AFFAIRE ZHOVNER ET 323 AUTRES AFFAIRES CONTRE L'UKRAINE

Rezoluția interimară CM/ResDH(2009)159 [1] Executarea hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului cu privire la 324 de cauze împotriva lista de cauze a Grupului Zhovner Comitetul miniștrilor, acționând în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale (denumită în continuare "Convenția"), care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare "Curtea"). Având în vedere fluxul continuu de hotărâri al Curții privind încălcările de către Ucraina ale articolului 6 alineatul (1) din convenție și ale articolului 1 din Protocolul nr. 1 la convenție pe motiv că autoritățile nu s-au conformat sau au întârziat în mod substanțial să se conformeze deciziilor definitive pronunțate de instanțele interne în favoarea reclamanților Având în vedere faptul că, într-un anumit număr de cauze, Curtea a constatat, de asemenea, o încălcare a articolului 13 din Convenție pe motiv că inculpații nu au dispus de o cale de atac internă efectivă care să le permită să își exercite dreptul la executare a unei hotărâri judecătorești interne într-un termen rezonabil,

astfel cum este garantat prin art. 6 alineatul (1) din Convenție Reamintind faptul că Comitetul miniștrilor supraveghează de peste cinci ani adoptarea de către Ucraina a unor măsuri de ordin general menite să prevină noi încălcări similare ale Convenției, subliniind faptul că peste 300 de hotărâri pronunțate în această perioadă evidențiază probleme structurale complexe care afectează, pe plan intern, numeroase categorii de persoane Reamintind poziția constantă a Comitetului miniștrilor, împărtășită de autoritățile ucrainene, conform căreia soluționarea acestor probleme necesită punerea în aplicare a unor măsuri cuprinzătoare și complexe Observând că, fără a aduce atingere inițiativelor aduse la cunoștința Comitetului de către autorități de la începutul supravegherii sale, nu s-a obținut niciun rezultat satisfăcător în ceea ce privește punerea lor în aplicare, observând, în plus, că aceste inițiative, rezumate în prima rezoluție interimară a Comitetului, (Rezoluția CM/ResDH(2008)1 adoptată la 6 iunie 2008) martie 2008), abordează doar anumite aspecte specifice ale problemei complexe a neexecutării hotărârilor pronunțate de instanțele interne Reamintind că, în această primă rezoluție interimară, Comitetul a încurajat cu fermitate autoritățile ucrainene să depună eforturi serioase pentru a rezolva problema neexecutării hotărârilor pronunțate de instanțele interne,

prin punerea în aplicare a unei strategii globale eficiente, coordonate la cel mai înalt nivel politic Reamintind, în special, că Comitetul a solicitat autorităților ucrainene să ia măsuri urgente pentru a soluționa problemele structurale care stau la baza încălcărilor repetate constatate de Curte și pentru a introduce o acțiune internă împotriva duratei excesive a procedurilor de executare a hotărârilor pronunțate de instanțele interne Constatând cu mare îngrijorare că: nu s-a realizat niciun progres concret sau vizibil în acest domeniu de la adoptarea de către Comitetul de Miniștri a primei sale rezoluții interimare Reamintind că funcționarea defectuoasă a sistemului judiciar, ca urmare a neexecutării hotărârilor pronunțate de instanțele interne, reprezintă un pericol major, în special în ceea ce privește respectarea statului de drept, riscă să submineze încrederea cetățenilor în sistemul judiciar și pune sub semnul întrebării credibilitatea statului DEPLORE în ciuda urgenței situației și a apelurilor repetate ale Comitetului în această privință,

autoritățile ucraineane au omis să acorde prioritatea necesară găsirii unor soluții eficiente la problema importantă a neexecutării hotărârilor pronunțate de instanțele interne REITERARE apelul său către autoritățile ucrainene la cel mai înalt nivel de respectare a angajamentului lor politic de a soluționa problema neexecutării hotărârilor pronunțate de instanțele interne și de a îndeplini astfel obligația: în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție, de a se conforma hotărârilor Curții EXHORTE a Ucrainei cu privire la adoptarea rapidă a unor măsuri de ordin general, inclusiv a inițiativelor legislative deja indicate în cadrul Comitetului miniștrilor, în vederea soluționării problemelor structurale care stau la baza încălcărilor persistente ale convenției să acorde prioritate introducerii unei căi de atac interne împotriva duratei excesive a procedurilor de executare a hotărârilor pronunțate de instanțele interne, care să garanteze o despăgubire adecvată și suficientă, în conformitate cu cerințele Convenției DECIDE de a continua examinarea chestiunilor ridicate de hotărârile Curții în cauză la 1078 reuniune (martie 2010), având în vedere informațiile care urmează să fie furnizate de autoritățile ucrainene cu privire la măsurile de ordine individuale sau de ordine generală în așteptare.

