ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3057/2014

Asupra conflictului

negativ de competență de față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

judiciare

Prin cererea înregistrată la Tribunalul Timiș

sub nr. 8286/30/2013, reclamanta M.E.M. a chemat în judecată pârâtul Ministerul

Agriculturii și Dezvoltării Rurale - Agenția de Plăți Dezvoltare Rurală și

Pescuit reprezentată în teritoriu de Centrul Regional de Dezvoltare Rurală și

Pescuit, solicitând instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să dispună

anularea deciziei comisiei de soluționare a contestațiilor privitoare la

hotărârea luata de aceștia, privind neeligibilitatea proiectului depus de

aceasta în cadrul măsurii 112 sesiunea mai - iunie 2012 din Axa 1, hotărâre pe

care o consideră nelegală și netemeinică, cu cheltuieli de judecată.

instanțe în conflict

Prin Sentința civilă

nr. 8352 din 11 decembrie 2013, Tribunalul Timiș a admis excepția necompetenței

materiale a instanței și a declinat competența privind soluționarea cauzei în

favoarea Curții de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și

fiscal.

de-a doua instanțe în conflict

Prin Sentința civilă

nr. 99 din 8 aprilie 2014, Curtea de Apel Timișoara, secția de contencios

administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale a Curții de

Apel Timișoara, a declinat în favoarea Tribunalului Timiș competența materială

de soluționare a cererii, a constatat ivit conflictul negativ de competență și

a trimis cauza pentru soluționarea acestuia la Înalta Curte de Casați și

Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal.

competență

Înalta Curte,

constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, art. 134 și

art. 135 alin. (1) C. proc. civ., va pronunța, în raport cu obiectul cauzei,

precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii, regulatorul de competență

și va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului

Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce

vor fi arătate în continuare.

Astfel cum rezultă

din expunerea rezumativă a lucrărilor dosarului, reclamanta a solicitat

anularea Notificării solicitantului privind neeligibilitatea cererii de

finanțare din 04 martie 2013, emisă de Oficiul Județean de Plăți pentru

Dezvoltare Rurală și Pescuit Arad. Totodată, se constată că Notificarea nr.

2775 din 11 aprilie 2013, prin care s-a respins contestația formulată de

reclamantă în procedura prealabilă sesizării instanței, este emisă de Agenția

de Plăți Dezvoltare Rurală și Pescuit - Centrul Regional de Dezvoltare Rurală

și Pescuit Timișoara.

Potrivit art. 10 alin.

(1) din Legea nr. 554/2004, "Litigiile privind actele administrative emise

sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care

privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale

acestora, de până la 5 miliarde lei, se soluționează, în fond, de tribunalele

administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau

încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și

impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora, mai mari de 5

miliarde lei, se soluționează, în fond, de secțiile de contencios administrativ

și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege specială nu se prevede

altfel".

Deci, în privința

competenței materiale, legea stabilește două tipuri de competență, în raport cu

natura juridică a actului administrativ atacat, mai exact dacă actul are sau nu

ca obiect taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale

acestora sau, cu alte cuvinte, dacă este sau nu vorba de un act administrativ

fiscal.

Astfel, dacă nu este

vorba de un act administrativ fiscal, competența materială se stabilește în

raport cu rangul local sau central al autorității emitente, litigiul urmând să

fie soluționat de instanța de contencios administrativ a tribunalului, când

actul atacat aparține unui organ sau instituții locale și respectiv, instanței

de contencios administrativ a Curții de apel, când actul atacat aparține unui

organ sau instituții centrale, cu competență națională.

În cauză, actele

administrative contestate au fost emise de Oficiul Județean de Plăți pentru

Dezvoltare Rurală și Pescuit Arad, respectiv de Agenția de Plăți Dezvoltare

Rurală și Pescuit - Centrul Regional de Dezvoltare Rurală și Pescuit Timișoara.

Rezultă că emitenții

actelor administrative contestate sunt autorității publice județene, astfel că,

față de criteriul rangului autorității publice prevăzut de art. 10 alin. (1)

din Legea nr. 554/2004, competența de soluționare a cauzei aparține

Tribunalului Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal.

Curtea de Apel

Timișoara a apreciat cu justețe - în opinia Înaltei Curți - că, prin art. 10

alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004, în forma actuală, au fost

atribuite în competența de primă instanță a curților de apel doar cererile

privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale care au ca

obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii europene,

categorie în care nu poate fi inclusă notificarea din 04 martie 2013 emisă de

Oficiul Județean de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit Arad, căci prin

aceasta nu s-a stabilit dreptul reclamantei la acordarea unor sume reprezentând

finanțare nerambursabilă din fonduri europene, ci s-a respins proiectul

prezentat de către societate, considerându-se că suma solicitată de aceasta

este integral neeligibilă pentru finanțare.

Astfel fiind, Curtea

conchide că actele administrative ce fac obiect al acțiunii în anulare de față

nu se înscriu în sfera de aplicare a dispozițiilor art. 10 alin. (1

1

)

din Legea nr. 554/2004, în forma actuală, ci intră în competența tribunalelor,

în temeiul art. 10 alin. (1) teza I din același act normativ.

În consecință având

în vedere considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135

alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de

soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Timiș, secția

de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența

de soluționare de soluționare a cauzei privind pe reclamanta M.E.M. în

contradictoriu cu pârâtul Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale -

Agenția de Plăți Dezvoltare Rurală și Pescuit reprezentată în teritoriu de

Centrul Regional de Dezvoltare Rurală și Pescuit în favoarea Tribunalului

Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 26 iunie 2014.

Procesat

de GGC - NN