ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1079/2015

Decizie nr. 1079/2015

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin Cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Giurgiu la data de 20 februarie 2014, reclamantul S.N.P.V., în numele membrilor de sindicat, a solicitat instanței obligarea pârâtului I.P.J. Giurgiu la plata compensației de 5 - 25% din salariul de funcție cuvenit agenților de poliție care desfășoară activități de conducători de autovehicule, în condițiile legii, pe ultimii trei ani și în prezent, atât timp cât sunt îndeplinite condițiile prevăzute de lege și obligarea la plata cheltuielilor de judecată.

La data de 3 septembrie 2014, reclamantul a invocat excepția de nelegalitate a dispozițiilor art. 2 din anexa nr. 5 la O.M.A.I. nr. S/214 din 5 octombrie 2011, arătând în esență că acesta cuprinde prevederi care exced prevederilor legale în aplicarea cărora a fost emis, respectiv dispozițiilor imperative ale art. 34 din anexa nr. VII la Legea nr. 284/2010 privind organizarea personalului plătit din fonduri publice.

2.1. Prin Sentința nr. 388 din 18 septembrie 2014, Tribunalul Giurgiu a declinat competența de soluționare a excepției de nelegalitate a O.M.A.I. nr. S/214 din 5 octombrie 2011 și a suspendat judecarea cauzei pe fond până la soluționarea excepției de nelegalitate.

În esență, Tribunalul a reținut că reclamantul atacă dispozițiile art. 2 din anexa nr. 5 la O.M.A.I., act emis de o autoritate publică centrală și, pe cale de consecință, competența soluționării acestei cereri aparține Curții de Apel București, secția contencios administrativ, conform art. 10 din Legea nr. 554/2004.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel București la data de 29 octombrie 2014 în Dosarul nr. x/2/2014.

2.2. Prin Sentința nr. 3.447 din 16 decembrie 2014, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale a acestei instanțe și a declinat cauza privind pe reclamantul S.N.P.V., în contradictoriu cu pârâții I.P.J. Giurgiu și M.A.I., spre competenta soluționare a Tribunalului Giurgiu, secția civilă.

A suspendat din oficiu judecata cauzei și a înaintat dosarul la Înalta Curtea de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal, pentru soluționarea conflictului de competență.

Pentru a pronunța această hotărâre, Curtea de Apel București a reținut că soluționarea excepției de nelegalitate este în căderea instanței învestite cu fondului litigiului, și anume Tribunalul Giurgiu, potrivit art. 4 alin. (2) din Legea nr. 554/2004.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Obiectul cererii care a declanșat conflictul de competență dedus judecății îl constituie excepția de nelegalitate a dispozițiilor art. 2 din anexa nr. 5 la O.M.A.I. nr. S/214 din 5 octombrie 2011, invocată la 3 septembrie 2014, în Dosarul nr. x/122/2014, pe rolul Tribunalului Giurgiu.

În conformitate cu dispozițiile art. 4 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ, "(2) Instanța învestită cu fondul litigiului și în fața căreia a fost invocată excepția de nelegalitate, constatând că de actul administrativ cu caracter individual depinde soluționarea litigiului pe fond, este competentă să se pronunțe asupra excepției, fie printr-o încheiere interlocutorie, fie prin hotărârea pe care o va pronunța în cauză. În situația în care instanța se pronunță asupra excepției de nelegalitate prin încheiere interlocutorie, aceasta poate fi atacată odată cu fondul".

Aceste prevederi au fost introduse în Legea nr. 554/2004 de Legea nr. 76/2012, pentru punerea în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind C. proc. civ., lege care a intrat în vigoare la data de 15 februarie 2013.

Procedura reglementată prin art. 4 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ, așa cum a fost modificat prin art. 54 pct. 1 din Legea nr. 76/2012, se aplică excepțiilor de nelegalitate invocate în cadrul unor procese începute după data de 15 februarie 2013.

Or, cauza ce formează obiectul Dosarului nr. x/122/2014, în care a fost invocată excepția de nelegalitate menționată, a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Giurgiu la data de 20 februarie 2014.

Prin urmare, în raport de dispozițiile art. 4 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ, în speță competența de soluționare a excepției de nelegalitate aparține instanței învestite cu soluționarea fondului litigiului, și anume Tribunalul Giurgiu, secția civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe S.N.P.V., I.P.J. Giurgiu și M.A.I. în favoarea Tribunalului Giurgiu, secția civilă.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 10 martie 2015.

Procesat de GGC - N