ÎCCJ, decizie (scj.ro #85113)

Funcționar public aflat în concediu medical. Ordin de eliberare din funcție. Nelegalitatea ordinului Legea nr. 188/1999 , art. 35 Conform dispozițiilor art.35 din Legea nr.188/1999, în perioada concediilor de boală raporturile de serviciu nu pot înceta și nu pot fi modificate altfel decât din inițiativa funcționarului public în cauză. Așadar, prin acest articol se instituie un principiu proteguitor pentru funcționarul public și anume, interdicția ca în perioada în care se află în concediu de boală, raporturile de serviciu să înceteze sau să se modifice altfel decât din inițiativa funcționarului public în cauză. Logica unei asemenea norme este dedusă din nevoia specială de protecție pentru funcționarul public aflat într-o situație specială, datorită stării de sănătate.

I.C.C.J., Secția de contencios administrativ și fiscal, decizia nr. 842 din 14 februarie 2005 Prin acțiunea înregistrată la data de 24 martie 2004 reclamanta B.L.S. a chemat în judecată Procurorul General al Parchetului de pe lângă Curtea Supremă de Justiție, solicitând anularea parțială a Ordinului nr.197 din 30 ianuarie 2004 emis de pârât, reintegrarea sa în funcția publică deținută, plata de despăgubiri egale cu salariile indexate, majorate și recalculate, respectiv cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat în funcția avută, începând cu momentul producerii efectelor ordinului atacat precum și obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată. Reclamanta a arătat că prin ordinul atacat, s-a dispus în mod nelegal eliberarea sa din funcția publică de director executiv adjunct al Parchetului de pe lângă Tribunalul Teleorman.

Nelegalitatea actului atacat întemeiat în drept pe dispozițiile art. XVII alin. (1) lit. b) din Legea nr.161/2003 este evidentă în opinia reclamantei întrucât fusese anterior reîncadrată prin Ordinul nr.877/2003, apreciindu-se că îndeplinea condițiile art. XVII alin. (1) lit. a) din Legea nr.161/2003 și nemaiexistând astfel temei pentru aplicarea literei b) al aceluiași articol. Totodată, reclamanta a arătat că la data emiterii ordinului de eliberare din funcție era în concediu medical, prin actul atacat încălcându-se dispozițiile Legii nr.188/1999. În drept, acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile art.94 1 , art.33 alin. (1)) și 3), art.34, art.87 alin. (1) lit. h) și alin.3, art.89 din Legea nr.188/1999, precum și pe cele ale art. XVI și XVII ale Legii nr.161/2003.

La data de 13 aprilie 2004, reclamanta a depus o precizare a cererii de chemare în judecată în care a făcut referire la noua numerotare a articolelor Legii nr.188/1999 în urma republicării legii. Pârâtul a formulat întâmpinarea depusă la dosar la data de 23 aprilie 2004, susținând, în esență, că pentru funcțiile de conducere similare celei îndeplinite de reclamantă sunt necesare studii superioare economice, condiție ce operează începând cu data publicării în Monitorul Oficial a O.G.nr.161/2001, respectiv de la 31 august 2001, persoanele care au studii medii putând fi menținute în funcție doar dacă au fost încadrate înainte de intrarea în vigoare a ordonanței, în condițiile art.1 din O.U.G. nr.248/2000.

S-a mai susținut că această derogare nu se aplică în situația transformării funcției publice de conducere de contabil șef în funcția publică de conducere de director executiv cu atribuții de conducere a compartimentului financiar contabil a cărui ocupare necesită studii superioare de lungă durată. Totodată, pârâtul a arătat că prin Ordinul nr.3765/C din 24 decembrie 2003 intrat în vigoare la 15 ianuarie 2004, Ministrul Justiției a aprobat structura și organizarea Ministerului Public, statele de personal și de funcții, urmând ca persoanele cu studii superioare să fie reîncadrate în funcția publică de conducere de director executiv adjunct, iar cei care aveau studii medii să fie eliberați din funcția îndeplinită.

În plus, pârâtul a arătat că împrejurarea că reclamanta se afla în incapacitate temporară de lucru nu este relevantă sub aspectul valabilității actului contestat, întrucât s-a amânat data punerii în aplicare a acestui ordin cu privire la persoana reclamantei, precum și în raport cu dispozițiile art.13 alin. (1) din O.U.G.nr.83/2000. De asemenea, pârâtul a mai susținut și că cele două texte de lege, respectiv lit. a) și b) ale art. XVII din Legea nr.161/2003 s-au aplicat în mod corect succesiv. În opinia pârâtului, faptul că reclamanta a obținut diplomă de licență nu justifică revocarea Ordinului nr.197/2004, întrucât studiile acesteia au fost finalizate după intrarea în vigoare a acestui ordin.

