ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4345/2011

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4345/2011 (Înalta Curte de Casație și Justiție)

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin sentința civilă nr. 4606 din 18

noiembrie 2010, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios

administrativ și fiscal, a respins acțiunea formulată de reclamantul Ministerul

Dezvoltării Regionale și Locuinței în contradictoriu cu pârâtul C.R.F.N. Iași,

ca neîntemeiată, și a obligat reclamantul să îi plătească pârâtului suma de 6.039,44

RON, cheltuieli de judecată.

Pentru a pronunța

această hotărâre, prima instanță a reținut, în esență, următoarele:

Prin cererea

înregistrată la 31 august 2009, pe rolul Judecătoriei Sectorului 5 București,

reclamantul Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței a chemat în judecată

pe pârâtul C.R.F.N. Iași solicitând:

la plata sumelor de 61.346,90 RON (cofinanțare de la bugetul de stat) și 51.347,52

euro (fonduri PHARE), sume solicitate în conformitate cu prevederile art. 12.1 coroborat

cu art. 14.1 alin. (3) și art. 18.1 din Condițiile Generale ale Contractului de

Grant din 2004, reprezentând finanțare necuvenită încasată sub formă de avans;

în baza art. 18.4 din Condițiile Generale ale Contractului de Grant, la plata comisionului

bancar suportat de Autoritatea Contractantă (Ministerul Dezvoltării Regionale

și Locuinței) la virarea fondurilor PHARE, în valoare de 60,76 euro;

baza art. 18.2 din Condițiile Generale ale Contractului de Grant, la plata dobânzii

de întârziere, calculată de la data expirării termenului de plată acordat de reclamant

07 august 2009 - și până la achitarea în întregime a debitului;

la cheltuieli de judecată.

În motivarea cererii,

reclamantul a arătat că prin Contractul de Grant din 2004, pârâta a beneficiat de

un împrumut nerambursabil ce urma a fi utilizat pentru implementarea proiectului

"S.S.T.".

Valoarea totală a contractului

de grant era de 153.710,37 euro (136.710,00 euro din fonduri nerambursabile și 17.000,37

euro contribuția proprie).

În cadrul contractului

au fost efectuate următoarele plăți conform prevederilor contractuale: în februarie

2007 avans în valoare de 27.342,00 euro (20% din valoarea contractului) și în februarie

2008 plata intermediară numărul 1 în valoare de 41.013,00 euro (30% din valoarea

contractului).

Conform clauzelor contractuale,

proiectul trebuia finalizat până la 30 noiembrie 2008.

Beneficiarul a depus raportul

intermediar nr. 1 însoțit de cererea de plată în data de 23 octombrie 2007, acest

raport fiind respins pe 10 decembrie 2007 datorită unor deficiențe constatate la

raportul tehnic de către ofițerul de monitorizare de la aceea dată, căruia i-a fost

repartizat raportul.

Beneficiarul a refăcut

raportul tehnic și l-a depus din nou la Autoritatea Contractantă. Având în vedere

faptul că raportul a fost respins la 3 zile după expirarea termenului de 45 zile

prevăzut în Contractul de Grant pentru aprobarea rapoartelor, precum și faptul că

raportul refăcut necesita de asemenea clarificarea unor aspecte legate de conformitate

din punct de vedere tehnic al acestuia, plata a fost efectuată, însă beneficiarului

i-au fost solicitate clarificări/completări care să fie transmise odată cu raportul

intermediar.

În data de 13 martie 2008,

beneficiarul a solicitat o întâlnire de conciliere în vederea discutării unor chestiuni

legate de încetarea contractului, datorită întârzierii cu care a fost primită tranșa

intermediară.

În data de 07 aprilie

2008, reclamantul a răspuns beneficiarului în sensul că, întrucât Autoritatea Contractantă

a efectuat plata în data de 27 februarie 20008, nu mai era necesară punerea în întârziere

de către beneficiar cu privire la această obligație. De asemenea beneficiarului

i s-a comunicat faptul că, în cazul în care nu va renunța la solicitarea de încetare

a contractului, Autoritatea Contractantă va proceda în conformitate cu prevederile

art. 12.1 coroborate cu art. 12.4 din Condițiile Generale ale Contractului de Grant

și va solicita restituirea integrală a sumelor aferente avansului și tranșei intermediare

nr. 1.

În data de 18 aprilie

2008 a avut loc o întâlnire de conciliere cu beneficiarul, în cadrul căreia beneficiarul

a adus în vedere amendarea contractului de grant în sensul solicitării tranșei intermediare

fără depunerea unui raport și prelungirii perioadei de implementare a proiectului

cu 4 luni, precum și acceptarea ca eligibile în totalitate a cheltuielilor efectuate

și declarate în cadrul raportului interimar.

Beneficiarului i-a fost

comunicat punctul de vedere al Autorității Contractante referitor la pretențiile

sale, respectiv:

În ceea ce privește solicitarea

plății intermediare în valoare de 54.684 euro, aceasta se poate efectua în condițiile

transmiterii de către beneficiar a unei cereri de plată însoțită de un raport intermediar

care trebuie să fie avizat de către B.R.C.T. Iași și aprobat de către Autoritatea

Contractantă și a cheltuirii efective de către beneficiar a unor sume echivalente

cu 100% din avansul și 70% din tranșa intermediară finanțate de către Autoritatea

Contractantă (a se vedea articolele 7.2.1. și 7.2.2 din Condițiile Speciale ale

Contractului de Grant);

Referitor la prelungirea

termenului de implementare a contractului, această problemă nu se află la latitudinea

Autorității Contractante. Conform prevederilor art. 2.3 din Condițiile Speciale

ale Contractului de Grant, perioada de implementare a prezentului Contract este

de 24 de luni de la data intrării în vigoare a contractului, ceea ce înseamnă 30

noiembrie 2008.

Potrivit Acordului de

finanțare PHARE CBC 2004: "Termenul de execuție a contractor finanțării nerambursabile

a CE este 30 noiembrie 2008. Comisia poate totuși ca în circumstanțe excepționale

să acorde o prelungire corespunzătoare a perioadei de contractare sau a perioadei

de execuție a contractului, cu condiția ca această prelungire să fie solicitată

în timp util și justificată corespunzător de către beneficiar".

