CINCEA SECȚIUNEA A CINCEA CAUZA MAZNYAK c. UKRAINE Cerere nr. 277640/02) HOTĂRÂREA STRASBURG 31 ianuarie 2008 DEFINITIVF 30/04/2008 Această hotărâre va deveni definitivă în condițiile definite la art. 44 alin. (2) din Convenție. În cauza Maznyak c. Ucraina, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (secțiunea a cincea), care se află într-o cameră compusă din Peer Lorenzen, președinte, Snejana Botousarova, Karel Jungwiert, Volodymyr Butkevych, Margarita Tsatsa-Nikolovska, Rait Maruste, Mark Villiger, judecători, și Claudia Westerdiek, graffière de secțiune După ce a deliberat în camera Consiliului la 8 ianuarie 2008, Renunță hotărârea care a fost adoptată la această dată de procedură La originea cazului (n 277640/02) îndreptat împotriva Ucrainei și inclusiv un resortisant al acestui stat, domnul Valentyn Vasylyovych Maznyak ( La 24 octombrie 2006, Curtea a decis să comunice cererea guvernului. În temeiul articolului 29 alineatul (3) din Convenție, Curtea a decis să se pronunțe în același timp cu privire la admisibilitate și fond. DE FAPT I. CIRCONSTANȚELE ESPECE Reclamantul s-a născut în 1956 și își are reședința în Kharkiv. În noiembrie 1991, reclamantul a desemnat o societate privată pentru a obține plata unei amenzi și a penalităților contractuale pentru nerespectarea unui contract de prestări de servicii (repararea unui radio), precum și pentru repararea prejudiciului moral și material. Prin hotărârea din 20 mai 1994, Tribunalul de Primă Instanță Frunzenskyy din Kharkiv (denumită în continuare: Tribunalul de Primă Instană mai întâi a acceptat parțial cererea reclamantului și a respins-o pentru surplus. Reclamantul a contestat această hotărâre. Prin hotărârea din 6 septembrie 1994, Curtea Regiunii Kharkiv menține hotărârea menționată anterior în partea sa referitoare la plata penalităților contractuale și trimite restul cererii reclamantului în fața Tribunalului de Primă Instanță pentru reexaminare. Prin hotărârea din 16 iunie 1995, Tribunalul a stabilit o nouă valoare a penalităților contractuale și a respins restul cererii. Reclamantul a contestat această hotărâre. Prin hotărârea din 28 noiembrie 1995, Curtea regiunii Kharkiv a infirmat hotărârea și a retrimis cauza Tribunalului de Primă Instanță pentru reexaminare. 10. Prin hotărârea din 6 noiembrie 1996, Tribunalul de Primă Instanță i-a atribuit reclamantului o anumită sumă în temeiul penalităților contractuale și l-a decăzut din restul cererii. 11. Prin hotărârea din 10 decembrie 1996, Curtea Regiunii Kharkiv a anulat partea din hotărâre privind plata penalităților contractuale, problema fiind deja rezolvată prin decizia din 20 mai 1994, și a menținut restul hotărârii. 12. printr-o hotărâre din 27 februarie 1998, Prezidiul Curții Regiunii Harkiv a decis, în urma protestului al vicepreședintelui Curții Supreme a Ucrainei, de a anula deciziile din 6 noiembrie și 10 decembrie 1996, cu excepția părții lor referitoare la refuzul de a plăti reclamantului o sumă cu titlu de amendă și de a trimite cauza Tribunalului de Primă Instanță 13. Prin decizia din 30 septembrie 1998, Tribunalul de Primă Instanță a încheiat procedura ca urmare a necompaniei sistematice a reclamantului la audieri. Decizia a devenit definitivă zece zile mai târziu. 14. printr-o hotărâre din 3 septembrie 1999, Prezidiul Curții Regiunii Kharkiv, infirmă, ca urmare a protestului Tribunalul de Primă Instanță a acceptat cererea reclamantului și i-a atribuit o sumă de 56 770 UAH [1] pentru prejudiciul moral și material. Hotărârea nu a fost contestată și a primit forța de lucru judecată la 20 iulie 2000. 