CASE OF ZHOVNER AND 323 OTHER CASES AGAINST UKRAINE

Rezoluția provizorie CM/ResDH(2009)159 [1] Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului în 324 de cazuri împotriva Ucrainei privind eșecul sau întârzierea gravă în respectarea hotărârilor finale ale instanțelor interne în fața statului și a entităților sale, precum și absența unui remediu eficace A se vedea apendicele pentru lista de cazuri din grupul Zhovner Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere fluxul continuu de hotărâri al Curții care constată că Ucraina în încălcarea articolului 6 alineatul (1) din Convenție și a articolului 1 din Protocolul 1 la Convenție din cauza nerespectării autorităților sau a întârzierii grave în respectarea hotărârilor finale ale instanțelor interne în favoarea reclamanților; Având în vedere faptul că, în o serie de cazuri, Curtea a constatat, de asemenea, o încălcare a articolului 13 din Convenție, întrucât reclamanții nu au avut nici un remediu intern eficace prin care ar fi putut asigura dreptul lor la executarea unei hotărâri interne într-un termen rezonabil, astfel cum este garantat de art. 6 alineatul (1) din Convenția;

reamintind că Comitetul de miniștri supraveghează adoptarea de către Ucraina a măsurilor generale de prevenire a unor noi încălcări similare a Convenției de mai mult de cinci ani; subliniind faptul că mai mult de trei sute de hotărâri pronunțate în această perioadă subliniază existența unor probleme structurale complexe la nivel intern care afectează categoriile mari de persoane; reamintind poziția coerentă a Comitetului de Miniștri, împărtășită de autoritățile ucrainene, că soluționarea acestor probleme necesită punerea în aplicare a măsurilor cuprinzătoare și complexe; Remarcand faptul că, în ciuda anumitor inițiative raportate de autoritățile ucrainene Comitetului de la începutul supravegherii sale, nu s-au realizat rezultate satisfăcătoare în punerea în aplicare a acestora; Remarcantul că aceste inițiative, care sunt rezumate în prima rezoluție provizorie a Comitetului (CM/ResDH(2008)1 adoptată la 6 martie 2008), a abordat numai anumite aspecte specifice legate de problema complexă a neexecuției deciziilor instanțelor interne; reamintind că în prima sa rezoluție provizorie, Comitetul a încurajat în mod ferm autoritățile ucrainene să își intensifice eforturile în soluționarea problemei de neexecuție a deciziilor instanțelor interne prin instituirea unei strategii globale eficiente, coordonate la cel mai înalt nivel politic; reamintind, în special,

că Comitetul a solicitat autorităților ucrainene să ia măsuri urgente pentru soluționarea problemelor structurale care susțin încălcările repetate constatate de Curte, precum și pentru instituirea unui remediu intern împotriva lungii excesive de aplicare a deciziilor instanțelor interne; constatând cu grave îngrijorări că nu s-au înregistrat progrese concrete sau vizibile în acest domeniu de la adoptarea de către Comitetul de miniștri a primei sale rezoluții provizorii; Amintind că disfuncția sistemului de justiție, ca urmare a neexecuției hotărârii instanțelor interne, reprezintă un pericol important, nu mai ales pentru respectarea statului de drept, frustra încrederea cetățenilor în sistemul judiciar și pune la îndoială credibilitatea statului; DEPLORES că, în ciuda urgenței situației și a apelurilor repetate ale Comitetului în acest sens, autoritățile ucrainene nu au dat prioritate la găsirea unor soluții eficace a problemei importante de neexecuție a deciziilor instanțelor interne; Autoritățile ucrainene la cel mai înalt nivel de a respecta angajamentul lor politic de a rezolva problema neexecuției deciziilor instanțelor interne și, prin urmare, de a respecta obligația Ucrainei în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție, de a respecta hotărârile Curții; adoptarea rapidă a măsurilor generale,

inclusiv a inițiativelor legislative raportate anterior Comitetului miniștrilor, pentru soluționarea problemelor structurale la originea acestor încălcări persistente a Convenției; să se întocmească cu prioritate o soluție internă împotriva întârzierilor excesive de aplicare a deciziilor instanțelor interne care ar asigura o soluție adecvată și suficientă în conformitate cu cerințele Convenției; DECIDE reluarea analizei prezentelor chestiuni în contextul hotărârilor Curții vizate în cadrul celei de-a 1078-a ședințe (martie 2010) (DH), având în vedere informațiile care urmează să fie prezentate de autoritățile ucrainene cu privire la măsurile individuale și generale neobișnuite [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 3 decembrie 2009 la cea de-a 1072-a ședință a Deputaților miniștri.