În privința acceptării

cheltuielilor făcute și exprimate prin raportul interimar depus ca fiind eligibile

în totalitate, Direcția Cooperare Transfrontalieră PHARE din cadrul reclamantului

și-a menținut solicitarea trimisă C.R.F.N. prin adresa din 31 ianuarie 2008 de a

clarifica problemele identificate în raportul interimar numărul 1, care afectau

conformitatea din punct de vedere tehnic a acestuia. Având în vedere situația dificilă

în care se afla beneficiarul din punct de vedere al implementării proiectului, a

fost prelungit termenul de clarificare a respectivelor probleme până la depunerea

raportului final, cheltuielile care nu sunt justificate în mod corespunzător și

sunt constatate neeligibile urmând să se regleze la sfârșitul operațiunii odată

cu plata finală.

Beneficiarul a considerat

că procedura de soluționare pe cale amiabilă a diferendului dintre părți în conformitate

cu prevederile art. 13.2 din Condițiile Generale a eșuat și nu a mai continuat implementarea

proiectului, fără a solicita în mod expres rezilierea contractului.

Raportul final a fost

depus Ia Autoritatea Contractantă în data de 13 aprilie 2009 (după termenul de 3

luni de la data finalizării perioadei de implementare conform prevederilor art 7.2.1

din Condițiile Speciale ale Contractului de Grant), fiind aferent perioadei de raportare

1 decembrie 2006 - 29 februarie 2008. Beneficiarul a atașat aceleași documente ca

și la raportul intermediar nr. 1, în plus fiind anexate minute aferente întâlnirilor

echipei de proiect care au avut loc după perioada aferentă raportării intermediare

precum și 5 suporturi de curs.

Activitățile proiectului

au fost realizate parțial/nerealizate, iar obiectivele și indicatorii stabiliți

în contractul de grant nu au fost atinși de către beneficiar.

B.R.C.T. Iași a transmis

raportul final Autorității Contractante fără a aviza sumele decontate din bugetul

proiectului, motivând:

„În condițiile în care

proiectul nu a fost realizat din perspectiva rezultatelor și a obiectivelor asumate

prin contractul de grant, B.R.C.T. Iași consideră drept nejustificată decontarea

de cheltuieli în cadrul contractului de grant din 2004, beneficiarul neputând dovedi

efectuarea activităților aferente proiectului prin documente justificative relevante".

Subliniază faptul că avizul

B.R.C.T. Iași este o condiție, nu aprobarea și efectuarea plății de către Autoritate

Contractantă (art. 7.2.1. din Condițiile Speciale ale Contractului de Grant).

Ca urmare a verificării

raportului tehnic final de către Direcția Cooperare Transfrontalieră PHARE din cadrul

reclamantului, s-a constatat că beneficiarul nu a dat curs solicitărilor de a furniza

clarificări/completări referitoare la aspectele semnalate în cadrul raportului tehnic

intermediar.

Conform analizei efectuată

de direcția de specialitate, stadiul activităților desfășurate de beneficiar este

următorul:

grupului de implementare a proiectului

Această activitate este

raportată ca fiind realizată și a constat în organizarea unui workshop la care a

participat echipa de proiect. Deși conform aplicației de grant și a raportării beneficiarului

de la pct. 1.9 din raportul tehnic workshopul a fost de 4 zile, conform documentelor

suport atașate acesta a durat 3 zile;

a) Întâlnirea preliminară

cu autoritățile locale și stabilirea Grupului de Supervizare a Proiectului

Această activitate este

raportată ca fiind realizată, însă beneficiarul nu a prezentat documente suport

privind finalizarea acesteia conform descrierii din aplicația de grant. La raportul

tehnic sunt atașate doar rapoarte ale întâlnirilor cu reprezentanții respectivelor

instituții, în care se menționează participarea numai a membrilor proiectului, neexistând

semnătură de participare a reprezentanților respectivelor instituții.

Potrivit secțiunii 1.8

Metodologie punctul d) Proceduri pentru evaluarea internă din cadrul aplicației

de grant, pentru realizarea acestei activități trebuiau întocmite o agendă a întâlnirilor,

o listă a participanților și rapoarte ale întâlnirilor.

De asemenea, unele minute

au fost încheiate în data de 16 ianuarie 2006, 30 ianuarie 2006 respectiv 13

aprilie 2006, înainte de intrarea în vigoare a contractului de grant.

Conform secțiunii 1.7,

pct. 2 a) din aplicația de Grant, trebuiau încheiate până la sfârșitul lunii ianuarie

2007 protocoale între Ministerul Muncii și Familiei din România și instituția similară

din Republica Moldova, în vederea asigurării sprijinirii de către instituțiile respective

a implementării proiectului. Beneficiarul nu a prezentat documente justificative

în acest sens.

b) Înființarea unui Grup

de Supervizare a Proiectului

Nu sunt atașate documente

din care sa rezulte înființarea Grupului de Supervizare a Proiectului. Sunt atașate

doar invitații de participare către diverse persoane, dar nu se specifică în invitații

funcția deținută de aceștia și instituția în cadrul căreia își desfășoară activitatea,

pentru a se putea verifica dacă au fost invitați reprezentanții tuturor instituțiilor

care sunt prevăzute în aplicația de grant că vor asigura componența grupului.

De asemenea, nu există

și acceptul persoanelor respective de a face parte din Grupul de Supervizare a Proiectului

și nu este atașată la raport o listă privind componența efectivă a acestuia.

Întâlnirile grupului prevăzute

în cadrul acestei activități nu au mai avut loc.

proiectului

Această activitate este

raportată ca fiind realizată, însă lansarea nu a avut loc.

Centrului de Formare Continuă pentru Servicii Sociale

Se raportează această

activitate ca fiind realizată parțial. Potrivit pct. 1.9 din raportul tehnic, acest

centru a fost înființat, însă nu sunt atașate documente care să ateste constituirea

sa.

Nu sunt atașate decizia

de înființare a centrului, statutul și lista cu personalul centrului, a căror realizare

este prevăzută în cadrul secțiunii 1.8 Metodologie, punctul d) Proceduri pentru

evaluarea internă din aplicația de Grant,.

și formarea formatorilor

Selectarea formatorilor

pentru servicii sociale a fost realizată parțial și au fost identificate o serie

de discrepanțe între documentele justificative anexate raportului tehnic, însă persoanele

selectate nu au mai fost instruite.

suportului de curs

Această activitate a fost

realizată parțial, nefiind realizat suportul de curs pentru instruirea managerilor

din domeniul sectorului social.

de instruire

Această activitate nu

a fost realizată.

echipei de proiect în vederea evaluării cursului de instruire și stabilirea unui

plan privind sustenabilitatea centrelor de instruire

Această activitate nu

a fost realizată.

website cu privire la oferirea de servicii sociale

Această activitate a fost

realizată parțial. Beneficiarul a achiziționat servicii de design și actualizare

website, însă conținutul acestui website nu a fost completat și la data depunerii

raportului final websitul www.rfhc.eu nu mai era disponibil.

regionale cu reprezentanți din sectorul social din România și din Republica Moldova

Această activitate nu

a fost realizată.

finală a proiectului și raportarea

Această activitate a fost

realizată parțial.