Curtea de Apel București, secția de contencios administrativ, prin sentința civilă nr.1280 din 18 mai 2004 a admis acțiunea reclamantei în temeiul art.89 din Legea nr.188/1999 republicată (fostul art.94 1 ), a anulat în parte Ordinul nr.1987/2004 emis de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție în ceea ce o privește pe aceasta, dispunând totodată, reintegrarea reclamantei în funcția publică deținută anterior emiterii ordinului. Instanța de fond a mai obligat pârâtul să-i plătească reclamantei drepturile cuvenite funcției publice respective, începând cu data eliberării din funcție și până la data reintegrării efective, cu excluderea perioadei în care a beneficiat de indemnizația pentru concediu medical, precum și la plata cheltuielilor de judecată către reclamantă în sumă de 16.000.000 lei.

Pentru a se pronunța în sensul arătat, instanța de fond a mai reținut, în esență, că : ordinul atacat nu a fost motivat în fapt; la data emiterii ordinului atacat reclamanta era funcționar public, raportul său de serviciu fiind guvernat de dispozițiile Legii nr.188/1999; reclamanta a fost mai întâi reîncadrată în baza art. XVII alin. (1) lit. a) din Legea nr.161/2003 în funcția de director executiv prin Ordinul nr.877/2003 pentru ca ulterior, prin ordinul atacat, emis după împlinirea termenelor prevăzute de Legea nr.161/2003 pentru etapele procedurii de reîncadrare în funcție să fie eliberată din funcție în temeiul art. XVII alin. (1) lit. b); la data eliberării din funcție reclamanta era în concediu medical, ordinul atacat fiind emis cu încălcarea prevederilor art.34 din Legea nr.188/1999 în forma în vigoare la data respectivă.

Instanța de fond a mai reținut că acest motiv de nelegalitate face inutilă analiza privind aplicabilitatea dispozițiilor art.11 alin. (2) din Legea nr.82/1991 modificată prin O.G.nr.61/2001 și a Ordinului Ministrului Finanțelor Publice nr.1745/2002. În plus, s-a reținut că reclamanta în sesiunea februarie 2004 a obținut diploma de licență în economie. Împotriva acestei sentințe a declarat recurs, în termen legal, Ministerul Public – Parchetul de pe lângă Curtea Supremă de Justiție reprezentat de procurorul general în calitate de pârât invocându-se dispozițiile art.304 pct.9 și cele ale art.304 1 C. proc. civ. În dezvoltarea motivelor de recurs se susține că în mod greșit a reținut instanța de fond că actul atacat nu a fost motivat în fapt, întrucât în cauză eliberarea din funcție nefiind imputabilă reclamantei situația de fapt reiese din contextul legal conturat de modificările Legii nr.188/1999 prin Legea nr.161/2003.

Printr-un al motiv de recurs se susține că instanța de fond nu a avut în vedere că Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție a făcut eforturi, pe de o parte, pentru a se aplica corect toate dispozițiile legale și solicitările Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, iar, pe de altă parte, pentru a se evita eliberarea din funcție a persoanelor care se aflau în situația de a ocupa funcții publice corespunzătoare clasei I în condițiile în care studiile absolvite sunt necesare claselor a II-a și a IIII-a. Recurentul consideră eronată și aprecierea instanței de fond potrivit căreia incapacitatea temporară de muncă a reclamantei, la data emiterii ordinului atacat, este un motiv de nelegalitate care face inutilă analiza celorlalte apărări din întâmpinare.

Totodată, se susține că și în cazul în care reclamanta s-ar fi aflat într-adevăr în incapacitate de muncă (deși în perioada respectivă a lucrat și a susținut examenc), nu se pot ignora dispozițiile Legi nr.188/1999 modificate și completate de Legea nr.161/2003, precum și cele ale H.G.nr.1209/2003 cu privire la condițiile necesare pentru exercitarea funcției publice de conducere. Se mai susține de recurent că instanța de fond nu a avut în vedere că reclamanta nu îndeplinește cumulativ condițiile cerute de lege pentru a fi reîncadrată în funcția publică de conducere de director executiv adjunct, stabilind în sarcina instituției pârâte o obligație imposibil de executat.

