ÎCCJ, Secția a II-a civilă, Decizia nr. 239/2020

HOTĂRÂRE

30.01.2020

CAMERĂ

civil_2

RĂSFOIEȘTE: Înalta Curte de Casație și Justiție · 2020
DESCARCĂ: PDF · DOCX 🔒 Pro

Citează această cauză

ÎCCJ, Secția a II-a civilă, Decizia nr. 239/2020 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2020)

Deliberând asupra conflictului negativ de competență, din actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Buzău sub nr. x/2018, reclamantul Sindicatul învățământului Preuniversitar "Prof. Ion Neacșu" Buzău în numele membrilor de sindicat A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS., TT., UU., VV. Și WW. A Chemat În Judecata Pe Pârâta - Școala Gimnazială Bozioru a chemat in judecata pe parata Școala Gimnazială "XX." YY., solicitând obligarea acesteia la plata dobânzii legale aferente drepturilor bănești cuvenite conform sentințelor civile nr. 870/19.10.2009, nr. 1281/16.12.2009 și nr. 1232/24.09.2012 pronunțate de Tribunalul Buzău, secția I civilă - litigii de muncă și asigurări sociale, pe ultimii trei ani anteriori introducerii prezentei cereri și până la data plății efective, conform tabelelor anexate.

Prin sentința civile nr. 832 din 14 mai 2019 Tribunalul Buzău, secția I Civilă - litigii de muncă și asigurări sociale, a admis acțiunea privind pe reprezentant legal Sindicatul Învățământului Preuniversitar Prof Ion Neacșu pentru reclamanți, în contradictoriu cu pârâta Școala Gimnazială XX. YY. și a obligat pârâta să plătească dobânzile legale aferente drepturilor bănești cuvenite conform sentințelor civile nr. 870/19.10.2009, nr. 1281/16.12.2009 și nr. 1232/24.09.2012 pronunțate de Tribunalul Buzău, secția I civilă - litigii de muncă și asigurări sociale, pe ultimii trei ani anteriori introducerii prezentei cereri și până la data plății efective, pe ultimii trei ani anteriori introducerii prezentei cereri(13.02.2015) și până la achitarea integrală a debitului.

Prin încheierea din data de 3 iunie 2019 Tribunalul Buzău, secția I Civilă - litigii de muncă și asigurări sociale, a admis cererea de lămurire a dispozitivului sentinței civile nr. 832/14.05.2018 pronunțată de Tribunalul Buzău, secția I Civilă - litigii de muncă și asigurări sociale, în dosarul nr. x/2018, formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar "Prof. Ion Neacsu » în numele și pentru membrii de sindicat A. ș.a. și a lămurit dispozitivul sentinței civile nr. 832/14.05.2018 pronunțată de Tribunalul Buzău în dosarul nr. x/2018, în sensul că prin dobândă legală se înțelege dobânda penalizatoare.

Împotriva încheierii de lămurire a dispozitivului sentinței din data de 3 iunie 2019 a formulat apel pârâta Școala Gimnazială XX. YY. care a criticat soluția ca fiind una greșită, solicitând admiterea apelului astfel cum a fost formulat.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Ploiești, secția I civilă la 29 iulie 2019, dosarul fiind repartizat aleatoriu completului LM 21 A II.

La termenul din data de 2 octombrie 2019, instanța a invocat din oficiu excepția necompetenței funcționale a completului de judecată.

Prin încheierea din 2 octombrie 2019, Curtea de Apel Ploiești, secția I civilă completul LM 21 A II a admis excepția de necompetență funcțională, invocată din oficiu și a declinat competența judecării cererii de apel formulată de pârâta Școala Gimnazială XX. YY. împotriva încheierii din 3 iunie 2019 pronunțată de Tribunalul Buzău, de lămurire a dispozitivului sentinței civile nr. 832/14.05.2018, pronunțată în sus menționatul dosar, în favoarea completelor specializate ale secției, rămase competente să soluționeze litigii de muncă, urmare suspendării executării hotărârii Colegiului de Conducere al Curții de Apel Ploiești nr. 12/2019.