Prin intermediul Rapoartelor

Tehnice și Financiare, pârâta trebuia să justifice modul în care a fost folosită

finanțarea, împreună cu contribuția sa în numerar prevăzută în contract.

Rapoartele se întocmesc

de către beneficiar și sunt depuse la sediul B.R.C.T. Iași, care, în calitatea sa

de structură cu atribuții delegate de către Autoritatea Contractantă referitoare

la implementarea contractelor de grant, verifică dacă toate cheltuielile au fost

efectuate în conformitate cu Bugetul aprobat, dacă sunt întrunite condițiile de

eligibilitate prevăzute de art. 14 din Anexa II precum și dacă celelalte obligații

stabilite în sarcina beneficiarului în cadrul aceluiași contract au fost îndeplinite.

în urma acestei verificări, B.R.C.T. Iași avizează cheltuielile eligibile ale proiectului

și trimite dosarul spre aprobare Autorității Contractante.

În conformitate cu prevederile

art. 2.3 din Condițiile Generale ale Contractului de Grant raportul final trebuie

să conțină "(...) o descriere detaliată a condițiilor în care a fost realizat

proiectul, informații asupra măsurilor pentru a asigura vizibilitatea finanțării

UE, informații care să permită evaluarea impactului Proiectului, dovada transferurilor

de proprietate menționate în articolul 7.3 și un decont final al tuturor costurilor

eligibile ale Proiectului, plus o recapitulație completă a veniturilor și a cheltuielilor

proiectului precum și a plăților primite".

În speță, la depunerea

de către pârâtă a Cererii de plată finală, împreună cu documentele care dovedeau

cheltuirea avansului, instituția noastră s-a constatat lipsa avizului B.R.C.T. Iași

pentru o serie de cheltuieli, precum și nedecontarea în întregime a sumelor prevăzute

în bugetul contractului.

Beneficiarul a depus raportul

intermediar nr. 1 însoțit de cererea de plată în data de 23 octombrie 2007, acest

raport fiind respins pe 10 decembrie 2007 datorită unor deficiențe constatate la

raportul tehnic de către ofițerul de monitorizare de la aceea dată, căruia i-a fost

repartizat raportul.

Beneficiarul a refăcut

raportul tehnic și l-a depus din nou la Autoritatea Contractantă. Având în vedere

faptul că raportul a fost respins la 3 zile după expirarea termenului de 45 zile

prevăzut în Contractul de Grant pentru aprobarea rapoartelor, precum și faptul că

raportul refăcut necesita de asemenea clarificarea unor aspecte legate de conformitatea

din punct de vedere tehnic al acestuia, plata a fost efectuată, însă beneficiarului

i-au fost solicitate clarificări/completări care sa fie transmise odată cu raportul

intermediar nr. 2.

Astfel, devin incidente

prevederile art. 17 alin. (2) din Condițiile Generale ale Contractului de Grant,

în sensul că Autoritatea Contractantă a constatat că la sfârșitul perioadei de implementare

a proiectului, costurile eligibile sunt mai mici decât costul total estimat menționat

la art. 3 alin. (1) al Condițiilor Speciale, contribuția Autorității Contractante

limitându-se doar la suma rezultată din aplicarea la costurile reale ale

Având în vedere cele menționate

mai sus, rezultă că beneficiarul, C.R.F.N. Iași, datorează Ministerului Dezvoltării

Regionale și Locuinței suma de 51.347,52 euro, reprezentând fonduri PHARE și 61.346,90

RON reprezentând cofinanțarea de la bugetul de stat, precum și comisionul în cuantum

de 60,76 euro, care a fost achitat de minister la virarea fondurilor PHARE.

Beneficiarul a fost notificat

prin adresa din 09 iunie 2009 cu privire la obligația de a restitui debitul reținut

în sarcina sa, în termen de 45 de zile de la data la care a primit notificarea.

Astfel, conform datei de pe confirmarea de primire a notificării, respective 23

iunie 2009 se adaugă 45 de zile rezultând data de 07 august 2009 data de la care

se calculează penalitățile de întârziere, aferente sumelor datorate de către beneficiar

instituției noastre.

În ceea ce privește capătul

II al cererii, reclamantul a arătat că în conformitate cu dispozițiile art. 18

alin. (2) din Condițiile Generale ale Contractului de Grant, dacă beneficiarul nu

plătește sumele datorate Autorității Contractante la termenul fixat de acesta, atunci

reclamantul poate majora sumele datorate cu o dobândă la:

- rata de scont aplicată

de banca centrală a statului Autorității Contractante dacă plățile sunt efectuate

în moneda statului Autorității Contractante

- rata aplicată de Banca

Centrală Europeană la principalele sale tranzacții de refinanțare în EURO, dacă

plățile au fost efectuate în euro, valabilă în prima zi a lunii în care a expirat

termenul, la care se adaugă 3 (trei) puncte procentuale și jumătate.

Dobânda de întârziere

se aplica pe perioada cuprinsa între data expirării termenului fixat de Autoritatea

Contractanta (exclusiv) și data plații efective (inclusiv).

Deoarece în speță sunt

întrunite condițiile răspunderii civile contractuale, se naște dreptul subiectiv

al creditorului de a pretinde despăgubiri de la debitorul său.

Din probele administrate,

Curtea a reținut că prin Contractul de Grant din 2004, pârâta a beneficiat de un

împrumut nerambursabil ce urma a fi utilizat pentru implementarea proiectului "S.S.T.".

Valoarea totală a contractului

de grant era de 153.710,37 euro (136.710,00 euro din fonduri nerambursabile și 17.000,37

euro contribuția proprie).

În cadrul contractului

au fost efectuate următoarele plăți conform prevederilor contractuale: în februarie

2007 avans în valoare de 27.342,00 euro (20% din valoarea contractului) și în februarie

2008 plata intermediară numărul 1 în valoare de 41.013,00 euro (30% din valoarea

contractului).