16. printr-o hotărâre din 8 iunie 2001, Prezidiul Curții Regiunii Kharkiv, infirmă, în urma protestantei Parchetului, hotărârea definitivă din 10 iulie 2000 și a trimis cauza Tribunalului de Primă Instanță. Reclamantul s-a ocupat de Casație. printr-o decizie din 7 noiembrie 2001, Curtea Supremă a Ucrainei a confirmat hotărârea din 8 iunie 2001 17. La o dată nespecificată, reclamantul a solicitat plata penalităților contractuale începând cu mai 2002 argumentând că relațiile contractuale erau încă în vigoare. 18. Prin hotărârea din 16 mai 2002, instanța de primă instanță a respins cererea de plată a penalităților începând cu mai 2002 și a acordat reclamantului o sumă de 700 UAH [2] Prin hotărârea din 24 septembrie 2002, Curtea de Apel din regiunea Donețk a respins apelurile și a confirmat hotărârea menționată anterior. Această hotărâre nu a fost contestată de către părți în fața Curții Supreme a Ucrainei. II. DREPTUL INTERNE PERTINENT 20. Înainte de intrarea în vigoare a legii din 21 iunie 2001 privind modificarea Codului de procedură civilă, capitolul 42 din respectivul cod prevedea procedura de revizuire a unei hotărâri judecătorești sau a unei hotărâri judecătorești care a dobândit puterea de lucru judecat pe baza unui protest depus de persoanele a căror listă era cuprinsă în art. 328 din respectivul cod. Curtea ia notă de faptul că, la 3 martie 2007, reclamantul a introdus un nou motiv întemeiat pe art. 1 din Protocolul nr. 1 privind anularea unei decizii definitive din 10 iulie 2000 de acordare a unei sume de 56 770 UAH. 22. Curtea arată de la bun început că acest motiv a fost introdus după comunicarea cererii guvernului pârât care nu a fost invitat să prezinte observații cu privire la acest aspect. Curtea consideră, prin urmare, că acest motiv iese din obiectul prezentului litigiu și că nu trebuie examinat separat (a se vedea Skoubenko c. Ucraina (dec.), n 41152/98, 6 aprilie 2004). II. CU PRIVIRE LA VIOLAȚIA ALEGUTĂ A ARTICOLULUI 6 alineatul (1) DIN CONVENȚIE 23. Reclamantul susține că durata procedurii a încălcat principiul termenului rezonabil de timp și că procedura protestantului în fața Prezidiului Curții din regiunea Kharkiv se desfășura cu ușile închise și cu necunoașterea normelor procedurale. În această privință, invocă art. 1 din convenție, astfel de cuvinte. Orice persoană are dreptul la o audiere echitabilă a cauzei sale (...) de către o instanță (...), care va decide (...) contestațiile privind drepturile și obligațiile sale cu caracter civil (...) Pe durata procedurii 24. Guvernul contestă teza reclamantului. 25. Curtea ia act de faptul că procedura în litigiu a început în noiembrie 1991 și s-a încheiat la 24 septembrie 2002 cu o decizie a Curții de Apel din regiunea Donețk. 26. Curtea nu este competentă să cunoască decât încălcările care au avut loc după declarația de acceptare a dreptului la recurs individual de către un stat (la 11 septembrie 1997 pentru Ucraina). Cu toate acestea, pentru a verifica caracterul rezonabil al perioadei de timp scurse începând cu această dată, trebuie să se țină seama de starea în care se afla cazul (Baggetta c. Italia , Hotărârea din 25 iunie 1987, seria A n 119, § 20). 27. Curtea amintește apoi că perioadele dintre ziua în care o decizie devine definitivă și anularea acesteia ca urmare a acțiunii extraordinare, așa cum este protestantul, nu sunt luate în considerare la calcularea duratei generale a procedurii (a se vedea, Pavlyulinets c. Ucraina, n 70767/01, § 41, 6 September 2005). Astfel, vor fi excluse următoarele perioade: între 10 octombrie 1998 și 3 septembrie 1999 și între 20 iulie 2000 și iunie 2001. 28. Prin urmare, perioada care trebuie examinată este de doi ani și nouă luni pentru două instanțe. 29. Curtea constată, în lumina cronologiei procedurii, că nici o perioadă d "inactivitatea nu poate fi imputată autorităților judiciare în această perioadă. Prin urmare, având în vedere toate elementele colectate, Curtea consideră că nu a existat o depășire a termenului rezonabil în sensul articolului 6 alineatul (1) din Convenție (a se vedea, de exemplu, Belukha c. Ucraina (dec.), nr. 3399/02 din 9 noiembrie 2006). 