CASE OF ZHOVNER AND 231 OTHER CASES AGAINST UKRAINE
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Respondent State urged to take measures of a general character
CASE OF ZHOVNER AND 231 OTHER CASES AGAINST UKRAINE (CtEDO, 2008)
Rezoluția provizorie CM/ResDH(2008)1 privind executarea hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului în 232 de cazuri împotriva Ucrainei în ceea ce privește eșecul sau întârzierea gravă a respectării deciziilor judiciare interne finale adoptate împotriva statului și entităților sale, precum și absența unui remediu eficace A se vedea apendicele pentru lista de cazuri din grupul Zhovner (Adoptat de Comitetul de Miniștri la 6 martie 2008, la a 1020-a ședință a Deputaților Miniștri) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere numărul mare și constant de hotărâri ale Curții care constată că Ucraina în încălcarea articolului 6 alineatul (1) din Convenție și a articolului 1 din Protocolul 1 la Convenție, având în vedere nerespectarea autorităților sau întârzierea gravă a respectării deciziilor judiciare interne finale în favoarea reclamanților; Având în vedere faptul că, în mai multe cazuri, Curtea a constatat, de asemenea, o încălcare a articolului 13 din Convenție, deoarece reclamanții nu aveau nici un remediu intern prin care s-ar putea asigura dreptul lor la aplicarea unei hotărâri interne într-un termen rezonabil, astfel cum este garantat de art. 6 alineatul (1) din Convenție; reamintind obligația fiecărui stat în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție de a respecta hotărârile Curții; această obligație include adoptarea de măsuri individuale, precum și măsurile generale de prevenire a încălcărilor noi și similare; subliniind faptul că nevoia unor astfel de măsuri este cu atât mai urgentă în cazurile de încălcări repetate care dezvăluie o problemă structurală importantă; reamintind în acest sens Recomandarea Rec(2004)6 a Comitetului miniștrilor către statele membre cu privire la necesitatea de a îmbunătăți eficiența remediilor interne; După ce a invitat Ucraina să informeze Comitetul de miniștri cu privire la măsurile luate sau luate în vederea acestor hotărâri și după examinarea informațiilor furnizate de autoritățile ucrainene în acest sens (cum apare în apendicele prezentei rezoluții intermediare); măsuri individuale: Amintind că, în conformitate cu art. 46 din Convenție, statul contestat are obligația, dincolo de plata justă a satisfacției, de a adopta, în cadrul Comitetului miniștrilor, măsuri individuale de supraveghere, în vederea asigurării punerii, cât mai mult posibil, a părții vătămate, în aceeași situație pe care le-a bucurat înainte de încălcarea Convenției (restitutio in integrum) constatând că în cazurile în care a fost stabilită o încălcare din cauza neexecutării unei hotărâri interne, restabilio in integrum nu poate fi realizat decât dacă nu se execută această hotărâre și până când nu se execută această hotărâre; constatând cu satisfacție că, în majoritatea cazurilor, hotărârile judiciare interne în cauză au fost puse în aplicare în timp ce procedurile erau în așteptare în fața Curții Europene sau la scurt timp după hotărârea sa; Cu toate acestea, constatând cu îngrijorare că, în o serie de cazuri, hotărârile judiciare interne în favoarea reclamanților rămân neexecute până în prezent (a se vedea apendicele) și subliniind că această situație este incompatibilă cu obligația défenderului în temeiul articolului 46 din Convenție de a respecta hotărârile Curții; Măsuri generale: 1) Măsurile de remediere a neexecuției hotărârilor Constatând că de la început, Comisia de Miniștri a recunoscut amploarea problemei privind neexecuția deciziilor judiciare interne în Ucraina și numărul mare de persoane afectate de aceasta; salutând abordarea autorităților ucrainene de a lua măsuri specifice în așteptarea adoptării unor reforme juridice