Conform clauzelor contractuale,

proiectul trebuia finalizat până la 30 noiembrie 2008.

Beneficiarul a depus raportul

intermediar însoțit de cererea de plată în data de 23 octombrie 2007, acest raport

fiind respins pe 10 decembrie 2007 datorită unor deficiențe constatate la raportul

tehnic de către ofițerul de monitorizare de la aceea dată, căruia i-a fost repartizat

raportul.

Beneficiarul a refăcut

raportul tehnic și l-a depus din nou la Autoritatea Contractantă. Având în vedere

faptul că raportul a fost respins la 3 zile după expirarea termenului de 45 zile

prevăzut în Contractul de Grant pentru aprobarea rapoartelor, precum și faptul că

raportul refăcut necesita de asemenea clarificarea unor aspecte legate de conformitate

din punct de vedere tehnic al acestuia, plata a fost efectuată, însă beneficiarului

i-au fost solicitate clarificări/completări care să fie transmise odată cu raportul

intermediar.

În data de 13 martie 2008,

beneficiarul a solicitat o întâlnire de conciliere în vederea discutării unor chestiuni

legate de încetarea contractului, datorită întârzierii cu care a fost primită tranșa

intermediară.

În data de 07 aprilie

2008, reclamantul a răspuns beneficiarului în sensul că, întrucât Autoritatea Contractantă

a efectuat plata în data de 27 februarie 20008, nu mai era necesară punerea în întârziere

de către beneficiar cu privire la această obligație. De asemenea beneficiarului

i s-a comunicat faptul că, în cazul în care nu va renunța la solicitarea de încetare

a contractului, Autoritatea Contractantă va proceda în conformitate cu prevederile

art. 12.1 coroborate cu art. 12.4 din Condițiile Generale ale Contractului de Grant

și va solicita restituirea integrală a sumelor aferente avansului și tranșei intermediare.

În data de 18 aprilie

2008 a avut loc o întâlnire de conciliere cu beneficiarul, în cadrul căreia beneficiarul

a adus în vedere amendarea contractului de grant în sensul solicitării tranșei intermediare

tara depunerea unui raport și prelungirii perioadei de implementare a proiectului

cu 4 luni, precum și acceptarea ca eligibile în totalitate a cheltuielilor efectuate

și declarate în cadrul raportului interimar.

Beneficiarului i-a fost

comunicat punctul de vedere al Autorității Contractante referitor la pretențiile

sale, respectiv:

În ceea ce privește solicitarea

plății intermediare în valoare de 54.684 euro, aceasta se poate efectua în condițiile

transmiterii de către beneficiar a unei cereri de plată însoțită de un raport intermediar

care trebuie să fie avizat de către B.R.C.T. Iași și aprobat de către Autoritatea

Contractantă și a cheltuirii efective de către beneficiar a unor sume echivalente

cu 100% din avansul și 70% din tranșa intermediară 1 finanțate de către Autoritatea

Contractantă (a se vedea articolele 7.2.1. și 7.2.2 din Condițiile Speciale ale

Contractului de Grant);

Referitor la prelungirea

termenului de implementare a contractului, această problemă nu se află la latitudinea

Autorității Contractante. Conform prevederilor art. 2.3 din Condițiile Speciale

ale Contractului de Grant, perioada de implementare a prezentului Contract este

de 24 de luni de la data intrării în vigoare a contractului, ceea ce înseamnă 30

noiembrie 2008.

Potrivit Acordului de

finanțare PHARE CBC 2004: "Termenul de execuție a contractor finanțării nerambursabile

a CE este 30 noiembrie 2008. Comisia poate totuși ca în circumstanțe excepționale

să acorde o prelungire corespunzătoare a perioadei de contractare sau a perioadei

de execuție a contractului, cu condiția ca această prelungire să fie solicitată

în timp util și justificată corespunzător de către beneficiar".

În privința acceptării

cheltuielilor făcute și exprimate prin raportul interimar depus ca fiind eligibile

în totalitate, Direcția Cooperare Transfrontalieră PHARE din cadrul reclamantului

și-a menținut solicitarea trimisă C.R.F.N. prin adresa numărul din 31 ianuarie 2008

de a clarifica problemele identificate în raportul interimar numărul, care afectau

conformitatea din punct de vedere tehnic a acestuia. Având în vedere situația dificilă

în care se afla beneficiarul din punct de vedere al implementării proiectului, a

fost prelungit termenul de clarificare a respectivelor probleme până la depunerea

raportului final, cheltuielile care nu sunt justificate în mod corespunzător și

sunt constatate neeligibile urmând să se regleze la sfârșitul operațiunii odată

cu plata finală.

Beneficiarul a considerat

că procedura de soluționare pe cale amiabilă a diferendului dintre părți în conformitate

cu prevederile art. 13.2 din Condițiile Generale a eșuat și nu a mai continuat implementarea

proiectului, fără a solicita în mod expres rezilierea contractului.

Raportul final a fost

depus Ia Autoritatea Contractantă în data de 13 aprilie 2009 (după termenul de 3

luni de la data finalizării perioadei de implementare conform prevederilor art 7.2.1

din Condițiile Speciale ale Contractului de Grant), fiind aferent perioadei de raportare

1 decembrie 2006 - 29 februarie 2008. Beneficiarul a atașat aceleași documente ca

și la raportul intermediar, în plus fiind anexate minute aferente întâlnirilor echipei

de proiect care au avut loc după perioada aferentă raportării intermediare precum

și 5 suporturi de curs.

Curtea a reținut că suma

de 26.998,86 euro, care include și dobânzile bancare acumulate in cont, reprezentând

diferența de finanțare neutilizata a fost restituita Ministerului Dezvoltării

Regionale și Locuinței in data de 26 iulie 2009, conform OP din data de 16

iulie 2009 și extrasului de cont corespunzător (Anexa 5), din care rezulta debitarea

contului subscrisei cu suma respectiva.

Pretențiile reclamantului

de restituire integrala a sumelor virate către C.R.F.N. in cadrul derulării acestui

proiect, ca urmare a nejustificatei calificări, prin adresa dvs. din 09 iunie 2009,

ca neeligibile a tuturor cheltuielilor efectuate, sunt netemeinice și nelegale,

pentru următoarele considerente:

a) derularea normala a

proiectului a fost întârziata, inca de la început, din culpa exclusiva a Autorității

Contractante (Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței) pana in data de 24

septembrie 2007, prin întârzierea elaborării și implementării, prin cele doua acte

adiționale de modificare a bugetului, procedurilor financiare, proceduri de a căror

aplicare depindea însăsi posibilitatea efectuării de achiziții și subcontractari,

plata diurnelor și a cheltuielilor de transport, etc;

În data de 13 aprilie

2007 (de abia in luna a 5-a a proiectului) a fost primita de la B.R.C.T. Iasi procedura

financiara menționata in informarea de pe 18 decembrie 2006.