30. Prin urmare, acest motiv este vădit nefondat și trebuie respins în temeiul articolului 35 alineatul (3) și al articolului 4 din convenție. Cu privire la procedura protestului 31. Guvernul se abține de la comentarii. Cu privire la admisibilitate 32. Curtea amintește că anularea unei hotărâri judecătorești definitive este o încălcare instantanee, care nu creează o situație continuă (a se vedea Voloshchuk c. Ucraina (cc.), nr. 51394/99, 14 octombrie 2003). Cu toate acestea, termenul de șase luni prevăzut la art. 35 alineatul (1) din Convenție începe, în principiu, să curgă din ziua în care a fost efectuată actul incriminat, punând astfel capăt procedurii aferente. iulie 2000) poate fi examinată, celelalte hotărâri care rezultă din procedura protestantului fiind pronunțate cu mai mult de șase luni înainte de data depunerii cererii. 33. Curtea constată că acest motiv nu este vădit nefondat în sensul articolului 35 alineatul (3) din Convenție. Curtea subliniază, de asemenea, că acesta nu se confruntă cu niciun alt motiv de inadmisibilitate. Prin urmare, acesta trebuie declarat admisibil. Pe fond 34. Curtea constată că reclamantul se plânge de procedura protestului Curtea s-a pronunțat deja asupra incompatibilității procedurii de protest, luată în ansamblu, cu art. 6 alineatul (1) din Convenție, cu condiția ca acesta să consacreze principiul securității juridice, fără a fi necesar să se examineze separat dacă procedura în cauză a respectat garanțiile procedurale speciale prevăzute la art. 6 alineatul (1) (a se vedea, Tregoubenko c. Ucraina, nr. 6133/00, § 41, 2 noiembrie 2004). 35. Prin urmare, a avut loc o încălcare a articolului 6 alineatul (1). III. PRIVIND APLICAREA ARTICOLULUIUI 41 DIN CONVENȚIA 36. În cazul în care Curtea declară că a avut loc o încălcare a convenției sau a protocoalelor sale și dacă dreptul intern al Înaltei părți contractante permite să se șteargă numai în mod impecabil consecințele acestei încălcări, Curtea acordă părții vătămate, dacă este cazul, o satisfacție echitabilă. 770 UAH pentru prejudiciul material pe care l-ar fi suferit în ceea ce privește suma care i-a fost acordată prin decizia din 10 iulie 2000. La această sumă ar trebui să se adauge interesul legal de 3% anual, precum și indexarea. 38. Guvernul contestă aceste pretenții. 39. Curtea nu percepe o legătură de cauzalitate între încălcarea constatată și prejudiciul material pretins și respinge această cerere. Costuri și cheltuieli de judecată 40. Reclamantul nu formulează nicio cerere în acest sens. PE CES MOTIVE, CURTEA, LA UNANIMITATE, Declară cererea admisibilă cu privire la motivul întemeiat pe art. 6 alineatul (1) și privind procedura extraordinară a protestantului care conduce la hotărârea din 8 decembrie 2008 Iunie 2001 și inadmisibilă pentru surplus A declarat că a existat o încălcare a articolului 6 alineatul (1) din convenție, cu condiția ca aceasta să fie anularea hotărârii definitive din 10 iulie 2000 prin intermediul unei proceduri extraordinare A declarat că nu este necesar să se examineze separat afirmațiile referitoare la lipsa de publicitate a procedurii extraordinare Respins cererea de satisfacție echitabilă. În limba franceză și apoi comunicat în scris la 31 ianuarie 2008 în temeiul articolului 77 alineatul (2) și al articolului 3 din Regulamentul de procedură. Claudia Westerdiek Peer Lorenzen Modulul Președinte [1] aproximativ 269 EUR [2] aproximativ 114 EUR
CINQUIÈME SECTION
MAZNYAK c. UKRAINE
(
Requête n
o
27640/02)
ARRÊT
31 janvier 2008
30/04/2008
Cet arrêt deviendra définitif dans les conditions définies à l'article
44 §
2 de la
Convention. Il peut subir des retouches de forme.