[1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 3 decembrie 2009, cu ocazia celei de-a 1072-a reuniuni a delegaților miniștrilor.

Résolution intérimaire CM/ResDH(2009)159 [1] Exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme concernant 324 affaires contre l’Ukraine relatives au manquement ou retard substantiel de l’Etat et ses entités à l’obligation de se conformer à des décisions définitives rendues par les juridictions internes, ainsi qu’à l’absence de recours effectif ( Voir l’annexe pour la liste des affaires du groupe Zhovner ) Le Comité des Ministres, agissant en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales (ci-après « la Convention »), qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après « la Cour ») ; Compte tenu du flux continu d’arrêts de la Cour constatant des violations par l’Ukraine de l’article 6, paragraphe 1, de la Convention et de l’article 1 du Protocole n o 1 à la Convention au motif que les autorités ne se sont pas conformées, ou ont substantiellement tardé à se conformer, aux décisions définitives rendues par les juridictions internes en faveur des requérants ; Compte tenu du fait que, dans un certain nombre d’affaires,

la Cour a également constaté une violation de l’article 13 de la Convention au motif que les requérants n’avaient pas disposé d’un recours interne effectif leur permettant de faire valoir leur droit à l’exécution d’une décision de justice interne dans un délai raisonnable, tel que garanti par l’article 6, paragraphe 1, de la Convention ; Rappelant que le Comité des Ministres surveille depuis plus de cinq ans l’adoption par l’Ukraine de mesures d’ordre général destinées à prévenir de nouvelles violations semblables de la Convention ; Soulignant que plus de trois cents arrêts rendus pendant cette période mettent en évidence des problèmes structurels complexes affectant, au plan interne, de nombreuses catégories de personnes ; Rappelant la position constante du Comité des Ministres, partagée par les autorités ukrainiennes, selon laquelle la résolution de ces problèmes requiert la mise en œuvre de mesures globales et complexes ; Notant que, nonobstant les initiatives portées à la connaissance du Comité par les autorités depuis le début de sa surveillance, aucun résultat satisfaisant n’a été obtenu quant à leur mise en œuvre ; Notant, en outre, que ces initiatives, résumées dans la première résolution intérimaire du Comité, (Résolution CM/ResDH(2008)1 adoptée le 6 mars 2008),

traitent seulement certains aspects spécifiques du problème complexe de la non-exécution des décisions rendues par les juridictions internes ; Rappelant que, dans cette première résolution intérimaire, le Comité a vivement encouragé les autorités ukrainiennes à redoubler d’efforts pour solutionner le problème de la non-exécution des décisions rendues par les juridictions internes, en mettant en place une stratégie globale efficace, coordonnée au plus haut niveau politique ; Rappelant, en particulier, que le Comité a demandé aux autorités ukrainiennes de prendre des mesures urgentes pour régler les problèmes structurels à l’origine des violations répétitives constatées par la Cour, et pour introduire un recours interne contre la durée excessive des procédures d’exécution des décisions rendues par les juridictions internes ; Constatant avec grande préoccupation qu’aucun progrès concret ou visible n’a été réalisé en ce domaine depuis l’adoption par le Comité des Ministres de sa première résolution intérimaire ; Rappelant que le dysfonctionnement du système judiciaire, en raison de la non-exécution des décisions rendues par les juridictions internes, représente un important danger surtout pour le respect de l’Etat de droit, risque d’ébranler la confiance des citoyens à l’égard du système judiciaire et met en cause la crédibilité de l’Etat ;

DÉPLORE qu’en dépit de l’urgence de la situation et des appels répétés du Comité à cet égard, les autorités ukrainiennes aient omis de donner la priorité nécessaire à la recherche de solutions effectives au problème important de la non-exécution des décisions rendues par les juridictions internes ; RÉITÈRE son appel aux autorités ukrainiennes au plus haut niveau de respecter leur engagement politique de régler le problème de la non-exécution des décisions rendues par les juridictions internes et remplir ainsi l’obligation incombant à l’Ukraine, en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention, de se conformer aux arrêts de la Cour ; EXHORTE les autorités ukrainiennes à : - adopter rapidement des mesures d’ordre général, y compris les initiatives législatives déjà indiquées au Comité des Ministres, afin de résoudre les problèmes structurels qui sont à l’origine des violations persistantes de la Convention ; - donner la priorité à l’introduction d’un recours interne contre la durée excessive des procédures d’exécution des décisions rendues par les juridictions internes, qui garantisse une réparation adéquate et suffisante, conforme aux exigences de la Convention ; DÉCIDE de poursuivre l’examen des questions soulevées par les arrêts de la Cour en question lors de la 1078e réunion (mars 2010),

à la lumière d’informations à donner par les autorités ukrainiennes sur les mesures d’ordre individuel ou d’ordre général en suspens. [1] Adoptée par le Comité des Ministres le 3 décembre 2009, lors de la 1072e réunion des Délégués des Ministres.