Aceasta procedura ar fi

trebuit sa fie pusa la dispoziția potențialilor beneficiari in perioada in care

se realizau aplicațiile de proiecte și nu după semnarea contractelor de finanțare;

in acest interval singurele plați posibile au fost legate de salariile echipei proiectului

(angajata cu contracte de munca și care nu putea fi modificata pentru ca făcea parte

din contract) și cheltuieli administrative legate de locația proiectului, telefon,

internet. Nu au fost posibile cheltuieli legate de achiziții precum și alte cheltuieli

care au fost apoi afectate de modificarea bugetului prin act adițional. Cu toate

acestea, pentru ca au fost semnalate întârzieri mari in implementare, echipa proiectului

a decis inițierea de activități care nu necesitau investiții bugetare mari.

Apariția procedurilor

financiare in luna a 5-a a proiectului, a avut ca efect necesitatea modificării

bugetului proiectului prin act adițional, pentru a putea derula activitățile (ex.

modificări cu privire la plata diurnelor, subcontractarea serviciilor de organizare

evenimente și cursuri, transport); depunerea documentației pentru actul adițional

aferent modificării bugetului, și semnarea acestui act, a fost condiționata de semnarea

unui alt act adițional, solicitat de Autoritatea Contractanta, Act Adițional 1 la

Contract.

31 mai 2007 este data

la care C.R.F.N. semnează Actul Adițional nr. 1, trimis de Autoritatea contractanta,

și de care depindea semnarea Actului Adițional 2, care modifica bugetul și făcea

posibila implementarea activităților din proiect conform procedurilor primite pe

data de 3 aprilie 2007. Abia in data de 9 iulie 2007 Autoritatea Contractanta semnează

la rândul ei Actul Adițional 1, la o distanta de 39 de zile fata de semnarea actului

de către C.R.F.N., întârziind astfel semnarea Actului Adițional 2 și din nou întârziind

implementarea proiectului.

24 iulie 2007 (în luna

a 8-a proiectului), a fost andorsata de B.R.C.T. lasi și trimisa la M.D.L.P.L. (fostul

M.I.E.) documentația pentru Actul adițional nr. 2, care reface bugetul conform noilor

proceduri financiare, și permite efectuarea de activități, desi solicitarea inițiala

a C.R.F.N. de modificare a bugetului proiectului s-a făcut la data de 19

aprilie 2007, imediat dupa sosirea procedurilor.

24 septembrie 2007 (luna

a 10-a de proiect) M.D.L.P.L., la o distanta de 2 luni, provocând noi întârzieri

in implementarea proiectului, trimite Actul Adițional 2 semnat, pentru a fi semnat

și de C.R.F.N., timp în care activitățile care puteau fi efectuate erau limitate

la acele activități care nu au fost modificate de schimbarea categoriilor de buget

din actul adițional, iar prima transa, de 20% din finanțare se termina, fiind utilizata

pentru administrarea proiectului, menținerea echipei proiectului angajata in baza

unor contracte individuale de munca, personalul contractual neputând fi redus/disponibilzat

sau suspendat, având in vedere dispozițiile contractului de grant, dar și prevederile

legale incidente.

(b) pana la data semnării

de către Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței a celui de-al doilea act

adițional (24 iulie 2007), prima transa de finanțare (20% din valoarea totala) proiectului

fusese deja epuizata aproape in întregime; datorita condiționărilor impuse de către

Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței, aceasta transa a fost destinata cvasi-exclusiv

acoperirii cheltuielilor cu salariile (incluzând contribuțiile aferente la bugetul

de stat);

(c) menținerea echipei

proiectului reprezintă (membrii sai fiind angajați cu carte de munca, potrivit legislației

muncii), conform condițiilor aprobate pentru executarea proiectului, reprezintă

o condiție obligatorie a continuării derulării acestuia, iar potrivit dispozițiilor

legale aplicabile in aceasta materie, suspendarea plații drepturilor salariale nu

a fost posibila in intervalul in care derularea normala a proiectului a fost împiedicata

de întârzierea implementării procedurilor financiare;

(d) desi raportul intermediar

a fost depus la B.R.C.T. lasi in august 2007, datorita greutății inerente implementării

și aplicării (care a fost impusa și retroactiv!) cu întârziere a procedurilor financiare,

fapt ce a determinat necesitatea desfășurării multor întâlniri de clarificare, raportul

intermediar a fost acceptat de către B.R.C.T. de abia in data de 20.10.2007, fiind

înaintat către Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței in data de 22

octombrie 2007;

(e) întrucât Autoritatea

Contractanta nu a răspuns in scris in termen de 45 de zile de la comunicarea raportului

intermediar, a devenit aplicabil cazul de aprobare tacita prevăzut la art. 15.2

din Condițiile Generale; de la data aprobării tacite (fapt recunoscut prin adresa

dvs. din 31 ianuarie 2008) a început sa curgă termenul contractual de 60 de zile

in care Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței era obligat sa faca plata

celei de-a doua transa de finanțare;

(f) depășirea termenului

contractual de plata a celei de a doua transe, dar și imposibilitatea obiectiva

de recuperare a intarzierii și de încadrare in termenul de finalizare a proiectului

asumat, in condițiile in care, in ciuda insistentelor pârâtei, Ministerul

Dezvoltării Regionale și Locuinței a refuzat prelungirea termenului de finalizare

a proiectului și solicitarea de plata anticipata a celei de-a treia transe, a obligat-o

ca prin adresa din 19 decembrie 2007 sa rezilieze contractul de grant incepand cu

data de 09 februarie 2008 (22 octombrie 2007 + 45 zile termenul dupa care, prin

aprobare tacita, cheltuielile raportate au devenit integral eligibile + 60 de zile,

termenul maxim in care trebuia sa se faca plata). În conformitate cu dispozițiile

art. 12.1. din Condițiile generale la Contract, încetarea Contractului și-a produs

efecte juridice "(...)fara sa fie necesara plata unei compensații(...)";

A constatat ca se află

in prezenta încălcării de către reclamant a obligațiilor asumate prin contractual

de grant, ceea ce a pus-o pe pârâtă in situația de a cere desființarea contractului.

