ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3386/2020

Obiectul cererii de chemare în judecată Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curții de Apel Pitești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, la data de 21.12.2016, sub nr. x/2016*, reclamanta Administrația Bazinală de Apă Argeș-Vedea a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Guvernul României, Unitatea Administrativ Teritorială Troianu, județ Teleorman, prin primar, Unitatea Administrativ Teritorială Roșiori de Vede, județ Teleorman, prin primar, Consiliul Local Troianu și S.C. A. S.R.L., pronunțarea unei hotărâri prin care să se dispună: - anularea pozițiilor nr. 19 și 20 din anexa nr. 83 a H.G. nr. 1358/2001 privind atestarea domeniului public al comunei Troianu, județ Teleorman, referitoare la bunurile imobile situate pe râul Urluiu, denumite B. 1, în suprafață de 11,8 ha., respectiv B. 2 în suprafață de 18,43 ha apar înscrise; - anularea Contractului de închiriere nr. x/2003 încheiat între Primăria municipiului Roșiori de Vedea (prelungit prin act adițional nr. x/2013) și S.C. A. S.R.L.; - obligarea UAT Troianu, UAT Roșiori de Vede și S.C. A. S.R.L. să lase libere imobilele și suprafețele de apă ce fac obiectul acestei cereri; De asemenea, reclamanta a solicitat introducerea în cauză a titularului dreptului de proprietate, Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice, care are calitate procesuală activă, potrivit dispozițiilor art. 870 alin. (1) C. civ. Prin sentința nr. 64/F-Cont din 4 aprilie 2017, Curtea de Apel Pitești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței teritoriale invocată de pârâta S.C. A. S.R.L. și a declinat competența teritorială de soluționare a cauzei în primă instanță, în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal. Această din urmă instanță, prin sentința nr. 2153 din 7 iunie 2017 a admis excepția necompetenței teritoriale a Curții de Apel București și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Pitești. Constatându-se ivit conflictul negativ de competență, s-a dispus suspendarea cauzei și înaintarea dosarului Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului. Prin decizia nr. 2653 din 26 septembrie 2017, Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal a stabilit competența soluționării cauzei în favoarea Curții de Apel Pitești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cauza fiind înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 6 noiembrie 2017 sub nr. x/2016*. Prin încheierea din 9 ianuarie 2018, instanța a respins excepțiile tardivității introducerii plângerii prealabile și a tardivității formulării acțiunii invocate de către pârâtul Guvernul României, excepția inadmisibilității acțiunii invocată de către pârâta UAT Municipiul Roșiorii de Vede și a admis cererile de introducere în cauză a Statului Român prin Ministerul Finanțelor și a Ministerului Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene, în calitate de pârâți. Prin încheierea din data de 20 februarie 2018, Curtea a dispus scoaterea din cauză a Statului Român - prin Ministerul Finanțelor Publice și a Ministerului Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene, în calitate de pârâți. La data de 6 martie 2018, Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice, reprezentat de Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Ploiești - Administrația Județeană a Finanțelor Publice Argeș a formulat cerere de intervenție accesorie în favoarea reclamantei Administrația Bazinală de Apă Argeș-Vedea solicitând, în temeiul art. 64 C. proc. civ., admiterea cererii și introducerea în cauză în calitate de intervenient a acestei instituții, iar pe fond admiterea acțiunii reclamantei, având în vedere că Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice este titular al dreptului de proprietate publică a terenului ce face obiectul cauzei. Cererea de intervenție accesorie promovată de Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice, reprezentat de Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Ploiești - Administrația Județeană a Finanțelor Publice Argeș a fost admisă în principiu, în temeiul art. 63 și următoarele C. proc. civ., prin încheierea din data de 17 aprilie 2018.

