ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3993/2017

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la Tribunalul Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, sub numărul x/62/2017, reclamantul A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Administrația Națională a Rezervelor de Stat și Probleme Speciale: anularea Ordinului de sancționare a sa nr. 16 din 12 ianuarie 2017, emis de pârâtă, cu consecința restituirii sumei reținute cu titlu de "diminuare drepturi salariale cu 5% pe o perioadă de o lună", cu cheltuieli de judecată.

Prin sentința civilă nr. 1304/CA din 13 septembrie 2017, Tribunalul Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței sale materiale, invocată de pârâtă și, în consecință, a declinat competența de soluționare a cererii formulate de reclamantul A. în contradictoriu cu pârâta Administrația Națională a Rezervelor de Stat și Probleme Speciale, în favoarea Curții de Apel Brașov, reținând că, în raport de dispozițiile art. 1 alin. (1) din Legea nr. 102/2005 și art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, ordinul de sancționare fiind emis de o autoritate publică centrală, competența materială de soluționare a cauzei îi revine curții de apel.

Prin sentința civilă nr. 180/F din 16 noiembrie 2017 Curtea de Apel Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale invocată de pârâta Administrația Națională a Rezervelor de Stat și Probleme Speciale și, în consecință, a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. și pe pârâta Administrația Națională a Rezervelor de Stat și Probleme Speciale, în favoarea Tribunalului Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

A constatat ivit conflictul negativ de competență între Curtea de Apel Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal, și Tribunalul Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, și, în temeiul art. 134 din C. proc. civ., s-a dispus suspendarea judecării cauzei și înaintarea dosarului Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, în vederea soluționării conflictului negativ de competență ivit.

Pentru a pronunța această hotărâre, Curtea de Apel Brașov a reținut că demersul inițiat de reclamant se înscrie în sfera litigiilor guvernate de normele de competență instituite de art. 109 din Legea nr. 188/1999, aplicarea sancțiunii disciplinare de diminuare a drepturilor salariale făcându-se în virtutea raportului de serviciu specific funcției publice, existent între reclamant, în calitate de funcționar public, și pârâtă, în calitatea sa de autoritate a administrației publice, astfel încât competența de soluționare a cauzei îi revine secției de contencios administrativ a tribunalului.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 alin. (2), art. 134 și art. 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii.

Prin cererea de chemare în judecată, reclamantul a învestit instanța cu o acțiune în anularea actului emis de pârâta Administrația Națională a Rezervelor de Stat și Probleme Speciale prin care a fost sancționat disciplinar cu reducerea drepturilor salariale cu 5% pe o perioadă de o lună, pentru fapte ce constituie abateri disciplinare potrivit art. 77 alin. (2) lit. j) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici.

În vederea determinării instanței competente material să soluționeze în primă instanță litigiul este necesar a fi determinată natura juridică a raportului juridic dedus judecății.

Este necontestat faptul că reclamantul A. îndeplinește în cadrul Administrației Naționale a Rezervelor de Stat și Probleme Speciale funcția de conducere de Director Executiv la Unitatea Teritorială 240 localitatea Codlea, județul Brașov, fiind numit în această funcție prin Ordinul nr. 161 din 26.07.2011 - fila 46, dosarul de fond, în preambulul căruia, se menționează ca temei legal, pe lângă dispozițiile legale de organizare și funcționare a Administrației Naționale a Rezervelor de Stat și Probleme Speciale, prevederile art. 100 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, care reglementează numirea în noile funcții publice a funcționarilor publici, în caz de reorganizare a autorității sau instituției publice.

Totodată, raportul juridic dedus judecății s-a născut în legătură cu Ordinul de sancționare nr. 16 din 12 ianuarie 2017, act administrativ emis în considerarea raporturilor de serviciu ale reclamantului, în calitatea sa de funcționar public.

Astfel fiind, așa cum în mod corect a reținut și Curtea de Apel Brașov, prezentul litigiu este circumscris unui raport de serviciu specific funcției publice în reglementarea Legii nr. 188/1999.

Sub aspectul competenței materiale de soluționare a cauzei, întrucât reclamantul este funcționar public, sunt aplicabile dispozițiile art. 109 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, conform cărora "Art. 109. - Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe".

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâta Administrația Națională a Rezervelor de Stat și Probleme Speciale în favoarea Tribunalului Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 12 decembrie 2017.