ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4261/2019
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4261/2019 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2019)
Ședința publică din data de 26 septembrie 2019
Asupra recursurilor de față;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
I. Circumstanțele cauzei
Obiectul acțiunii deduse judecății
Prin cererea de suspendare, înregistrată la Curtea de Apel Alba Iulia, sub dosar nr. x/2018, reclamanta A. S.R.L. a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Agenția Națională de Administrare Fiscală, Președintele Agenției Naționale de Administrare Fiscală și Ministerul Finanțelor Publice, suspendarea executării Ordinului nr. 1960/06.08.2018 privind modificarea Ordinului Președintelui ANAF nr. 1849/2016 pentru aprobarea procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare, precum și pentru modificarea Ordinului președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1.850/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a activității de distribuție și comercializare angro de băuturi alcoolice și/sau tutun prelucrat, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare emis de Președintele ANAF la data de 06.08.2018, în ceea ce privește aspectele privind interzicerea comercializării produselor energetice (benzine, motorine, petrol lampant. gaz petrolier lichefiat si biocombustibil) de către operatorii economici în sistem angro fără depozitare, până la soluționarea acțiunii de fond și obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată ocazionate cu prezentul litigiu.
Hotărârea instanței de fond
Prin sentința civilă nr. 279/2018 din 19 decembrie 2018, Curtea de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal a respins excepția inadmisibilității invocată de pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală prin întâmpinare.
A respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Președintele A.N.A.F. prin întâmpinare.
A admis cererea de suspendare formulată de reclamanta A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâtele Agenția Națională de Administrare Fiscală, Președintele Agenției Naționale de Administrare Fiscală și Ministerul Finanțelor Publice și în consecință:
A dispus suspendarea executării Ordinului nr. 1960/2018 privind modificarea Ordinului președintelui ANAF nr. 1.849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare, precum și pentru modificarea Ordinului președintelui ANAF nr. 1.850/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a activității de distribuție și comercializare angro de băuturi alcoolice și/sau tutun prelucrat, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare, emis de Președintele ANAF la data de 06.08.2018, în ceea ce privește aspectele privind interzicerea comercializării produselor energetice (benzine, motorine, petrol lampant. gaz petrolier lichefiat si biocombustibil) de către operatorii economici în sistem angro fără depozitare, până la soluționarea definitivă a acțiunii în anulare.
A obligat pârâtele să plătească în favoarea reclamatei suma de 50 de RON, cu titlu cheltuieli de judecată privind taxa de timbru.
Calea de atac exercitată în cauză
Împotriva sentinței civile atacate a formulat recurs pârâtul Ministerul Finanțelor Publice - reprezentat de Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Brașov-Administrația Județeană a Finanțelor Publice Alba, a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Finanțelor Publice și a solicitat respingerea acțiunii ca fiind introdusă împotriva unei persoane lipsită de calitate. A mai invocat lipsa de obiect a cererii de chemare în judecată. Criticile vizează cazul prev. de art. 488 pct. 8 C. proc. civ.
A formulat recurs și pârâta Agenția Națională de Administrare, a invocat excepția rămânerii fără obiect a cererii de chemare în judecată și în subsidiar a solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată. Criticile vizează cazul prev. de art. 488 pct. 8 C. proc. civ.
A formulat recurs, de asemenea, pârâtul Președintele Agenției Naționale de Administrare Fiscală, a invocat excepția rămânerii fără obiect a cererii de chemare în judecată și în subsidiar a solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată Criticile vizează cazul prev. de art. 488 pct. 8 C. proc. civ.
II. Soluția instanței de recurs
Argumente de fapt și de drept relevante
Înalta Curte, raportat la dispozițiile art. 248 C. proc. civ., se va pronunța cu prioritate asupra excepției lipsei de interes a recursurilor.