Hotărârea instanței de fond Prin sentința civilă nr. 70 din 5 iunie 2018 a Curții de Apel Pitești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal s-a admis excepția autorității de lucru judecat invocată de pârâta S.C. "A." S.R.L., și pe cale de consecință, s-a respins acțiunea formulată de reclamanta Administrația Bazinală de Apă Argeș-Vedea, în contradictoriu cu pârâții Guvernul României, UAT Troianu prin Primar, Consiliul Local Troianu, UAT Roșiori de Vede prin Primar, S.C. A. S.R.L., și intervenientul Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice, reprezentat de Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Ploiești - Administrația Județeană a Finanțelor Publice Argeș. Totodată, s-a respins cererea de intervenție accesorie formulată de intervenientul Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice, reprezentat de Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Ploiești - Administrația Județeană a Finanțelor Publice Argeș.

Calea de atac exercitată în cauză Împotriva sentinței civile nr. 70 din 5 iunie 2018 a Curții de Apel Pitești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, au formulat cereri de recurs reclamanta Administrația Bazinală de Apă Argeș Vedea și intervenientul Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice. 3.1 Prin cererea de recurs, întemeiată pe dispozițiile art. 488 C. proc. civ., recurenta-reclamantă Administrația Bazinală de Apă Argeș Vedea a solicitat admiterea recursului și modificarea sentinței atacate în sensul admiterii acțiunii astfel cum a fost formulată. În contextul unei succinte prezentări a situației de fapt, recurenta-reclamantă a susținut că, în mod injust, a fost admisă excepția autorității de lucru judecat, în opinia sa, nefiind îndeplinite condițiile prevăzute de art. 430 C. proc. civ., neexistând identitate de părți. Totodată, în mod eronat a respins instanța de fond cererea de intervenție accesorie formulată de Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice în favoarea reclamantei, întrucât apartenența la domeniul public arată că bunurile ce formează obiectul prezentei cauze fac trimitere la prevederile Legii nr. 213/1998, cât și la Constituția României, potrivit cărora bunurile proprietate publică sunt inalienabile, insesizabile și imprescriptibile, invocând, în acest sens, și dispozițiile art. 136 din legea fundamentală, art. 4 alin. (2) și (3) și art. 5 din Legea nr. 18/1991, art. 861, 868, 869 din C. civ. cu privire la dreptul de proprietate publică, art. 3 alin. (1) din Legea nr. 107/1996. A mai susținut recurenta-reclamantă că dreptul de administrare este valabil și în prezent, neexistând nicio dovadă din care să rezulte că acest drept deținut de Administrația Națională "Apele Române" - Administrația Bazinală de Apă Argeș Vedea ar fi revocat de vreo autoritate competentă printr-un act de putere. În fine, au fost reiterate dispozițiile Anexei I pct. 3 dn Legea nr. 213/1998 și a fost invocată Decizia nr. 23/2011 a ÎCCJ cu privire la trecerea terenurilor din domeniul public în domeniul privat, susținându-se că acțiunea formulată este întemeiată, întrucât actele încheiate cu încălcarea unor norme legale imperative nu pot constitui temeiuri pentru dobândirea valabilă a dreptului de proprietate, în concret, în lipsa unei modificări legislative a regimului juridic a terenului ce formează obiectul prezentului litigiu, acesta nu poate fi introdus în circuitul civil și nu poate forma obiectul contractului de închiriere. 3.2 Prin cererea de recurs, întemeiată pe dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., intervenientul Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice a solicitat admiterea recursului și, în principal, casarea sentinței atacate, respingerea excepției autorității de lucru judecat și, pe fond, admiterea cererii de intervenție accesorie și admiterea acțiunii formulate de reclamanta Administrația Bazinală de Apă Argeș Vedea, iar, în subsidiar, casarea sentinței și trimiterea cauzei spre rejudecare Curții de Apel Pitești. În esență, recurentul-intervenient a susținut că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 430 C. proc. civ., cu privire la autoritatea de lucru judecat raportat la sentința nr. 1175/09.04.2008 pronunțată de Curtea de apel București în dosarul nr. x/2007 definitivă prin decizia nr. 1818/31.03.2009 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, întrucât, deși dosarul respectiv are același obiect, litigiul s-a purtat între alete părți, respectiv S.C. C. S.R.L., Guvernul României, Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Municipiul Roșiori de Vede și Compania Națională de Administrare a Fondului Piscicol, care nu au avut la dispoziție toate mijloacele procesuale de stabilire a cadrului procesual, expunând aceleași argumete ca și recurenta-reclamantă.