cuprinzătoare pe bază sectorială, Măsuri specifice sectoriale Observarea cu satisfacție, în special, a măsurilor luate în vederea găsirii unei soluții globale în ceea ce privește anumite categorii de persoane din poziția reclamanților în diferite sectoare problematice, contribuind astfel la eliminarea nevoia de a depune plângeri în fața Curții: datoriile datorate angajaților din sectorul educațional au fost recunoscute și restructurate astfel încât să fie plătite prin rate pe o perioadă de 5 ani; au fost prevăzute fonduri necesare în bugetul de stat al Ucrainei pentru 2008 pentru a acoperi întreaga sumă a datoriei datorate angajaților „Atomspetsbud”; o serie de comisii de monitorizare a plăților salariale au fost stabilite în cadrul unor ministere specifice responsabile de societățile debitoare pentru a asigura plata în timp util a salariilor și a altor plăți; încurajarea autorităților ucrainene să își continue eforturile de punere în aplicare în continuare a măsurilor deja anunțate și de a lua, de asemenea, măsuri similare în alte sectoare specifice; reamintind totuși faptul că, având în vedere gravitatea și amploarea problemei sistemice, aceste evoluții pozitive trebuie completate cu alte reforme mai complete pentru a asigura respectarea deplină a hotărârilor Curții și pentru a preveni noi încălcări similare ale convenției; măsuri legislative constatând cu satisfacție că autoritățile ucrainene au luat o serie de inițiative la nivel legislativ pentru a rezolva principalele probleme identificate de Curte în hotărârile sale, în special: un proiect de lege de abolire a moratoriei privind vânzarea forțată de bunuri în societăți în care exploatațiile de stat depășesc 25%; un proiect de lege privind protecția dreptului la procedurile anterioare și judiciare și executarea hotărârilor judecătorești într-un termen rezonabil; un proiect de lege pentru modificarea diferitelor acte legislative referitoare la procedura de executare pentru a-și spori eficiența. Subliniind poziția consecventă a organelor convenției că, în timp ce îmbunătățesc procedurile de aplicare și/sau aspectele lor specifice este important, este obligat statului să execute spontan toate deciziile judiciare adoptate împotriva autorităților publice, fără a impune reclamanții să treacă prin proceduri de aplicare, indiferent de disponibilitatea fondurilor; Subliniind faptul că lipsa executării corecte a deciziilor judiciare afectează grav eficiența structurilor de stat, frustra așteptările legitime ale cetățenilor și încrederea lor în sistemul judiciar; constatând în acest sens că această execuție spontană continuă să fie împiedicată, în special, de o serie de probleme persistente, în special de lipsa unei proceduri de execuție clare și eficiente pentru hotărârile pronunțate împotriva statului și entităților sale și de deficiențe importante în legislația care reglementează procedurile bugetare; Având în vedere, în plus, că prevenirea noilor încălcări a Convenției poate fi realizată prin instituirea de căi de recurs interne împotriva neexecuției la nivel intern; 2) măsuri privind căile de recurs interne Subliniind, având în vedere urgența situației, necesitatea unei acțiuni prioritare în vederea îmbunătățirii remediilor interne pentru a se asigura că statul nu poate, fără consecințe, întârzia sau refuza să execute hotărârile interne finale adoptate împotriva acesteia, inclusiv cel puțin compensarea adecvată a oricărei întârzieri de executare și a posibilităților de accelerare a procedurilor de execuție în așteptarea executării; salutând, în acest sens, proiectul de lege care prevede căile de recurs interne împotriva lungii excesive a procedurilor de aplicare a procedurilor, și anume un proiect de lege privind modificările la anumite acte juridice ale Ucrainei (protejarea dreptului la procedurile anterioare și judiciare și executarea deciziilor judecătorești