În argumentarea acestei hotărâri instanța a reținut, în esență, că prin art. II din hotărârea nr. 9 din 22 mai 2019 Colegiul său de Conducere a aprobat propunerea președintelui secției I Civilă, în sensul de a se repartiza cauze având ca obiect litigii de muncă tuturor secțiilor non-penale (măsură fundamentată pe existența unei disproporții vădite de activitate între secțiile non-penale, în detrimentul secției I Civilă, precum și a unui deficit de judecători la această din urmă secție), astfel că, practic, prin această hotărâre Colegiul de conducere a "atribuit" competență funcțională în materia analizată și secției a II-a Civilă și secției de contencios administrativ și fiscal.

Ulterior, prin art. I din hotărârea nr. 12 din 20 iulie 2019, Colegiul de conducere al Curții de Apel Ploiești, având în vedere art. II din hotărârea nr. 9/2019, anterior expus, a aprobat solicitarea Președintelui secției I civilă și a propus președintelui Curții de Apel Ploiești înființarea de complete specializate în cadrul acestei secții, formate din toți judecătorii celor trei secții non-penale, a aprobat lista obiectelor din sistemul Ecris care urmează a fi soluționate de completurile nou înființate și a aprobat debifarea de la vechile complete specializate să soluționeze litigii de muncă și asigurări sociale obiectul "litigii de muncă", acesta urmând să fie selectat la completurile nou înființate, mai sus precizate.

Așadar, prin această hotărâre, Colegiul de Conducere a schimbat soluția "mutării" dosarelor având ca obiect litigii de muncă în cadrul secției a II-a Civilă și secției de contencios administrativ și fiscal, așa cum stabilise inițial, cu cea a "mutării" judecătorilor acestor două secții în cadrul secției I, formând complete specializate noi în materia analizată, alături de judecătorii secției I Civilă.

S-a mai precizat că, în baza acestei ultime hotărâri, Președintele Curții de Apel Ploiești a emis decizia nr. 47/2019, prin care a înființat completele specializate în materia litigiilor de muncă, formate din toți judecătorii secțiilor non-penale, menționate în anexa la hotărârea nr. 12/2019.

Considerând că măsurile Colegiului de Conducere expuse sunt nelegale (în esență ca urmare a faptului că prin intermediul lor judecătorii Secțiilor a II-a civilă și de contencios administrativ și Fiscal au fost mutați în cadrul unei noi secții, fără să fie consultați sau să li se solicite acordul, aspect de natură a afecta principiile inamovibilității și specializării judecătorului), o parte dintre judecătorii acestora au solicitat instanței judecătorești suspendarea executării celor două hotărâri.

Astfel, prin sentința nr. 554/21.08.2019, pronunțată de către Tribunalul Argeș, secția Civilă în dosarul nr. x/2019, s-a dispus suspendarea executării articolului al II-lea din Hotărârea Colegiului de Conducere al Curții de Apel Ploiești nr. 9/22.05.2019 și respectiv a art. I din Hotărârea nr. 12/20.06.2019 a aceluiași Colegiu, mai sus expuse.

Instanța a apreciat că este lipsită de relevanță împrejurarea că prezentul apel a fost repartizat completului nou înființat la un moment la care nu exista suspendarea hotărârilor de Colegiu de Conducere - motiv pentru care judecătorii investiți au efectuat procedura de regularizare în dosar -, momentul procesual de stabilire a competenței fiind cel învederat expres de către legiuitor în cadrul art. 131, precizat.

S-a considerat că principalul efect al suspendării învederate îl constituie faptul că în prezent dispozițiile suspendate ale hotărârilor de colegiu nu mai pot produce efecte juridice, respectiv nu mai pot fundamenta competența funcțională în materia litigiilor de muncă a completelor nou înființate, cu judecătorii tuturor secțiilor non-penale.

S-a subliniat că, prin suspendarea celor două hotărâri de colegiu, completele nou înființate prin acestea în materia litigiilor de muncă au rămas în prezent fără fundament juridic, atât în ceea ce privește compunerea lor din judecătorii altor secții decât cea I Civilă, cât și sub aspectul competenței lor de a soluționa astfel de litigii.

