ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 6311/2019

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal, la data de 16.01.2019, sub nr. x/2019 precizata la data de 31.01.2019, reclamanții A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS., TT., UU., VV., WW., XX., YY., ZZ., AAA., BBB., CCC., DDD., EEE., FFF., GGG., HHH., III., JJJ., KKK., LLL., MMM., NNN., OOO., PPP., QQQ., RRR., SSS., TTT., UUU., VVV., WWW., XXX., YYY., ZZZ., AAAA., BBBB., CCCC., DDDD., EEEE., FFFF., GGGG., HHHH., IIII., JJJJ., KKKK., LLLL., MMMM., NNNN., OOOO., PPPP., QQQQ., RRRR., SSSS., TTTT., UUUU., VVVV., WWWW., XXXX., YYYY., ZZZZ., AAAAA., BBBBB. și CCCCC., toți prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor Pro Lex, în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA GENERALĂ ANTICORUPȚIE (D.G.A.) din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, au solicitat:

- recalcularea sporului de fidelitate la valoarea reală în funcție de vechimea în muncă și salariul de bază a fiecărui reclamant;

- plata diferenței rezultate dintre valoarea reală a sporului de fidelitate calculată și cea acordată efectiv, calculată începând cu trei ani în urmă de la data introducerii acțiunii și până la plata efectivă, sume ce vor fi actualizate cu coeficientul de inflație de la data scadenței până la data efectuării plății;

- obligarea la plata dobânzii legale începând cu data introducerii acțiunii și până la plata efectivă.

2.1. Prin Sentința nr. 4310 din 11.06.2019 pronunțată de Tribunalul București s-a admis excepția necompetenței teritoriale a Tribunalului București, invocată de instanță din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei având ca obiect litigiu privind funcționari publici, privind pe reclamantul QQ., prin SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO LEX", în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA GENERALĂ ANTICORUPȚIE (D.G.A.) din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, în favoarea Tribunalului Bacău.

Pentru a pronunța această sentință, Tribunalul București a apreciat că în speță, în ceea ce privește competența sunt aplicabile prevederile art. 10 alin. (3) și (4) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 potrivit cărora:

"(3) Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului.

(4) Competența teritorială de soluționare a cauzei se va respecta și atunci când acțiunea se introduce în numele reclamantului de orice persoană de drept public sau privat, indiferent de calitatea acestuia din proces".

2.2. La data de 02 august 2019, cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Bacău, iar prin Sentința civilă nr. 602 din 23 octombrie 2019 a admis excepția de necompetenta teritorială a Tribunalului Bacău, a declinat competența de soluționare în favoarea Tribunalului București, secția contencios administrativ și fiscal, a constatat ivit conflictul negativ de competenta și a trimis dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului negativ de competență.

În motivarea acestei hotărâri Tribunalul Bacău a apreciat că prevederile Legii nr. 188/1999 incedente în cauză se completează cu legislația muncii, în conformitate cu dispozițiile art. 117, fiind în speță aplicabilă regula prorogării de competență definită de art. 269 alin. (3) din Codul Muncii în cazul pluralității de reclamanți, cum a apreciat Tribunalul că este cazul în speța de față.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Înalta Curte de Casație și Justiție apreciază că în speță sunt incidente în ceea ce privește competența teritorială de soluționare a cauzei, prevederile art. 10 alin. (3) și (4) din Legea nr. 554/2004, conform cărora:

"(3) Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului.

(4) Competența teritorială de soluționare a cauzei se va respecta și atunci când acțiunea se introduce în numele reclamantului de orice persoană de drept public sau privat, indiferent de calitatea acestuia din proces".

Sub aspectul stabilirii competenței teritoriale de soluționare a cauzelor formulate de sindicat în temeiul obligațiilor ce-i revin conform prevederilor art. 28 alin. (2) din Legea nr. 61/2011, alin. (4) al art. 10 din Legea nr. 554/2004 este clar și nu lasă loc niciunei alte interpretări privitoarea la competența teritorială. În speță, instanța de la domiciliul părților în interesul cărora sindicatul formulează acțiunea este competentă teritorial să soluționeze cauza.

Înalta Curte constată că prin încheierea din 07.05.2019 tribunalul a dispus disjungerea cererii reclamantului QQ.. În aceste condiții, în cauză nu se aplică regulile privitoare la coparticiparea procesuale, deoarece prin disjungerea cauzei cadru procesual nou stabilit pentru soluționarea cererii formulate de QQ. îl vizează doar pe acesta.

În aceste condiții, având în vedere că reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO LEX" a introdus cererea în numele membrului său de sindicat QQ., care are domiciliul în județul Bacău, Înalta Curte constată că instanța competentă teritorial să soluționeze cauza este Tribunalul Bacău, secția contencios administrativ și fiscal.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în favoarea Tribunalului Bacău, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul QQ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor Și Vameșilor "Pro Lex" în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală Anticorupție, în favoarea Tribunalului Bacău, secția contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 10 decembrie 2019.

GGC - OB