En l'affaire Maznyak c. Ukraine,
La Cour européenne des Droits de l'Homme (cinquième section), siégeant en une chambre composée de
:
Peer Lorenzen,
président,
Snejana Botoucharova,
Karel Jungwiert,
Volodymyr Butkevych,
Margarita Tsatsa-Nikolovska,
Rait Maruste,
Mark Villiger,
juges,
et de Claudia Westerdiek,
greffière de section
,
Après en avoir délibéré en chambre du conseil le 8 janvier 2008,
Rend l'arrêt que voici, adopté à cette date
:
1.
A l'origine de l'affaire se trouve une requête (n
o
27640/02) dirigée contre l'Ukraine et dont un ressortissant de cet Etat, M. Valentyn Vasylyovych Maznyak («
le requérant
»), a saisi la Cour le 29 juillet 2001 en vertu de l'article 34 de la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés fondamentales («
la Convention
»).
2.
Le gouvernement ukrainien («
le Gouvernement
») est représenté par son agent, M. Yuriy Zaytsev, du Ministère de la Justice.
3.
Le 24 octobre 2006, la Cour a décidé de communiquer la requête au Gouvernement. Se prévalant de l'article 29 § 3 de la Convention, elle a décidé qu'elle se prononcerait en même temps sur la recevabilité et le fond.
4.
Le requérant est né en 1956 et réside à Kharkiv.
5.
En novembre 1991, le requérant assigna une société privée en vue d'obtenir le paiement d'une amende et des pénalités contractuelles pour non-respect d'un contrat de prestation de service (réparation d'une radio), ainsi que la réparation du dommage moral et matériel.
6.
Par un jugement du 20 mai 1994, le tribunal de première instance d'arrondissement Frunzenskyy à Kharkiv (ci-après «
le tribunal de première instance
») accueillit partiellement la demande du requérant et la rejeta pour le surplus. Le requérant contesta ce jugement.
7.
Par un arrêt du 6 septembre 1994, la Cour de la région de Kharkiv, maintint le jugement précité en sa partie relative au paiement des pénalités contractuelles et renvoya le reste de la demande du requérant au tribunal de première instance pour réexamen.
8.
Par un jugement du 16 juin 1995, le tribunal fixa un nouveau montant des pénalités contractuelles et rejeta le reste de la demande. Le requérant contesta ce jugement.
9.
Par un arrêt du 28 novembre 1995, la Cour de la région de Kharkiv infirma le jugement et renvoya à nouveau l'affaire au tribunal de première instance pour réexamen.
10.
Par un jugement du 6 novembre 1996, le tribunal de première instance attribua au requérant un certain montant au titre des pénalités contractuelles et le débouta du reste de la demande.
11.
Par un arrêt du 10 décembre 1996, la Cour de la région de Kharkiv annula la partie du jugement relative au paiement des pénalités contractuelles, la question étant déjà résolue par la décision du 20 mai 1994, et maintint le reste du jugement.
12.
Par un arrêt du 27 février 1998, le Présidium de la Cour de la région de Kharkiv décida, suite au
protest
du Vice-Président de la Cour Suprême de l'Ukraine, d'annuler les décisions des 6 novembre et 10 décembre 1996, sauf leur partie portant sur le refus de verser au requérant un montant à titre d'amende, et de renvoyer l'affaire au tribunal de première instance.
13.
Par une décision du 30 septembre 1998, le tribunal de première instance clôtura la procédure suite aux non-comparutions systématiques du requérant aux audiences. La décision devint définitive dix jours plus tard.
14.
Par un arrêt du 3 septembre 1999, le Présidium de la Cour de la région de Kharkiv, infirma, suite au
protest
de son Président, la décision de clôture et renvoya l'affaire au tribunal de première instance pour examen au fond.
15.
Par un jugement du 10 juillet 2000, le tribunal de première instance accueillit la demande du requérant et lui attribua un montant de 56
770
UAH
[1]
au titre du dommage moral et matériel. Le jugement, n'ayant pas été contesté, acquit la force de chose jugée le 20 juillet 2000.
16.