Aceasta, întrucât prin hotărârile contestate judecătorii amintiți au fost trecuți (și) în secția I civilă și le-a fost atribuită competența funcțională specială de a soluționa litigii de muncă.

Așadar, chiar dacă în prezent figurează completele specializate nou înființate pe rolul și planificarea secției I Civilă, ele sunt lipsite de competență funcțională în materia litigiilor de muncă, fiind practic nefuncționale.

De altfel, urmare a suspendării judecătorești expuse, prin decizia Președintelui secției I Civilă nr. 7/22.08.2019 completele nou înființate au fost blocate, prin reducerea la zero a complexității, concomitent cu bifarea obiectului "litigii de muncă" vechilor complete existente anterior adoptării hotărârilor de colegiu, astfel că, practic, repartizarea în continuarea a litigiilor de muncă s-a făcut exclusiv între completele specializate în acest gen de cauze, ultim precizate.

Altfel spus, apare ca fiind și logică împrejurarea că, de vreme ce în prezent completelor nou înființate nu le pot fi repartizate dosare având ca obiect litigii de muncă, ele nu pot nici soluționa astfel de cauze, ca urmare a faptului că sunt lipsite de competența funcțională atribuită prin hotărârile de colegiu, învederate.

La termenul de judecată din data de 27 noiembrie 2019, completul 12 A CIV a invocat din oficiu excepția necompetenței materiale procesuale, având în vedere dispozițiile art. 136 alin. (4) C. proc. civ., Hotărârea Colegiului de Conducere al Curții de Apel Ploiești nr. 9/22 mai 2019 și Decizia nr. 47/2019 a Președintelui Curții de Apel Ploiești.

Prin încheierea de ședință din data de 27 noiembrie 2019 s-a admis excepția necompetenței materiale funcționale, invocate din oficiu și s-a declinat competența de soluționare a apelului declarat de pârâta Școala Gimnazială XX. YY. împotriva încheierii din 3 iunie 2019 pronunțată de Tribunalul Buzău, de lămurire a dispozitivului sentinței civile nr. 832/14.05.2018, pronunțată în sus menționatul dosar, în favoarea completului inițial investit și, constatând ivit conflictul negativ de competență între cele două completuri, s-a dispus suspendarea soluționării apelului și înaintarea dosarului Înalte Curți de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului.

În argumentare s-a reținut, în esență, că deși executorie, hotărârea pronunțată, de suspendare a executării unui act administrativ, nu poate produce efecte retroactive, la data repartizării aleatorii a dosarului completul de judecată fiind legal investit să soluționeze cauza în temeiul specializării dispuse prin hotărârea colegiului de conducere, dar și prin Decizia Președintelui Curții de Apel Ploiești nr. 47 din data de 24 iunie 2019, în prezent în vigoare. Prin această din urmă decizie, neatacată în instanță, s-a dispus, analizând Hotărârea Colegiului de Conducere nr. 12 din data de 20 iunie 2019, în temeiul art. 7 alin. (1) lit. b) din Regulamentul de ordine interioară al instanțelor judecătorești, aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 1375/2015, înființarea de noi complete specializate în soluționarea cauzelor având ca obiect litigii de muncă, începând cu data de 1 iulie 2019, printre care și completul LM 21 A II, căruia i s-a repartizat în mod aleatoriu prezenta cauză.

Totodată, s-a reținut că verificarea competenței secției/completului se realizează în raport de data sesizării acesteia, de îndată, de completul căruia i s-a repartizat cauza. Astfel, potrivit art. 200 C. proc. civ. aplicabil și în apel conform art. 482 C. proc. civ. "completul căruia i s-a repartizat aleatoriu cauza verifică, de îndată, dacă cererea de chemare în judecată este de competența sa și dacă aceasta îndeplinește cerințele prevăzute la art. 194-197. În cazul în care cauza nu este de competența sa, completul căruia i-a fost repartizată cererea dispune, prin încheiere dată fără citarea părților, trimiterea dosarului completului specializat competent, sau după caz, secției specializate competente din cadrul instanței sesizate. Dispozițiile privitoare la necompetență și conflictele de competență se aplică prin asemănare."