Autoritatea Contractanta

nu a dat dovada de buna credința provocând unilateral întârzieri in derularea Contractului

prin:

- blocarea activității

pana ta primirea procedurilor din partea B.R.C.T. lasi dupa data de începere a derulării

contractului, proceduri primite abia in luna a Va de contract;

- gestionarea defectuoasa

a documentelor și rapoartelor trimise, semnarea actului adițional in urma schimbării

procedurilor s-a făcut abia in luna a 10-a de contract - prin aceste inconsecvente

procedurale M.D.L.P. și B.R.C.T. practic i-a înjumătățit unilateral perioada de

derulare a contractului;

- răspunsuri la solicitări

acordate cu mari întârzieri, de regula de peste 30 de zile in condițiile in care

contractul urma sa se deruleze doar pe perioada a 24 de luni;

- plata cu mare întârziere

a transei intermediare lipsind proiectul de susținerea financiara necesara derulării

activităților prevăzute in grafic;

(g) toate sumele care

au făcut obiectul raportării s-au incadrat întocmai in condițiile de eligibilitate

prevăzute de art. 14 din Contract, aprobarea tacita a raportului intermediar comunicat

către Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței in data de 22 octombrie 2007,

excluzând oricum, de principiu, ridicarea de obiectai cu privire la eligibilitatea

respectivelor cheltuieli, cel puțin pentru intervalul care a făcut obiectul acestei

raportări, respectiv 30 noiembrie 2006 - 31 august 2007;

(h) nu exista nici o premisa

contractuala sau legala care sa justifice restituirea integrala a finanțării alocate

in acest proiect, art. 12.4 din Contract nefiind aplicabil; încercarea de justificarea

a pretențiilor prin indicarea ca temei a dispozițiile art. 17.2 din Condițiile generale

este incorecta și inacceptabila (reprezentând o invocare a propriei turpitudini),

având in vedere ca: a) întârzierile in derularea proiectului au fost determinate

exclusiv de culpa Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței, b) plata celei

de-a doua transe a fost validata prin aprobarea tacita a raportului intermediar,

c) cheltuielile raportate respecta întocmai condițiile de eligibiliate prevăzute

de disp. art. 14 din contract, d) nu exista nici un temei contractual sau lega!

pentru respingerea in corpore (nediferentiat), ca neeligibile, a tuturor cheltuielilor

raportate.

În privința activităților

ce fac parte din proiect, Curtea retine că:

Activitatea nr. 1: întâlnirea

grupului de implementare a proiectului.

Durata workshopului a

fost redusa de la 4 la 3 zile din următoarele considerente:

• Desi conform agendei,

partenerii din Moldova ar fi trebuit sa sosească pe 4 februarie 2007, aceștia au

sosit pe data de 5 februarie 2007 datorita întârzierii cu care au primit viza (una

dintre participante a primit viza pe. data de 4 februarie 2007 - conform copiei

dupa viza atașate la Raportul final).

Echipa de implementare

ar fi trebuit sa se întâlnească in prima luna de proiect (decembrie 2007), insa,

datorita întârzierilor provocate de Autoritatea contractanta in derularea proiectului,

vizita a fost realizata in luna a 3-a, echipa C.R.F.N. asumandu-și riscul de a organiza

aceasta întâlnire (esențiala pentru demararea proiectului) înaintea apariției procedurilor

financiare din luna a 5-a.

La raportarea intermediara,

costurile legate de participarea colegilor din Moldova au fost considerate neeligibile

de B.R.C.T. și M.D.L.P.L., aplicând retroactiv procedurile primite in luna a 5-a

a proiectului care au modificat modalitatea de acoperire a costurilor de participare

a partenerilor din Republica Moldova. Bugetul aprobat inițial prin contractul de

finanțare stipula plata cazării și a meselor direct de către beneficiar, ceea ce

nu a fost posibil prin aplicarea procedurilor noi financiare care impuneau plata

diurnei.

Activitatea nr. 2

a) întâlnirea preliminară

cu autoritățile locale

Ministerul

Dezvoltării Regionale și Locuinței afirma in mod eronat ca nu au fost prezentate

documente care sa justifice consultarea cu Direcția Generala de Servicii Sociale,

cu alte autorități locale și ONG-uri. Conform secțiunii 1.8, echipa proiectului

a atașat rapoarte ale întâlnirilor efectuate. Rapoartele sunt semnate de persoana

care le-a întocmit și conțin: lista de participanți, scopul întâlnirii și conținutul

Întâlnirii, (conform Raportului Final). Data de pe minutele menționate ca fiind

dinainte de începerea proiectului este o eroare materiala, datorita redactării pe

un format deja salvat in calculator și a fost corectata in raportul final.

Cele 2 protocoale nu au

fost semnate de ministerele de resort pentru ca nu a fost clarificata de către Autoritatea

contractanta data la care puteau demara activitățile și achizițiile. Proiectul a

fost derulat in baza Acordurilor de colaborare cu Direcția Generala pentru Protecția

Copilului și Organizația Everychild din Republica Moldova.

b) înființarea Grupului

de Supervizare a Proiectului

Grupul de Supervizare

a Proiectului are in componenta sa reprezentanți ai organizațiilor partenere, ai

autorităților locale din România (lasi, Vaslui și Botoșani) și Republica Moldova

care trebuiau sa se 'întâlnească de 5 ori pe durata proiectului (de 24 de luni)

cu scopul de a superviza derularea cursurilor. Invitațiile transmise in acest sens

sunt incluse in Raportul final).

Procedurile financiare

apărute in luna a 5-a a proiectului au necesitat modificarea proiectului prin act

adiționai și cu privire la o serie de categorii de buget care au afectat și aceasta

activitate: plata diurnei; transportul; subcontractarea serviciilor de cazare. Astfel,

daca in bugetul inițial era inclusa plata cazării, prin procedura apăruta, partenerii,

inclusiv membrii grupului de supervizare din proiect primesc diurna pentru participarea

la activitățile din lasi, România. Depunerea actului adițional a fost întârziata

de semnarea cu 'întârziere a actului adițional 1. Actul Adițional 2 a fost semnat

in luna Septembrie 2007 și abia atunci ar fi fost posibila o prima întâlnire cu

Grupul de Supervizare a Proiectului, moment in care finanțarea proiectului din transa

1 era finalizata, raportul intermediar era depus la B.R.C.T., iar bugetul inițial

era cheltuit.