În plus, arată recurentul, pentru funcția publică de conducere în care s-a dispus reîncadrarea reclamantei s-a organizat concurs și a fost numită o altă persoană, aceasta fiind confirmată în funcție de Agenția Națională a Funcționarilor Publici, autoritate căreia nu-i este opozabilă hotărârea instanței de fond și care și-a exprimat poziția prin adresa nr.352850 din 1 iunie 2001. Examinându-se sentința atacată în raport cu toate criticile formulate, cu toate probele administrate în cauză precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii, inclusiv cele ale art.304 1 C. proc. civ. se constată că recursul este nefondat pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare. Conform dispozițiilor art.35 din Legea nr.188/1999, în perioada concediilor de boală raporturile de serviciu nu pot înceta și nu pot fi modificate altfel decât din inițiativa funcționarului public în cauză.

Așadar, prin acest articol se instituie un principiu proteguitor pentru funcționarul public și anume, interdicția ca în perioada în care se află în concediu de boală, raporturile de serviciu să înceteze sau să se modifice altfel decât din inițiativa funcționarului public în cauză. Logica unei asemenea norme este dedusă din nevoia specială de protecție pentru funcționarul public aflat într-o situație specială, datorită stării de sănătate. Printre principiile care stau la baza exercitării funcției publice, potrivit art.4 din Legea nr.188/1999 (art.3 după renumerotarc) este și „stabilitatea funcționarului public”, acest principiu reprezentând în același timp o dimensiune esențială a regimului juridic aplicabil funcționarului public.

În cauză, este de necontestat că intimata-reclamantă, la data emiterii ordinului atacat, se afla într-un raport de serviciu cu recurentul-pârât, deținând funcția publică de conducere de director executiv adjunct la Parchetul de pe lângă Tribunalul Teleorman. De asemenea, înscrisurile depuse la dosar adeveresc că intimata-reclamantă, în perioada 30 ianuarie – 29 februarie 2004 se afla în concediu medical. Susținerile recurentului-pârât în sensul că aceste înscrisuri aveau doar caracter formal, în realitate intimata având diverse activități nu pot fi primite în raport cu faptul că înscrisurile medicale oficiale nu au fost desființate. Așadar, astfel cum corect a reținut și instanța de fond, în perioada în care funcționarul public se află în incapacitate temporară de muncă, raportul de serviciu al acestuia este suspendat de drept, conform art.81 lit. h) din Legea nr.188/1999.

Totodată, se constată că Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, prin Ordinul nr.877/2003, în baza dispozițiilor art. XVII alin. (1) lit. a) din Legea nr.161/20903 a reîncadrat-o pe intimata-reclamantă în funcția de director executiv, iar ulterior a eliberat-o din funcție în baza prevederilor art. XVII alin. (1) lit. b), deși conform art. XVI alin. (1) lit. c) autoritățile și instituțiile publice aveau obligația reîncadrării funcționarilor publici, până la data de 15 iulie 2003, dată obligatorie atât pentru recurentul-pârât cât și pentru Agenția Națională a Funcționarilor Publici. În cauză, este de necontestat că prin Ordinul nr.197 din 30 ianuarie 2004 s-a dispus după reîncadrare, că începând cu data de 1 februarie 2004 intimata-reclamantă se eliberează din funcția publică de director executiv și se încadrează cu contract individual de muncă după reîncadrarea acesteia în baza art. XVII alin. (1) lit. a) din Legea nr.161/2003.

În condițiile mai sus arătate, se constată că în raport cu încălcarea – prin actul atacat - a prevederilor imperative și principiilor de bază ale Statutului funcționarului public stabilite de Legea nr.188/1999, celelalte chestiuni invocate în apărare de recurentul-pârât nu sunt relevante în cauză. De altfel, așa cum s-a dovedit în cauză, intimata-reclamantă și-a finalizat și studiile superioare, iar ocuparea postului de altă persoană în condițiile în care se derula litigiul și când existau și alte posibilități legale de a asigura funcționalitatea postului, sunt argumente ce demonstrează că soluția adoptată de instanța de fond este legală contrar opiniei recurentului. În consecință, constatându-se că sentința atacată este legală și temeinică, amplu și corect motivată, iar criticile formulate acesteia nefondate, în baza art.312 C. proc.

civ., urmează a se respinge recursul declarat în cauză ca nefondat.