Apărările formulate în recurs 4.1 Intimatul-pârât Guvernul României a formulat întâmpinare la recursul formulat de intervenientul Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice, prin care a invocat excepția inadmisibilității recursului, apreciind că este o cale de atac neavenită în contextul în care nu a fost recurată sentința de către reclamantă. Totodată, a susținut că, în mod corect, a fost reținută autoritatea de lucru judecat raportat la sentința nr. 1175/2008 a Curții de Apel București, în cauză fiind îndeplinite condițiile art. 430 C. proc. civ. Pe fond, intimatul-pârât a solicitat respingerea recursului, apreciindu-se că sentința recurată este temeinică și legală, H.G. nr. 1358/2001 fiind, de asemenea, temeinică și legală, fiind adoptată conform prevederilor art. 107 din Constituția României și art. 21 alin. (3) din Legea nr. 213/1998. 4.2 Intimatul-pârât Guvernul României a formulat întâmpinare la recursul formulat de reclamantă, prin care a invocat excepția nulității recursului pentru lipsa timbrajului și excepția nulității recursului pentru neindicarea și nedezvoltarea motivelor de nelegalitate prevăzute de art. 488 din C. proc. civ. De asemenea, pe fond, a solicitat respingerea recursului, apreciind că sentința recurată este temeinică și legală. 4.3 Intimatul-pârât Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene a depus la dosar întâmpinare, prin care a solicitat rectificarea citativului în raport de faptul că, prin încheierea din 20.02.2018, în fața instanței de fond, s-a dispus scoaterea sa din cauză, soluție care nu a fost recurată.

Răspunsul la întâmpinare Prin răspunsul la întâmpinare, recurenta-reclamantă a solicitat respingerea excepției inadmisibilității recursului formulat de intervenientul Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice, pe fondul recursului, reiterând aspectele expuse în memoriul de recurs.

Procedura de soluționare a recursului Cu privire la examinarea recursului în completul filtru, în cauză, au fost avute în vedere modificările aduse prin Legea nr. 212/2018 dispozițiilor art. 20 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ în sensul că procedura de filtrare a recursurilor, reglementată prin dispozițiile art. 493 C. proc. civ., este incompatibilă cu specificul domeniului contenciosului administrativ și fiscal, precum și măsurile luate prin Hotărârea Colegiului de Conducere nr. 106 din data de 20 septembrie 2018 prin care s-a luat act de hotărârea Plenului judecătorilor secției de contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți de Casație și Justiție adoptată la data de 13 septembrie 2018 în sensul că procedura de filtrare a recursurilor, reglementată prin dispozițiile art. 493 C. proc. civ., este incompatibilă cu specificul domeniului contenciosului administrativ și fiscal. Față de aceste aspecte, în temeiul art. 494, raportat la art. 475 alin. (2) și art. 201 din C. proc. civ., astfel cum au fost completate prin dispozițiile XVII alin. (3), raportat la art. XV din Legea nr. 2/2013 privind unele măsuri pentru degrevarea instanțelor judecătorești, precum și pentru pregătirea punerii în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind C. proc. civ. și dispozițiile art. 109 din Regulamentul de ordine interioară al instanțelor judecătorești, prin rezoluția din 28 noiembrie 2018 s-a fixat termen de judecată la data de 25 iunie 2020, în ședință publică, cu citarea părților. II. Soluția și considerentele Înaltei Curți asupra recursului Examinând legalitatea sentinței recurate prin prisma criticilor invocate prin cererea de recurs, a apărărilor formulate prin întâmpinări și a dispozițiilor legale incidente în materia supusă verificării, Înalta Curte constată că recursurile sunt fondate, în limitele și pentru considerentele expuse în continuare. 