ÎCCJ, decizie (scj.ro #85435)

Conflict negativ de competență. Cazul unui act administrativ intrat în circuitul civil. Instanța competentă Instanța de contencios administrativ este competentă a examina legalitatea unui act administrativ și după intrarea actului în circuitul civil Decizia nr.334 din 31 ianuarie 2002 Prin acțiunea înregistrată la Judecătoria Sectorului 4 București, L.O. a chemat în judecată Ministerul Agriculturii și Alimentației solicitând anularea ca nelegal a certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor Seria M07 nr.0893/1993 emis de această autoritate a administrației publice centrale în favoarea Societății Comerciale „AO” SA. Instanța sesizată, prin sentința civilă nr.6035 din 18 mai 2001, a constatat că actul atacat este act administrativ care poate fi cenzurat potrivit Legii contenciosului administrativ nr.29/1990, și s-a dezinvestit în favoarea Curții de Apel Bucureșți – Secția de contencios administrativ.

Curtea de Apel București, prin sentința civilă nr.1094 din 5 septembrie 2001, și-a declinat competența în favoarea Judecătoriei Sectorului 4 București, reținând că certificatul în discuție este un titlu de proprietate și că, fiind intrat în circuitul civil, nu mai constituie un act administrativ încât, constatarea nulității se face pe calea dreptului comun. Existând un conflict negativ de competență, s-a înaintat dosarul la Curtea Supremă de Justiție, conform art.22 din Codul de procedură civilă pentru regulator de competență. Verificând hotărârile date de cele două instanțe aflate în conflic, Curtea constată că litigiul este de competența Curții de Apel București – Secția de contencios administrativ, căreia i se trimite dosarul, spre soluționare.

Potrivit art.3 pct.1 din Codul de procedură civilă, curțile de apel judecă în primă instanță „procesele și cererile în materie de contencios administrativ privind actele autorităților și instituțiilor centrale”. Or, certificatul de atestare a dreptului de proprietate, a cărei anulare se solicită prin cererea de chemare în judecată, este un act administrativ de autoritate emis de un organ al administrației publice centrale în scopul de a produce efecte juridice proprii. Certificatul de atestare își păstrează natura juridică de act administrativ și după transcrierea sa în Registrul de transcripțiuni imobiliare, legalitatea lui putând fi pusă în discuție în baza art.1 din Legea nr.29/1990.

Intrarea în circuitul civil a actelor administrative prin nașterea de raporturi juridice în alte ramuri de drept, este relevantă în privința anulării și revocării lor de către organele administrative emitente sau de cele superioare acestora, iar nu pentru exercitarea controlului de legalitate al instanțelor de contencios administrativ.