Imposibilitatea de a realiza

o planificare clara cu privire la aceste întâlniri, lipsa finanțării pentru a asigura

participare partenerilor din Republica Moldova și incertitudinea creata cu privire

la timpii de implementare au determinat echipa proiectului sa aștepte transa a doua

de finanțare pentru a invita Grupul de Supervizare a Proiectului sa se întâlnească

și pentru a avea cursuri și activități cu privire la care acesta putea discuta.

Activitatea nr. 3 Lansarea

proiectului

Nu a fost raportata ca

fiind realizata și nici nu a fost realizata. Lansarea proiectului ar fi trebuit

sa aiba loc in luna a 4-a a proiectului. Cu ocazia întâlnirii echipei de implementare,

s-a discutat și planificat aceasta intalnire, conform minutei atașate in Raportul

final.

Aceasta activitate nu

a avut loc pentru ca procedurile financiare au fost transmise la data de 03

aprilie 2007 (luna a 5-a a proiectului); apariția procedurilor a avut ca efect necesitatea

modificării bugetului proiectului prin act adițional, pentru a putea plați diurne

și a subcontracta servicii; pentru organizarea lansării proiectului B.R.C.T. a cerut

sa subcontractam aceste serviciu impreuna cu restul serviciilor de organizare a

evenimentelor; acest act adițional a fost semnat de către Ministerul

Dezvoltării Regionale și Locuinței abia pe 24 septembrie 2007, ceea ce inseamna

luna a 10-a a proiectului moment in care transa 1 din finanțare se termina și eram

in proces de raportare. C.R.F.N. nu a putut subcontracta serviciul de organizare

de evenimente pana la virarea transei a 2-a.

Activitatea nr. 4 Înființarea

Centrului de Formare Continua pentru Servicii Sociale Centrul de Formare Continua

pe Servicii Sociale ar fi trebuit dotat conform proiectului. Dotarea centrului nu

s-a putut realiza conform planificării inițiale datorita factorilor care au grevat

implementarea proiectului in general (procedurile financiare primite in luna a 5-a,

necesitatea modificării contractului prin act adițional 2 in luna a 10-a a proiectului,

procesarea întârziata a primului raport intermediar și lipsa finanțării).

Descrierea și Regulamentul

de ordine interioara reprezintă statutul informai in baza căruia Centrul de Formare

funcționează. Dupa cum apare in descrierea proiectului, centrul funcționează astfel:

"The Centre will function based on an informai statute which will describe

how it is organized, the board and staff and how the training programmes are delivered."

Acestea au fost introduse in Raportul final.

Activitatea nr. 5 Selectarea

și formarea formatorilor

a. Selectarea formatorilor

Prin proiect au fost selectați

pana la data de 29 februarie 2008 un număr de 14 formatori din cei 17. Nu au fost

selectați 2 formatori pentru managementul serviciilor sociale, datorita faptului

ca acesta este un domeniu distinct de curs care ar fi trebuit susținut începând

cu luna a 14-a de proiect, și un formator pentru servicii sociale pentru vârstnici

datorita imposibilității identificării unei persoane calificate.

Detaliile legate de: activitatea

echipei pentru a selecta formatorii; dezvoltarea și publicarea termenilor de referința,

administrarea informațiilor; evaluarea și selectarea dosarelor; inverviuri; procesele-verbale,

dosarele aplicantilor, lista cu persoanele selectate și cele respinse, au fost incluse

in Raportul final.

b. Instruirea formatorilor

Aceasta este o activitate

care a fost afectata de întârzierile aflate in culpa autorității contractante, și

pentru ca era o activitate care urma sa fie subcontractata, conform procedurilor

financiare sosite cu întârziere (luna 5), actului adițional 1 (luna 7) și actului

adițional 2 (luna 10), nu a fost posibila organizarea cursului de formarea formatorilor.

Cu toate acestea, echipa proiectului a înlocuit acest curs cu întâlniri de lucru

periodice cu formatorii, pentru a-i sprijini sa realizeze suporturile de curs, și

pentru a nu fi împiedicați in realizarea suporturilor de curs de întârzierea realizării

cursului de formarea formatorilor, întârziere provocata de Autoritatea contractanta.

(Raport final, minutele întâlnirilor cu formatorii).

Activitatea nr. 6 Realizarea

suportului de curs.

Suporturile de curs realizate

prin proiect pana la data de 29 februarie 2009 sunt:

* Suport de curs pentru

vârstnici

Suport de curs pentru

persoane cu dizabilitati

• Suport de curs pentru

victimele violentei domestice

• Suport de curs pentru

romi

♦ Suport de curs

pentru mediul rural

Fiecare suport de curs

conține: Programa cursului, Suportul de curs și Modalitățile de evaluare.

Prin proiect nu au fost

selectați cei doi formatori pentru managementul serviciilor sociale și nu a fost

elaborate suportul de curs pentru acest domeniu deoarece acest curs urma sa fie

realizat in luna a 14 de proiect, insa existând deja întârzieri foarte mari cauzate

de Autoritatea contractanta.

Activitatea nr. 7 Cursuri

de instruire

Aceasta activitate nu

a avut loc datorita întârzierilor repetate provocate de autoritatea contractanta.

Este o activitate neraportata, datorita încheierii proiectului in luna a 14-a.

Activitatea nr. 8 Întâlnirea

echipei

Aceasta activitate nu

a avut ioc datorita intarzierilor repetate provocate de autoritatea contractanta.

Este o activitate neraportata datorita încheierii proiectului in luna a 14-a.

Activitatea nr. 9 Ghid

website

Site-ul nu este disponibil

in acest moment pentru ca nu a fost plătit hostingul datorita încetării proiectului

in luna a 14-a, Copii dupa paginile din site au fost incluse in Raportul intermediar

și cel final

Activitatea nr. 10 întâlnire

regionala

Aceasta activitate programata

pentru finalul proiectului (luna 22) nu a avut loc datorita încheierii proiectului

in luna a 14-a și nu este raportata.

Din aceste motive, în

baza textelor de lege menționate, Curtea a respins cererea ca neîntemeiată.

În baza art. 274 C. proc.

civ., Curtea a obligat pe reclamant la 6.039,44 RON cheltuieli de judecată către

pârât.

Împotriva acestei hotărâri,

în termen legal, a formulat recurs reclamantul Ministerul Dezvoltării Regionale

și Turismului (fost Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței).