1. Cu titlu preliminar, în temeiul art. 248 C. proc. civ., Înalta Curte urmează să respingă excepțiile invocate de intimatul-pârât Guvernul României, după cum urmează 1.1 În ceea ce privește excepția nulității recursului formulat de recurenta-reclamantă motivată de lipsa timbrajului aferent cererii de recurs, Înalta Curte constată că la dosar se află dovada achitării taxei judiciare de timbru în cuantum de 100 RON, astfel că această excepție este lipsită de obiect. 1.2 Înalta Curte constată și netemeinicia excepției nulității recursului, motivată de neindicarea și nedezvoltarea motivelor de nelegalitate a hotărârii atacate, întrucât motivele de recurs formulate de recurenta-reclamantă se circumscriu cazurilor de casare prevăzute de art. 488 alin. (1) pct. 5 și 8 C. proc. civ. Astfel, deși cererea de recurs nu cuprinde o aserțiune expresă referitoare la nelegalitatea hotărârii pronunțate în fond, prin prisma încălcării normelor procesuale care reglementează principiile fundamentale ale procesului civil, precum și a interpretării și aplicării greșite a normelor de drept material, fiind indicat ca temei de drept al cererii de recurs art. 488 din C. proc. civ., recurenta-pârâtă a formulat contraargumente de ordin critic față de considerentele sentinței pronunțate în fond, cu referire concretă la modul în care prima instanță a aplicat prevederile art. 430 C. proc. civ., care a condus, în opinia recurentei, la soluția greșită de admitere a excepției autorității de lucru judecat, criticând, totodată și soluția de respingerea a cererii de intervenție formulată de Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice, precum și legalitatea H.G. nr. 1358/12.12.2001. 1.3 Referitor la excepția inadmisibilității recursului formulat de intervenientul Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice, instanța de control judiciar reține că potrivit dispozițiilor art. 67 alin. (4) C. proc. civ. "calea de atac exercitată de intervenientul accesoriu se socotește neavenită dacă partea pentru care a intervenit nu a exercitat calea de atac (...)". Or, în cauză recurenta-reclamantă Administrația Bazinală de Apă Argeș Vedea în favoarea căreia a fost formulată cererea de intervenție accesorie a exercitat recurs împotriva sentinței nr. 70/F/CONT/05.06.2018 a Curții de Apel Pitești, cererea de recurs fiindu-i comunicată și intimatului-pârât Guvernul României, acesta depunând la dosar întâmpinare, astfel că nu poate fi reținută incidența dispozițiilor art. 67 alin. (4) C. proc. civ. 2. Înalta Curte constată, totodată, că prin încheierea din 20.02.2018 pronunțată de Curtea de Apel Pitești s-a dispus scoaterea sa din cauză a pârâtului Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene, soluție care nu a fost recurată, astfel că acesta nu are calitate procesuală de intimat în stadiul procesual al recursului. 3. Pe fondul recursului, Înalta Curte constată că instanța de contencios administrativ și fiscal a fost învestită cu cererea formulată de reclamanta Administrația Bazinală de Apă Argeș-Vedea, prin care a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Guvernul României, Unitatea Administrativ Teritorială Troianu, județ Teleorman, prin primar, Unitatea Administrativ Teritorială Roșiori de Vede, județ Teleorman, prin primar, Consiliul Local Troianu și S.C. A. S.R.L., pronunțarea unei hotărâri prin care să se dispună: anularea pozițiilor nr. 19 și 20 din anexa nr. 83 a H.G. nr. 1358/2001 privind atestarea domeniului public al comunei Troianu, județ Teleorman, referitoare la bunurile imobile situate pe râul Urluiu, denumite B. 1, în suprafață de 11,8 ha., respectiv B. 2 în suprafață de 18,43 ha apar înscrise; anularea Contractului de închiriere nr. x/2003 încheiat între Primăria municipiului Roșiori de Vedea (prelungit prin act adițional nr. x/2013) și S.C. A. S.R.L. și obligarea UAT Troianu, UAT Roșiori de Vede și S.C. A. S.R.L. să lase libere imobilele și suprafețele de apă ce fac obiectul acestei cereri; Cele două acumulări piscicole Troianu I și Troianu II au fost preluate la data de 