ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3396/2014

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Circumstanțele cauzei Obiectul litigiului Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Argeș la data de 13 august 2013, reclamantul B.I., în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților și Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor, a solicitat obligarea pârâtelor să emită titlu de despăgubire pentru imobilul teren și construcții situat în Pitești,str. P. 2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență 2.1. Prin sentința civilă nr. 455 din 6 decembrie 2013 a Tribunalului Argeș s-a admis excepția necompetenței materiale și s-a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Pitești.

În motivarea sentinței s-a reținut că reclamantul a investit instanța de judecată cu o acțiune constând în obligația de a face, respectiv de emitere a unui titlu de despăgubire și dispoziție de plată pentru suma totală de 666.740 RON, reprezentând despăgubiri pentru imobilul teren și construcții, situat în Pitești, str. P., acțiune îndreptată împotriva pârâtelor Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților și Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor, motivat de faptul că au tergiversat îndeplinirea obligațiilor stabilite de lege pentru plata sumei totale stabilită de evaluatorul desemnat, invocându-se dispozițiile Legii nr. 10/2001.

S-a mai reținut de către Tribunalul Argeș că nici prin dispozițiile legale menționate și nici printr-o altă normă de drept din Legea nr. 10/2001 nu se reglementează exercițiul unei acțiuni în justiție în despăgubire, care să poată fi îndreptată de persoanele îndreptățite împotriva entităților deținătoare ale imobilelor imposibil de restituit în natură ori împotriva entităților în sarcina cărora legiuitorul a statuat obligațiile de emitere a titlurilor de despăgubire, respectiv, a unei acțiuni în constatarea nulității dispozițiilor care au fost emise de entitățile deținătoare cu privire la notificările ce le-au fost adresate pentru un astfel de motiv, de tergiversare a emiterii dispoziției ce constituie titlul de despăgubire . S-a concluzionat că atâta timp cât prin dispozițiile Legii nr. 10/2001 nu este reglementat exercițiul unor astfel de acțiuni, pe cale de consecință, nu este instituită nici o competență specială, derogatorie de la dreptul comun, de primă instanță în favoarea secțiilor civile a tribunalelor , situație în care s-a apreciat de către Tribunal că sunt incidente prevederile art. 19 alin. (1) din Titlul VII al Legii nr. 247/2005.

2.2. Prin sentința nr. 72 din 26 mai 2014, Curtea de Apel Pitești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale invocată din oficiu și a declinat competența soluționării cauzei în favoarea Tribunalului Argeș, secția civilă, completele de contencios administrativ. A constatat ivit conflictul negativ și a trimis dosarul în vederea soluționării conflictului la Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această soluție, Curtea a reținut că potrivit art. 20 din Titlul VII al Legea nr. 247/2005, astfel cum a fost modificat prin art. X din Legea nr. 2/2013, competența de soluționare a acțiunii în contencios administrativ având ca obiect contestarea deciziei adoptate de către Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor sau, după caz, refuzul acesteia de a emite decizia revine secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului în a cărui rază teritorială domiciliază reclamantul. Dacă reclamantul domiciliază în străinătate, cererea se adresează instanței reședinței sale din țară sau, după caz, instanței domiciliului reprezentantului acestuia din România, iar dacă nu are nici reședință în România și nici reprezentant cu domiciliul în România, cererea se adresează secției de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului București.

De asemenea, a reținut că nu se poate considera că dispozițiile art. 20 din Titlul VII al Legii nr. 247/2005 au fost abrogate ca urmare a intrării în vigoare a Legii nr. 165/2013, întrucât din analiza art. 50 lit. c) din Legea nr. 161/2013 rezultă că nu a existat o abrogare expresă a art. 20 din Legea nr. 247/2005. Totodată, dispozițiile art. 35 din Legea nr. 165/2013 au o altă sferă de aplicare, referindu-se la competența de soluționare a contestațiilor formulate împotriva dispozițiilor emise conform art. 33 și art. 34 din lege, sau la refuzul de emitere a acestor dispoziții, ceea ce nu este cazul în prezenta cauză. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență Înalta Curte de Casație și Justiție, ca instanță competentă să soluționeze conflictul, conform art. 135 alin. (1) și alin. (4) C. proc.

civ., va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Argeș, secția contencios administrativ și fiscal, având în vedere considerentele în continuare arătate: Prin dispozițiile art. X din Legea nr. 2/2013 privind unele măsuri pentru degrevarea instanțelor judecătorești, precum și pentru pregătirea punerii în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind C. proc. civ.

s-a modificat alin. (1) al art. 20 din titlul VII „Regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv” din Legea nr. 247/2005 privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente, astfel: „(1) Competența de soluționare a acțiunii în contencios administrativ având ca obiect contestarea deciziei adoptate de către Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor sau, după caz, refuzul acesteia de a emite decizia revine secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului în a cărui rază teritorială domiciliază reclamantul.

Dacă reclamantul domiciliază în străinătate, cererea se adresează instanței reședinței sale din țară sau, după caz, instanței domiciliului reprezentantului acestuia din România, iar dacă nu are nici reședință în România și nici reprezentant cu domiciliul în România, cererea se adresează secției de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului București.” În raport cu obiectul litigiului, Înalta Curte constată că, sub aspectul competenței de soluționare, cauza intră sub incidența dispozițiilor art. 20 alin. (1) din Titlul VII al Legii nr. 247/2005, astfel cum a fost modificat prin art. X din Legea nr. 2/2013. În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și alin. (4) C. proc.

civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Argeș, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe B.I., Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților și Comisia Națională pentru Compensarea Imobilelor în favoarea Tribunalului Argeș, secția contencios administrativ și fiscal. Definitivă. Pronunțată în ședință publică, astăzi, 23 septembrie 2014.