în termen rezonabil); Deplorând totuși faptul că nu s-a realizat niciun progres în adoptarea acestui proiect de lege începând din 2005; reamintind, de asemenea, în acest sens, poziția consecventă a organelor Convenției privind faptul că eficacitatea măsurilor compensatorii este condiționată cu existența unor dispoziții bugetare adecvate care să permită plata rapidă a indemnizațiilor; Subliniind că nevoia unor aranjamente bugetare speciale este cu atât mai mare în țările care se confruntă cu o problemă sistemică a neexecuției deciziilor judiciare împotriva statului și a entităților sale; În plus, constatând că crearea unui remediu pur și simplu compensatoriu sau acceleratoriu nu poate fi suficientă pentru a asigura respectarea rapidă și deplină a obligațiilor prevăzute în Convenție și că trebuie explorate alte modalități, de exemplu. prin presiunea combinată a diferitelor căi de recurs interne (daune putivitare, dobânzi implicite, posibilitate adecvată de confiscare a activelor de stat, etc.), cu condiția ca accesibilitatea, suficiența și eficacitatea acestora în practică să fie stabilite convingător; constatând în acest sens că experiența altor state poate fi luată în considerare util, de exemplu, în concluziile Tabelului rotund privind „Nu aplicarea deciziilor instanțelor interne în statele membre: măsuri generale de conformitate cu hotărârile Curții Europene”, deținute la 21 22 iunie 2007 la Strasbourg; reamintind poziția consecventă a organelor din Convenția că crearea de căi de recurs interne nu eliberează statele de la obligația lor generală de a soluționa problemele structurale care susțin încălcările; ÎNTREBUIE toate autoritățile ucrainene interesate să respecte fără întârziere obligația lor în temeiul Convenției de a pune în aplicare hotărârile interne în cazul în care acest lucru nu a fost realizat. EXPREZE CONCERNENTUL PARTICULAR că, în ciuda anumitor inițiative legislative și a altor inițiative importante, care au fost aduse în mod repetat la atenția Comitetului de Miniștri, nu s-au înregistrat progrese până acum în soluționarea problemei structurale de neexecuție a deciziilor judiciare interne; ÎNCERCĂ ÎN FORT autoritățile ucrainene să își intensifice angajamentul politic pentru a obține rezultate tangibile și pentru a face din aceasta o prioritate politică ridicată respectarea obligațiilor care le revin în temeiul Convenției și a hotărârilor Curții, pentru a asigura executarea completă și în timp util a deciziei instanțelor interne; CLĂMĂ autoritățile ucrainene să stabilească o politică națională eficientă, coordonată la cel mai înalt nivel guvernamental, în vederea punerii în aplicare efectivă a pachetului de măsuri anunțate și a altor măsuri care ar putea fi necesare pentru abordarea problemei în cauză; Comitetul de miniștri, în special legea privind modificarea anumitor acte juridice ale Ucrainei (protejarea dreptului la procedurile anterioare și judiciare și executarea hotărârilor judecătorești în termen rezonabil) ÎNCURĂ autoritățile, în așteptarea adoptării proiectelor de legi anunțate, să ia în considerare adoptarea unor măsuri intermediare care să limiteze, în măsura posibil, riscul unor noi încălcări ale Convenției de același tip, în special: să ia în considerare adoptarea unor măsuri similare cu cele adoptate în sectorul educației în alte sectoare care pun probleme similare; să ia măsuri pentru a asigura gestionarea și controlul eficace asupra entităților și întreprinderilor de stat pentru a evita datoriile angajaților; pentru a asigura, în practică, răspunderea efectivă a funcționarilor publici pentru neexecuție; acordarea compensației pentru întârzierile în aplicare a deciziilor judiciare interne pe baza dispozițiilor Convenției și jurisprudenței Curții, astfel cum prevede Legea privind executarea hotărârilor și aplicarea jurisprudenței Curții Europene; INVITĂ autoritățile ucrainene