29 ianuarie 2004 de la deținătorul legal al acestora și anume Regia Autonomă "Apele Române" de către Consiliul Local al comunei Troianu, în baza Legii nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, acumulările piscicole regăsindu-se pe lista obiectivelor aflate în exploatarea acestei instituții și propuse pentru externalizare potrivit O.U.G. nr. 107/2002 și fac parte din inventarul bunurilor ce aparțin domeniului public al comunei Troianu, în conformitate cu dispozițiile H.G. nr. 1358/2001, publicată în Monitorul Oficial nr. 620 bis din 22 august 2002 (anexa 62 la aceasta), pozițiile 19 și 20. Analizând cu prioritate excepția autorității de lucru judecat invocată de pârâta S.C. "A." S.R.L., Curtea de apel a constatat că aceasta este întemeiată, și verificând îndeplinirea condițiilor cumulative privind instituția autorității de lucru judecat, a reținut că acestea sunt îndeplinite în raport de sentința civilă nr. 1175 din 9.04.2008, pronunțată de Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal în dosar nr. x/2007, rămasă irevocabilă prin decizia nr. 1818 din 31.03.2009 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ. Astfel, a reținut prima instanță că obiectul respectivului dosar l-a reprezentat anularea parțială a H.G. nr. 1358/12.12.2001, anexa nr. 83 la pozițiile nr. 19 și 20, publicată în Monitorul Oficial nr. 620 bis din 20.08.2002 privind iazurile pentru care există contract de concesionare și barajul, ambele condiții identice cu prezentul dosar, adică obiect și cauză, iar, referitor la părțile procesuale, au calitatea de pârâți Guvernul României, UAT Roșiori de Vede, Consiliul Local Troianu, județ Teleorman, iar în ceea ce privește reclamanta Administrația Bazinală de Apă Argeș-Vedea, aceasta s-a subrogat în drepturile și obligațiile Companiei Naționale de Administrare a Fondului Piscicol (CNAFP), care a avut calitatea de intervenient accesoriu în interesul reclamantei în primul dosar. Instanța de control judiciar nu împărtășește această soluție în urma propriului demers de aplicare a cadrului normativ incident situației de fapt, reținând incidența în cauză a motivului de casare prevăzut de dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 5 C. proc. civ. Astfel, potrivit dispozițiilor art. 488 alin. (1) pct. 5 din C. proc. civ., se impune soluția de casare în soluționarea recursului, "când, prin hotărârea dată, instanța a încălcat normele de procedură a căror nerespectare atrage sancțiunea nulității." Înalta Curte observă că nulitatea actelor de procedură definită la art. 174 alin. (1) din C. proc. civ. ca fiind "sancțiunea care lipsește total sau parțial de efecte actul de procedură efectuat cu nerespectarea cerințelor legale, de fond sau de formă" se regăsește actualmente în Capitolul III din titlul IV al Cărții I din același Cod, care reglementează deopotrivă nulitatea absolută și pe cea relativă, nulitatea condiționată și nulitatea necondiționată de existența unei vătămări, totodată, statuând asupra modului în care nulitățile pot fi invocate și efectele pe care le produce aplicarea sancțiunii. Prin urmare, orice pretinsă încălcare a unei reguli de procedură, indiferent de regimul său juridic, va fi analizată din perspectiva art. 488 alin. (1) pct. 5 C. proc. civ., pentru a se constata dacă reprezintă sau nu un motiv de casare a hotărârii. Amintește instanța de control judiciar că unul dintre principiile fundamentale ale procesului civil este rolul judecătorului în aflarea adevărului reglementat de dispozițiile art. 22 din C. proc. civ., potrivit cu care "(1) Judecătorul soluționează litigiul conform normelor de drept aplicabile, (2) Judecătorul are îndatorirea să stăruie, prin toate mijloacele legale, pentru a preveni orice greșeală privind aflarea adevărului în cauză, pe baza stabilirii faptelor și prin aplicarea corectă a legii, în scopul pronunțării unei hotărâri temeinice și legale (...)". Totodată, potrivit