Par un arrêt du 8 juin 2001, le Présidium de la Cour de la région de Kharkiv, infirma, suite au
protest
du parquet, le jugement définitif du 10
juillet 2000 et renvoya l'affaire au tribunal de première instance. Le requérant se pourvut en cassation. Par une décision du 7 novembre 2001, la Cour Suprême de l'Ukraine confirma l'arrêt du 8 juin 2001.
17.
A une date non-précisée, le requérant demanda le paiement des pénalités contractuelles à partir de mai 2002 arguant du fait que les relations contractuelles subsistaient toujours.
18.
Par un jugement du 16 mai 2002, le tribunal de première instance rejeta la demande du paiement des pénalités à compter de mai 2002 et alloua au requérant un montant de 700 UAH
[2]
au titre du dommage moral. Les parties interjetèrent appel.
19.
Par un arrêt du 24 septembre 2002, la Cour d'appel de la région de Donetsk rejeta les appels et confirma le jugement précité. Cet arrêt ne fut pas contesté par les parties devant la Cour Suprême de l'Ukraine.
II.
20.
Avant l'entrée en vigueur de la loi du 21 juin 2001 sur la modification du code de procédure civile, le chapitre 42 dudit code prévoyait la procédure de révision d'un jugement ou d'une décision judicaire ayant acquis la force de chose jugée sur la base d'un protest déposé par les personnes dont la liste figurait dans l'article 328 dudit code.
I.
SUR L'OBJET DU LITIGE
21.
La Cour note que le 3 mars 2007 le requérant a introduit un nouveau grief tiré de l'article 1 du Protocole n
o
1 relatif à l'annulation d'une décision définitive du 10 juillet 2000 lui accordant une somme de 56
22.
La Cour relève d'emblée que ce grief a été introduit après la communication de la requête au gouvernement défendeur qui n'a pas été invité à soumettre de commentaires sur ce point. La Cour considère donc que ce grief sort de l
'objet du
présent litige et qu'il ne convient pas de l'examiner séparément (voir
Skoubenko c. Ukraine
(déc.), n
o
41152/98, 6
avril 2004).
II.
SUR LA VIOLATION ALLÉGUÉE DE L'ARTICLE 6 § 1 DE LA CONVENTION
23.
Le requérant allègue que la durée de la procédure a méconnu le principe du «
délai raisonnable
» et que la procédure du
protest
devant le Présidium de la Cour de la région de Kharkiv se déroulait à huis clos et en méconnaissance des règles procédurales. A cet égard il invoque l'article
6
§
1 de la Convention, ainsi libellé
:
«
Toute personne a droit à ce que sa cause soit entendue équitablement (...) par un tribunal (...), qui décidera (...) des contestations sur ses droits et obligations de caractère civil (...)
»
A.
Sur la durée de la procédure
24.
Le Gouvernement conteste la thèse du requérant.
25.
La Cour note que la procédure litigieuse a débuté en novembre 1991 et s'est achevée le 24 septembre 2002 avec une décision de la Cour d'appel de la région de Donetsk.
26.
La Cour n'est compétente pour connaître que les violations qui ont eu lieu après la déclaration d'acceptation du droit de recours individuel par un Etat (le 11 septembre 1997 pour l'Ukraine). Toutefois, pour vérifier le caractère raisonnable du laps de temps écoulé́ à partir de cette date, il faut tenir compte de l'état où l'affaire se trouvait alors (
Baggetta c. Italie
, arrêt du 25 juin 1987, série A n
o
119, § 20).
27.
La Cour rappelle ensuite que les périodes entre le jour où une décision devient définitive et son annulation suite au recours extraordinaire, tel qu'est le
protest
, ne sont pas prises en compte pour le calcul de la durée globale de la procédure (voir,
Pavlyulynets c. Ukraine
, n
o
70767/01, § 41, 6
septembre 2005). Ainsi, seront exclues les périodes suivantes
: entre le 10
octobre 1998 et le 3 septembre 1999
et entre le 20 juillet 2000 et le
8
juin
2001.
28.
Partant, la période à examiner s'élève à deux ans et neuf mois pour deux instances.
29.