să ia în considerare, în plus față de măsurile anunțate, soluții adecvate în următoarele domenii: îmbunătățirea planificării bugetare, în special prin asigurarea compatibilității dintre legislațiile bugetare și obligațiile de plată ale statului; prin asigurarea existenței unor mecanisme specifice de finanțare suplimentară rapidă pentru a evita întârzieri inutile în executarea deciziilor judiciare în caz de deficiențe în creditele bugetare inițiale; și să asigure existența unei proceduri și a unor fonduri eficace pentru executarea hotărârilor instanțelor interne adoptate împotriva statului; INVITează autoritățile ucrainene competente pentru a asigura difuzarea largă a prezentei rezoluții interioare către guvern, parlament și judecător; DECIDE să relueze examinarea actualelor chestiuni în contextul hotărârilor Curții în cauză cel târziu la cea de-a 1035-a ședință (16-18 septembrie 2008) (DH). Apendicele la Rezoluția provizorie CM/ResDH(2008)1 Informații furnizate de autoritățile ucrainene în contextul examinării de către Comitetul de miniștri din 232 de cazuri împotriva Ucrainei în ceea ce privește nerespectarea sau întârzierea gravă în respectarea deciziilor judiciare interne finale adoptate împotriva statului și entităților sale, precum și absența unui remediu eficace (grupul de cazuri Zhovner) Măsuri deja luate individual: În majoritatea acestor cazuri, hotărârile judiciare interne, ale căror neexecuție a fost criticată de Curte, au fost executate. Cu toate acestea, în o serie de cazuri (înscrise mai jos) hotărârile instanțelor interne rămân neexecute în ciuda încălcărilor constatate în acest sens de Curte. Prin urmare, sunt necesare măsuri individuale urgente pentru a se conforma hotărârilor Curții și pentru a pune capăt încălcărilor continue ale Convenției. 27282/03 Sivokoz, hotărârea 04/10/2005, finală la 04/01/2006 22219/02 Drobotyuk, hotărârea din 20/09/2005, finală la 20/12/2005 71186/01 Fuklev, hotărârea din 07/07/2005, finală la 30/11/2005 15366/03 Chernyayev, hotărârea din 26/07/2005, finală la 30/11/2005 41073/02 Andrusenko, hotărârea din 10/08/06, final la 10/11/06 23390/02 Ishchenko și alții, hotărârea din 08/11/2005, final la 08/02/2006 10174/02 Khanenko, hotărârea din 13/12/2005, final la 12/04/2006 41030/02 Kurshhatsova, hotărârea din 29/11/2005, finală la 01/03/2006 22972/02 Lyutykh, hotărârea din 13/09/2005, finală la 13/12/2005 9719/02 Pomazanyy și Shevchenko, hotărârea din 04/04/2006, finală la 04/07/2006 58312/00 Trykhlib, hotărârea din 20/09/2005, final la 20/12/2005 39404/02 Mukhin, hotărârea din 19/10/2006, final la 19/01/2007) 32166/04 Sarafanov și altele, hotărârea din 14/12/2006, final la 14/03/2007 27349/03 Kozhanova, hotărârea din 22/11/2005, finală la 22/02/2006 35765/05+ erevyanko și Beletskiy, hotărârea din 11 octombrie 2007, finală la 11/01/2008 42478/04 Mirvoda, hotărârea din 7/12/2007, final 07/03/2007 25476/02 Pogrebna, hotărârea din 15/02/2007, final 09/07/2007 Măsuri generale: A) Măsuri luate pentru rezolvarea problemelor în baza încălcărilor Autoritățile ucrainene au recunoscut existența și importanța problemei subliniate de aceste hotărâri într-o serie de documente de politică care conțin mai multe strategii globale din 2006, în special: Planul de acțiune pentru îmbunătățirea sistemului judiciar și asigurarea procesului echitabil în Ucraina în conformitate cu standardele europene (aprobat prin decretul Președintelui Ucrainei nr. 242/2006 din 20/03/2006); Planul național de acțiune pentru asigurarea executării corecte a deciziilor curților (aprobat prin decretul Președintelui Ucrainei prin decretul nr. 587/2006 din 27/06/2006. O serie de măsuri de remediere a problemei subiacente au fost și sunt luate, inclusiv inițiative legislative și măsuri specifice pentru a asigura finanțarea rapidă în domeniile în special legate de această problemă: datoria față de angajații din