Analizând actele și lucrările dosarului, Înalta Curte constată că recursurile declarate sunt lipsite de interes, pentru următoarele considerente:
Conform art. 32 alin. (1) lit. d) din Noul C. proc. civ., justificarea unui interes este o condiție de exercitare a oricărei cereri, inclusiv a unei cereri de recurs.
Conform art. 33 C. proc. civ., interesul trebuie să fie determinat, legitim, personal, născut și actual. Acțiunea în contencios administrativ nu derogă de la aceste cerințe, în raport de prevederile art. 28 din Legea nr. 554/2004.
Interesul reprezintă o condiție generală de exercitare a dreptului la acțiune, ce trebuie îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, trebuind să subziste nu doar cu prilejul promovării acțiunii, ci și pe tot parcursul soluționării unei cauze.
Condiția interesului se verifică nu numai la introducerea cererii, ci ea trebuie îndeplinită pe toată durata procesului civil, inclusiv în exercitarea căilor de atac.
În măsura în care promovarea unei căi de atac nu prezintă un folos practic pentru cel care a recurs la ea, acea formă procedurală este lipsită de interes.
Recurenții nu mai justifică un folos practic, legitim, și actual în obținerea unei soluții de admitere a recursurilor.
Prin sentința recurată s-a dispus suspendarea executării Ordinului nr. 1960/06.08.2018 emis de A.N.A.F., în ceea ce privește aspectele privind interzicerea comercializării produselor energetice (benzine, motorine, petrol lampant. gaz petrolier lichefiat si biocombustibil) de către operatorii economici în sistem angro fără depozitare, până la soluționarea definitivă a acțiunii în anulare.
Prin Ordinul nr. 1960/2018 a fost modificat Ordinul președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare.
La data de 28.12.2018 a fost publicat, în Monitorul Oficial nr. 1115, Ordinul ANAF nr. 3236/27.12.2018 pentru aprobarea procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice-benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare; prin art. 9, acesta a abrogat O.P.A.N.AF. nr. 1849/2016, publicat în Monitorul Oficial nr. 474/24 iunie 2016, modificat prin Ordinul nr. 1960/2018.
De asemenea, în Monitorul Oficial nr 171/04.03.2019 a fost publicat O.P.A.NA.F. nr. 508/2019 privind modificarea anexei nr. 1 la O.P.A.N.A.F. nr. 3236/2018, în sensul abrogării dispozițiilor care impuneau deținerea de spații de depozitare.
Recursurile sunt lipsite de interes față de împrejurarea că prin Ordinul nr. 3236/2018, publicat în Monitorul Oficial nr. 1115/28.12.2018, a fost abrogat O.P.A.N.AF. nr. 1849/2016, modificat prin Ordinul nr. 1960/2018, iar în Monitorul Oficial nr. 171/04.03.2019 a fost publicat O.P.A.NA.F. nr. 508/2019 privind modificarea anexei nr. 1 la O.P.A.N.A.F. nr. 3236/2018, în sensul abrogării dispozițiilor care impuneau deținerea de spații de depozitare în vederea obținerii atestatului de comercializare de către operatorii economici care intenționează să distribuie și să comercializeze angro produse energetice.
Prin urmare, având în vedere că A.N.A.F. a emis Ordinul de 3236/27.12.2018, prin care a abrogat O.P.A.N.AF. nr. 1849/2016, modificat prin Ordinul nr. 1960/2018, rezultă că recursurile sunt lipsite de interes.
Temeiul legal al soluției instanței de recurs
Pentru toate aceste considerente, în temeiul art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursurile ca lipsite de interes.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursurile formulate de pârâții Agenția Națională de Administrare Fiscală, Președintele A.N.A.F. și Ministerul Finanțelor Publice reprezentat de Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Brașov- Administrația Județeană a Finanțelor Publice Alba împotriva sentinței nr. 279/2018 din 19 decembrie 2018 a Curții de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal, ca lipsite de interes.
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 26 septembrie 2019.