La Cour constate, à la lumière de la chronologie de la procédure, qu'aucune
période d
'inactivité ne peut être imputée aux autorités judiciaires pendant cette période. Dès lors, eu égard à l'ensemble des éléments recueillis, la Cour estime qu'il n'y a pas eu dépassement du «
délai raisonnable
» au sens de l'article
6 §
1 de la Convention (voir, par exemple,
Belukha c. Ukraine
(déc.), n
o
33949/02, du 9 novembre 2006).
30.
Il s'ensuit que ce grief est manifestement mal fondé et doit être rejeté en application de l'article 35 §§ 3 et 4 de la Convention.
B.
Sur la procédure du
«
protest
»
31.
Le Gouvernement s'abstient de commentaires.
1.
Sur la recevabilité
32.
La Cour rappelle que l'annulation d'une décision judicaire définitive est une violation instantanée, qui ne crée pas une situation continue (voir,
Voloshchuk c. Ukraine
(déc.), n
o
51394/99, 14 octobre 2003). Cela étant, le délai de six mois prévu à l'article 35 § 1 de la Convention commence en principe à courir le jour où l'acte incriminé a été accompli en mettant ainsi fin à la procédure y afférente. Au vu de ce qui précède, seule la procédure du
protest
menant à l'arrêt du 8 juin 2001 (annulant le jugement du 10
juillet 2000) peut être examinée, les autres arrêts résultant de la procédure du
protest
ayant été rendus plus de six mois avant la date d'introduction de la requête.
33.
La Cour constate que ce grief n'est pas manifestement mal fondé au sens de l'article 35 § 3 de la Convention. La Cour relève par ailleurs que celui-ci ne se heurte à aucun autre motif d'irrecevabilité. Il convient donc de le déclarer recevable.
2.
Sur le fond
34.
La Cour note que le requérant se plaint de la procédure du
protest
, notamment, de l'absence de publicité. La Cour s'est déjà prononcée sur l'incompatibilité de la procédure de
protest,
prise dans son ensemble, avec l'article 6 § 1 de la Convention, pour autant qu'il consacre le principe de «
sécurité juridique
», sans qu'il soit nécessaire d'examiner séparément si la procédure en cause a respecté les garanties procédurales particulières de l'article 6 § 1 (voir,
Tregoubenko c. Ukraine
, n
o
61333/00, §
41, 2
novembre 2004).
35.
Partant, il y a eu violation de l'article 6 § 1.
III.
SUR L'APPLICATION DE L'ARTICLE 41 DE LA CONVENTION
36.
Aux termes de l
'
article 41 de la Convention,
«
Si la Cour déclare qu'il y a eu violation de la Convention ou de ses Protocoles, et si le droit interne de la Haute Partie contractante ne permet d'effacer qu'imparfaitement les conséquences de cette violation, la Cour accorde à la partie lésée, s'il y a lieu, une satisfaction équitable.
»
A.
Dommage
37.
Le requérant réclame 56
770 UAH au titre du préjudice matériel qu'il aurait subi ce qui correspond à la somme lui ayant été accordée par la décision du 10 juillet 2000. A cette somme devraient s'ajouter l'intérêt légal de 3% annuel ainsi que l'indexation.
38.
Le Gouvernement conteste ces prétentions.
39.
La Cour n'aperçoit pas de lien de causalité entre la violation constatée et le dommage matériel allégué et rejette cette demande.
B.
Frais et dépens
40.
Le requérant ne formule aucune demande à ce titre.
PAR CES MOTIFS, LA COUR, À L'UNANIMITÉ,
1.
Déclare
la requête recevable quant au grief tiré de l'article 6 § 1 et relative à la procédure extraordinaire du
protest
menant à l'arrêt du 8
juin 2001et irrecevable pour le surplus
;
2.
Dit
qu'il y a eu violation de l'article 6 § 1 de la Convention pour autant qu'il s'agit de l'annulation du jugement définitif du 10 juillet 2000 par le biais d'une procédure extraordinaire
;
3.
Dit
qu'il n'y a pas de lieu d'examiner séparément les allégations relatives au manque de publicité de la procédure extraordinaire
;
4.
Rejette
la demande de satisfaction équitable.
Fait en français, puis communiqué par écrit le 31 janvier 2008 en application de l'article 77 §§ 2 et 3 du règlement.
Claudia Westerdiek
Peer Lorenzen
Greffière
Président
[1]
9
269 euros environ
[2]
114 euros environ