sectorul educațional a fost recunoscută și restructurată, astfel încât să fie plătită prin tranșe în termen de cinci ani; o serie de comisioane de monitorizare a plăților salariale au fost create în cadrul unor ministere specifice responsabile de societățile debitoare pentru a asigura plata în timp util a salariilor și a altor plăți; au fost prevăzute fonduri necesare în bugetul de stat al Ucrainei pentru 2008 pentru a acoperi întreaga sumă a datoriei datorate angajaților „Atomspetsbud”; a fost elaborat un proiect de lege de abolire a moratoriei privind vânzarea forțată de bunuri în societățile în care exploatațiile de stat depășesc 25%; a fost elaborat un proiect de lege pentru modificarea diferitelor acte legislative referitoare la procedura de aplicare a măsurilor de aplicare pentru a spori eficiența acesteia. De asemenea, autoritățile au indicat că controlul procurorilor asupra respectării corecte a hotărârilor instanțelor interne a fost consolidat. Un număr de proceduri penale au fost inițiate împotriva superioarei gestionări a societăților care întârzie în mod deliberat plata salariilor sau a funcționarilor implicați în procedurile de aplicare. Autoritățile au asigurat, de asemenea, traducerea periodică și publicarea tuturor hotărârilor din partea grupului Zhovner. Au fost traduse în ucrainean și plasate pe site-ul oficial al Ministerului Justiției (www.minjust.gov.ua ). Hotărârile au fost publicate și în departamentul oficial al guvernului – Oficial Herald of Ucraine [Opitsinyi Visnyk Ukrayini] precum și în alte publicații și jurnalii și, prin urmare, sunt ușor disponibile autorităților și publicului. B) Măsuri legislative pentru introducerea unui remediu intern în cazurile de lungime excesivă a procedurilor judiciare Din 2005, autoritățile ucrainene au informat Comitetul cu privire la proiectul de lege privind modificările la anumite acte juridice ale Ucrainei (protejarea dreptului la procedurile anterioare și judiciare și executarea hotărârilor judecătorești în timp rezonabil), care a fost modificat în mai multe ocazii, pentru a introduce în dreptul intern un remediu eficace în ceea ce privește durata procedurii de executare, oferind dreptul de a solicita compensații pentru întârzieri și sancțiuni împotriva persoanelor responsabile. C) Măsuri suplimentare preconizate În contextul programului de asistență pentru execuție, Consiliul Europei a organizat la 21 iunie 2007, la Strasbourg, o tabelă rotundă de înalt nivel, care a implicat reprezentanți ai Consiliului Europei și autorităților diferitelor state confruntate cu această chestiune, pentru a discuta soluții la problemele structurale ale neexecuției deciziilor curtei interne. Schimburile constructive dintre diferitele participanți au dus la adoptarea concluziilor în care au fost identificate principalele probleme care nu fac obiectul aplicării măsurilor și au fost propuse o serie de soluții posibile care să fie prevăzute de autoritățile în timp ce au fost elaborate planurile lor de acțiune respective. În plus, secretariatul a pregătit un memorandum privind neexecuția deciziilor judiciare interne în Ucraina (CM/Inf/DH(2007)30rev) pentru a sprijini Comitetul de miniștri și autoritățile ucrainene în reflecție asupra problemelor de bază. memorandumul a fost emis și desclasificat la a 997-a ședință (iunie 2007). Memorandumul analizează situația actuală în fiecare domeniu de îngrijorare și subliniază chestiunile care urmează să fie examinate în vederea asigurării respectării hotărârilor Curții Europene ale Ucrainei. Guvernul ucrainean subliniază angajamentul Ucrainei de a respecta pe deplin hotărârea Curții Europene în acest sens, ca și în toate celelalte cazuri, și autoritățile vor intensifica eforturile lor în adoptarea măsurilor deja anunțate, precum și toate celelalte măsuri care ar putea fi necesare pentru a preveni noi încălcări similare ale convenției.