Înalta Curte, constatând existența unui conflict negativ de competență între cele două completuri ale aceleiași secții a Curții de Apel Ploiești, care se declară reciproc necompetente în a judeca aceeași pricină, în temeiul dispozițiilor art. 136 alin. (4) din C. proc. civ., va pronunța regulatorul de competență, stabilind în favoarea completului inițial învestit al secției I civile a Curții de Apel Ploiești, competența de soluționare a cauzei, pentru următoarele considerente:

Competența materială procesuală și funcțională este reglementată de norme de ordine publică, astfel cum a statuat Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul competent pentru soluționarea recursurilor în interesul legii, prin decizia nr. 17/2018, publicată în Monitorul Oficial nr. 872 din 16 octombrie 2018, și poate fi analizată de instanța de judecată în intervalul procesual cuprins între momentul delimitat de art. 200 alin. (1) și art. 131 C. proc. civ.. În temeiul art. 200 alin. (1) C. proc. civ., coroborat cu art. 482 C. proc. civ., completul de judecată își verifică competența la primirea dosarului repartizat aleatoriu. Rezultă din topografia art. 200 C. proc. civ., că acest aspect va fi analizat cu prioritate față de cerințele prevăzute la art. 194 - 197 C. proc. civ., deci chiar înainte de a proceda la verificarea cererii de chemare în judecată. Această reglementare a fost introdusă de legiuitor tocmai din nevoia practică de a invoca încă din faza scrisă o eventuală necompetență a completului sau a secției specializate, prin derogare de la regulile generale în materie stabilite de art. 130 C. proc. civ. și constituie o aplicare a principiului de drept potrivit căruia competența reglementată de dispoziții de ordine publică se apreciază în raport de data sesizării instanței.

În cauza de față, completul inițial învestit a procedat la verificarea propriei competențe și nu a uzat de prevederile art. 200 alin. (2) C. proc. civ., îndeplinind acte procedurale.

Cererea de apel a fost înregistrată la Curtea de Apel Ploiești la data de 29 iulie 2019 și repartizată aleatoriu completului LM 21 A II.

Sentința nr. 554 din 21 august 2019 a fost pronunțată ulterior învestirii acestui complet, iar efectele sale - de suspendare a celor două hotărâri - se produc numai pentru viitor, întrucât cele două hotărâri în temeiul cărora cauza a fost repartizată aleatoriu completului LM 21 A II au fost suspendate, și nu anulate. Astfel, măsura dispusă prin sentința nr. 554 din 21 august 2019 nu își produce efectele și pentru trecut.

În ceea ce privește argumentul că, urmare a suspendării judecătorești expuse, prin decizia Președintelui secției I Civilă nr. 7 din 22 august 2019 completurile nou înființate au fost blocate de la repartizare, Înalta Curte reține că acest aspect nu poate influența competența respectivului complet.

Repartizarea cauzelor în mod aleatoriu este o normă de organizare judiciară cu rang de principiu, instituită prin art. 11 si 53 din Legea nr. 304/2004 cu scopul de a conferi o garanție în plus independenței funcționale a judecătorului și imparțialității actului de justiție și nu poate fi modificată prin norme de organizare internă la nivel administrativ adoptate prin decizia președintelui de secție, iar competența completului astfel învestit nu poate fi afectată raportat la dosarele repartizate acestui complet anterior datei de 22 august 2019.

Așa fiind, în raport de considerentele expuse, în aplicarea principiului de drept potrivit căruia competența reglementată prin dispoziții de ordine publică se apreciază în raport de data sesizării instanței, în considerarea principiul asigurării accesului efectiv la justiție, văzând și dispozițiile art. 135 alin. (2) C. proc. civ., Înalta Curte urmează a stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea completului inițial investit al secției I civile a Curții de Apel Ploiești, căruia i se va trimite dosarul pentru continuarea judecății.