În motivarea recursului,

reclamantul a arătat, în esență, următoarele:

Conform clauzelor contractuale,

proiectul trebuia finalizat până la 30 octombrie 2008. Pârâtul-intimat a depus Raportul

intermediar nr. 1 ce a fost respins pe 10 decembrie 2007 datorită unor deficiențe

constatate la raportul tehnic de către ofițerul de monitorizare, apoi s-a purtat

o corespondență în legătură cu o întâlnire de conciliere care a avut loc la data

de 18 aprilie 2008. Cu această ocazie, intimatului i-a fost comunicat punctul de

vedere al autorității contractante, în sensul că plata intermediară 2 în valoare

de 54.684 euro, aceasta se poate efectua în condițiile transmiterii unei cereri

de plată însoțită de un raport intermediar avizat de B.R.C.T. Iași și aprobat de

autoritatea contractantă și a cheltuirii efective de către beneficiar a unor sume

echivalente cu 100% din avansul și 70% din tranșa intermediară 1, iar, în ceea ce

privește prelungirea termenului de implementare a contractului, această problemă

nu este la latitudinea autorității contractante.

Potrivit acordului de

finanțare PHARE CBC 2004, termenul de execuție a contractelor finanțării nerambursabile

CE este 30 noiembrie 2008, Comisia fiind în măsură ca în circumstanțe excepționale

să acorde o astfel de prelungire. În privința acceptării cheltuielilor efectuate

și exprimate prin raportul intermediar depus, ca fiind eligibile în totalitate,

Direcția Cooperare Transfrontalieră PHARE și a menținut punctul de vedere, în sensul

că trebuie clarificate problemele identificate în Raportul interimar, în același

timp prelungindu-se termenul de clarificare a respectivelor probleme până la depunerea

raportului final, cheltuielile nejustificate, neeligibile să se regleze o dată cu

plata finală. Intimatul, a considerat că procedura de împăcare pe cale amiabilă

a eșuat și nu a mai urmat implementarea proiectului fără să solicite în mod expres

rezilierea contractului.

Raportul final a fost

depus la autoritatea contractantă în 13 aprilie 2009, fiind aferent perioadei de

raportare 01 decembrie 2006 - 29 februarie 2008.

Activitățile proiectului

au fost realizate unele parțial, iar altele nerealizate iar obiectivele și indicatorii

stabiliți în contractul de grant nu au fost atinși de către intimat.

B.R.C.T. Iași a transmis

raportul final autorității contractante fără a aviza sumele decontate din bugetul

proiectului, aviz ce reprezintă o condiție pentru aprobarea și efectuarea plății,

conform prevederilor art. 7.2.1 din Condițiile speciale ale contractului de grant.

Ca urmare a verificării

raportului tehnic final, de către Direcția Cooperare Transfrontalieră PHARE s-a

constatat că intimatul nu a dat curs solicitărilor de a furniza clarificări/completări

referitoare la aspectele semnalate în cadrul Raportului tehnic intermediar, conform

analizei rezultând că activitățile desfășurate de beneficiar au fost efectuate unele

parțial, altele nerealizate, devenind astfel incidente prevederile art. 7 alin.

(2) din Condițiile contract generale ale contractului de grant, în sensul că autoritatea

contractantă a constatat că la sfârșitul perioadei de implementare a proiectului

costurile eligibile sunt mai mici decât costul total estimat, contribuția autorității

contractante limitându-se doar la suma rezultată din aplicarea la costurile reale

ale procentului fixat la art. 3 alin. (2) al Condițiilor speciale.

Intimatul, a efectuat

o plată parțială în cuantum de 26.998,86 euro la date de 26 iulie 2009 care trebuie

scăzută din totalul inițial cerut prin cererea de chemare în judecată, rezultând

că C.R.F.N. Iași datorează 31.153,47 euro, reprezentând fonduri PHARE, și 33.065,27

RON, reprezentând cofinanțarea de la bugetul de stat și comisionul achitat la virarea

fondurilor PHARE.

În conformitate cu dispozițiile

art. 18 alin. (2) din Condițiile generale ale contractului de grant, dacă beneficiarul

nu plătește sumele datorate, autoritatea contractantă poate aplica o dobândă de

întârziere calculată fie la rata de scont, fie la rata aplicată de Banca Centrală

Europeană la principalele sale tranzacții de refinanțare în euro.

Recurentul Ministerul

Dezvoltării Regionale și Turismului susține că instanța de fond a reținut în mod

greșit culpa exclusivă a acestuia în derularea proiectului în cauză, care a dus,

astfel, la o întârziere în elaborarea și implementarea procedurilor financiare.

Acesta afirmă că, prin

adresa din data de 08 ianuarie 2008, i-a pus în vedere pârâtului C.R.F.N. Iași că

motivele invocate de acesta din urmă pentru nerespectarea graficului activităților

au avut loc înainte de semnarea actului adițional nr. 2 de către beneficiar, astfel

încât graficul putea fi modificat ținând cont de acești factori.

De asemenea, prin aceeași

adresă se susține că i s-a mai comunicat pârâtului că orice modificare a graficului

activităților care ar surveni ulterior nu ar mai fi necesitat semnarea unui act

adițional, dar că pârâtul este obligat totuși, conform legislației in vigoare, să

comunice Autorității Contractante motivele „care ar putea afecta sau întârzia implementarea

Acțiunii”.

Examinând sentința prin

prisma criticilor formulate, precum și în temeiul art. 304

1

C. proc.

civ., Înalta Curte constată că recursul este nefondat și urmează a fi respins pentru

argumentele ce vor fi expuse în continuare.

În recursul său reclamantul

nu formulează critici punctuale la adresa hotărârii primei instanțe, în privința

temeiniciei și a legalității acestei sentințe, ci practic nu face decât să reia

argumentele dezvoltate în acțiunea promovată la instanța de fond.

În esență, acesta face

o expunere a etapelor parcurse (depunerea raportului intermediar, refacerea raportului

tehnic, întâlnirile de concediere între părțile contractante), fără vreo referire

la sentința recurată apoi enumeră activitățile desfășurate de beneficiar, de la

activitatea 1 la activitatea 11, în principal, indicând finalizarea ori nefinalizarea

acestora. În finalul recursului reclamantul susține că întârzierile în derularea

contractului nu se datorează culpei sale exclusive, în calitate de autoritate contractantă,

fiind îndrituit să solicite clarificări și completări la rapoartele intermediare

înainte de aprobarea cererilor de plată care însoțesc acele rapoarte, toate aspectele

considerate de către C.R.F.N. Iași ca ducând la o amânare nejustifica