Interim Resolution CM/ResDH(2009)159 [1] Execution of the judgments of the European Court of Human Rights in 324 cases against Ukraine concerning the failure or serious delay in abiding by final domestic courts' decisions delivered against the state and its entities as well as the absence of an effective remedy ( See Appendix for the list of cases in the Zhovner group ) The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”); Having regard to the continuous flow of judgments of the Court finding Ukraine in violation of Article 6, paragraph 1, of the Convention and of Article 1 of Protocol 1 to the Convention on account of the authorities' failure to comply with or serious delay in abiding by final domestic courts' decisions delivered in the applicants' favour; Having regard to the fact that in a number of cases the Court has also found a violation of Article 13 of the Convention in that the applicants had no effective domestic remedy whereby they might have secured their right to an enforcement of a domestic judgment within a reasonable time as guaranteed by Article 6, paragraph 1, of the Convention;

Recalling that the Committee of Ministers has been supervising the adoption by Ukraine of general measures to prevent new similar violations of the Convention for more than five years; Stressing that more than three hundred judgments delivered within this period highlights the existence of complex structural problems at domestic level affecting large categories of persons; Recalling the consistent position of the Committee of Ministers, shared by the Ukrainian authorities, that the resolution of these problems requires the implementation of comprehensive and complex measures; Noting that, notwithstanding a number of initiatives reported by the Ukrainian authorities to the Committee since the beginning of its supervision, no satisfactory results have been achieved in their implementation; Noting further that these initiatives, which are summarized in the Committee's first Interim Resolution ( CM/ResDH(2008)1 adopted on 6 March 2008), addressed only certain specific aspects of the complex problem of non-enforcement of domestic courts' decisions; Recalling that in its first Interim Resolution the Committee therefore strongly encouraged the Ukrainian authorities to enhance their efforts in tackling the problem of non-enforcement of domestic courts' decisions by setting up an overall effective strategy, coordinated at the highest political level; Recalling, in particular,

that the Committee requested the Ukrainian authorities to take urgent measures to resolve the structural problems underlying the repetitive violations found by the Court, as well as to set up a domestic remedy against the excessive length of enforcement of domestic courts' decisions; Noting with grave concern that no concrete or visible progress has been made in this field since the adoption by the Committee of Ministers of its first Interim Resolution; Recalling that the dysfunction of the justice system, as a consequence of the non-enforcement of the domestic courts' decision, represents an important danger, not least for the respect of the Rule of Law, frustrates citizens' confidence in the judicial system and questions the credibility of the State; DEPLORES that, despite the urgency of the situation and the Committee's repeated calls to that effect, the Ukrainian authorities have continuously failed to give priority to finding effective solutions to the important problem of non-enforcement of domestic courts' decisions; REITERATES its call to the Ukrainian authorities at the highest level to adhere to their political commitment to resolving the problem of non-enforcement of domestic courts' decisions and thus complying with Ukraine's obligation under Article 46, paragraph 1, of the Convention, to abide by the judgments of the Court;

STRONGLY URGES

the Ukrainian authorities: - to rapidly adopt general measures, including legislative initiatives previously reported to the Committee of Ministers, to solve structural problems at the origin of these persistent violations of the Convention; - to set up as a matter of priority a domestic remedy against excessive delays of enforcement of domestic courts' decisions which would secure adequate and sufficient redress in line with the Convention requirements; DECIDES to resume consideration of the present issues in the context of the Court's judgments concerned at the 1078th meeting (March 2010) (DH) in the light of the information to be submitted by the Ukrainian authorities on outstanding individual and general measures.

[1] Adopted by the Committee of Ministers on 3 December 2009 at the 1072nd meeting of the Ministers’ Deputies.