dispozițiilor art. 430 alin. (1) din C. proc. civ. "Hotărârea judecătorească ce soluționează, în tot sau în parte, fondul procesului sau statuează asupra unei excepții procesuale ori asupra oricărui alt incident are, de la pronunțare, autoritate de lucru judecat cu privire la chestiunea tranșată.", iar conform art. 431 alin. (1) C. proc. civ. "Nimeni nu poate fi chemat în judecată de două ori în aceeași calitate, în temeiul aceleiași cauze și pentru același obiect." Din interpretarea acestor dispoziții legale rezultă că se poate opune lucrul anterior judecat într-un alt litigiu dacă este îndeplinită condiția triplei identități, respectiv obiect, cauză și părți. Or, constată Înalta Curte că obiectul prezentului dosar și al dosarului nr. x/2007 în care s-a pronunțat sentința civilă nr. 1175 din 9.04.2008, în raport cu care s-a reținut autoritatea de lucru judecat, îl reprezintă anularea parțială a H.G. nr. 1358/12.12.2001, anexa nr. 83 la pozițiile nr. 19 și 20, publicată în Monitorul Oficial nr. 620 bis din 20.08.2002 privind iazurile pentru care există contract de concesionare și barajul, existând astfel identitate de obiect și cauză. Instanța reține însă că nu este îndeplinită condiția privind identitatea de părți, întrucât deși s-a arătat în acel dosar că, în baza Protocolului nr. 409 din 8.11.2004, Compania Națională de Administrare a Fondului Piscicol a preluat în administrare aceste bunuri de la ADS, terenuri ce s-au aflat în exploatarea S.C. D. S.A., iar reclamanta a menționat că în anexa nr. 83 a H.G. nr. 1358/12.12.2001, la pozițiile nr. 19 și 20 se află iazurile pentru care are contract de concesionare și barajul proprietatea sa, la dosar nu există nicio dovadă din care să rezulte că reclamanta Administrația Bazinală de Apă Argeș-Vedea s-a subrogat în drepturile și obligațiile Companiei Naționale de Administrare a Fondului Piscicol (care a avut calitatea de intervenient accesoriu în interesul reclamantei în dosarul nr. x/2007), cu privire la bunurile imobile situate pe râul Urluiu, denumite B. 1, în suprafață de 11,8 ha, respectiv B. 2 în suprafață de 18,43 ha, astfel cum în mod greșit a reținut instanța de fond. Față de aceste motive, Înalta Curte, având în vedere soluția pronunțată în raport cu obiectul cererii de chemare în judecată și pretențiile concrete deduse judecății, ținând cont de specificul contenciosului administrativ în limitele căruia se desfășoară raporturile litigioase de față, Înalta Curte constată că instanța de fond a pronunțat o hotărâre nelegală, prin admiterea excepției autorității de lucru judecat, respingând acțiunea ca atare, fără a cerceta fondul, motiv pentru care, pentru respectarea principiului dublului grad de jurisdicție și asigurarea tuturor garanțiilor procesuale pe care judecata în primă instanță le conferă părților, se impune casarea sentinței atacate și trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe. În raport cu această soluție, nu se mai impune analizarea celorlalte critici aduse de recurenți sentinței de fond, care privesc fondul cauzei, nesoluționat de prima instanță, care urmează să cerceteze toate argumentele și apărările formulate de părțile raportului juridic, atât prin cererea de chemare în judecată, prin întâmpinările formulate, cât și prin cererile de recurs. 3. Temeiul legal al soluției adoptate în recurs Pentru considerentele expuse, în temeiul dispozițiilor art. 20 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, coroborat cu art. 496 alin. (2) C. proc. civ., va respinge excepția inadmisibilității recursului formulat de intervenient și excepția nulității recursului formulat de recurenta-reclamantă invocate de intimatul Guvernul României și va admite recursurile formulate de reclamanta Administrația Bazinală de Apă Argeș Vedea și intervenientul Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice, va casa sentința recurată și va trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.