ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3333/2014

Asupra conflictului

negativ de competență de față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul

Tribunalului Timiș, sub nr. 8287/30/2013, reclamantul P.E.C. a solicitat ca, în

contradictoriu cu pârâta M.A.D.R. - A.P.D.R.P., reprezentată în teritoriu de

Centrul Regional de Dezvoltare Rurală și Pescuit Vest, să se pronunțe o

hotărâre prin care să se dispună anularea deciziei comisiei de soluționare a

contestațiilor privitoare la hotărârea luată de către aceștia, privind

neeligibilitatea proiectului pe care l-a depus, în cadrul măsurii 112 sesiunea

mai - iunie 2012 din Axa 1.

Prin Sentința civilă

nr. 280 din 21 ianuarie 2014, Tribunalul Timiș a admis excepția necompetenței

materiale, invocată de pârâtă și, în consecință, a declinat competența

soluționării cauzei în favoarea Curții de Apel Timișoara, secția de contencios

administrativ și fiscal.

Prin Sentința civilă

nr. 130 din 29 aprilie 2014, Curtea de Apel Timișoara, secția de contencios

administrativ și fiscal a admis excepția de necompetență materială a instanței,

invocată din oficiu, a declinat competența de soluționare a acțiunii în

favoarea Tribunalului Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal, a

constatat că între Curtea de Apel Timișoara și Tribunalul Timiș s-a ivit un

conflict negativ de competență, a suspendat judecata cauzei și a înaintat

prezentul dosar Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de Contencios

Administrativ și Fiscal în vederea pronunțării unui regulator de competență.

Regulatorul de

competență

Înalta Curte,

constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, art. 134 și

art. 135 alin. (1) C. proc. civ., va pronunța, în raport cu obiectul cauzei,

precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii, regulatorul de competență

și va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului

Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce

vor fi arătate în continuare.

Astfel cum rezultă

din expunerea rezumativă a lucrărilor dosarului, reclamantul a solicitat

anularea Notificării solicitantului privind neeligibilitatea cererii de

finanțare emisă de Oficiul Județean de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și

Pescuit Arad. Totodată, se constată că Notificarea prin care s-a respins

contestația formulată de reclamant în procedura prealabilă sesizării instanței

este emisă de Agenția de Plăți Dezvoltare Rurală și Pescuit - Centrul Regional

5 Vest Timișoara.

Potrivit art. 10

alin. (1) din Legea nr. 554/2004, „Litigiile privind actele administrative

emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele

care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale

acestora, de până la 5 miliarde ROL, se soluționează, în fond, de tribunalele

administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau

încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și

impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora, mai mari de 5

miliarde ROL, se soluționează, în fond, de secțiile de contencios administrativ

și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege specială nu se prevede altfel”.

Deci, în privința

competenței materiale, legea stabilește două tipuri de competență, în raport cu

natura juridică a actului administrativ atacat, mai exact dacă actul are sau nu

ca obiect taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale

acestora sau, cu alte cuvinte, dacă este sau nu vorba de un act administrativ

fiscal.

Astfel, dacă nu este

vorba de un act administrativ fiscal, competența materială se stabilește în

raport cu rangul local sau central al autorității emitente, litigiul urmând să

fie soluționat de instanța de contencios administrativ a tribunalului, când

actul atacat aparține unui organ sau instituții locale și respectiv, instanței

de contencios administrativ a Curții de apel, când actul atacat aparține unui

organ sau instituții centrale, cu competență națională.

În cauză, actele

administrative contestate au fost emise de Oficiul Județean de Plăți pentru

Dezvoltare Rurală și Pescuit Arad, respectiv de Agenția de Plăți Dezvoltare

Rurală și Pescuit - Centrul Regional 5 Vest Timișoara.

Rezultă că emitenții

actelor administrative contestate sunt autorității publice județene, astfel că,

față de criteriul rangului autorității publice prevăzut de art. 10 alin. (1)

din Legea nr. 554/2004, competența de soluționare a cauzei aparține

Tribunalului Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal.

Curtea de Apel

Timișoara a apreciat cu justețe - în opinia Înaltei Curți că, prin art. 10

alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004, în forma actuală, au fost

atribuite în competența de primă instanță a curților de apel doar cererile

privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale care au ca

obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene,

categorie în care nu poate fi inclusă Notificarea nr. 674 din 4 martie 2013

emisă de Oficiul Județean de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit Arad,

căci prin aceasta nu s-a stabilit dreptul reclamantului la acordarea unor sume

reprezentând finanțare nerambursabilă din fonduri europene, ci s-a respins

proiectul prezentat de către societate, considerându-se că suma solicitată de

aceasta este integral neeligibilă pentru finanțare.

Astfel fiind, Curtea

conchide că actele administrative ce fac obiect al acțiunii în anulare de față

nu se înscriu în sfera de aplicare a dispozițiilor art. 10 alin. (1

1

)

din Legea nr. 554/2004, în forma actuală, ci intră în competența tribunalelor,

în temeiul art. 10 alin. (1) teza I din același act normativ.

În consecință având

în vedere considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135

alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de

soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Timiș, secția

de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența

de soluționare de soluționare a cauzei privind pe reclamantul P.E.C. în

contradictoriu cu pârâtul Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale -

Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit reprezentată în teritoriu

de Centrul Regional de Dezvoltare Rurală și Pescuit în favoarea Tribunalului

Timiș, secția contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 18 septembrie 2014.

Procesat de GGC - LM