Sivokoz și alte 231 cauze împotriva Ucrainei

Rezoluția provizorie CM/ResDH(2008)1 privind executarea hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului în 232 de cazuri împotriva Ucrainei în ceea ce privește eșecul sau întârzierea gravă a respectării deciziilor judiciare interne finale adoptate împotriva statului și entităților sale, precum și absența unui remediu eficace A se vedea apendicele pentru lista de cazuri din grupul Zhovner (Adoptat de Comitetul de Miniștri la 6 martie 2008, la a 1020-a ședință a Deputaților Miniștri) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere numărul mare și constant de hotărâri ale Curții care constată că Ucraina în încălcarea articolului 6 alineatul (1) din Convenție și a articolului 1 din Protocolul 1 la Convenție, având în vedere nerespectarea autorităților sau întârzierea gravă a respectării deciziilor judiciare interne finale în favoarea reclamanților; Având în vedere faptul că, în mai multe cazuri, Curtea a constatat, de asemenea, o încălcare a articolului 13 din Convenție,

deoarece reclamanții nu aveau nici un remediu intern prin care s-ar putea asigura dreptul lor la aplicarea unei hotărâri interne într-un termen rezonabil, astfel cum este garantat de art. 6 alineatul (1) din Convenție; reamintind obligația fiecărui stat în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție de a respecta hotărârile Curții; această obligație include adoptarea de măsuri individuale, precum și măsurile generale de prevenire a încălcărilor noi și similare; subliniind faptul că nevoia unor astfel de măsuri este cu atât mai urgentă în cazurile de încălcări repetate care dezvăluie o problemă structurală importantă; reamintind în acest sens Recomandarea Rec(2004)6 a Comitetului miniștrilor statelor membre cu privire la necesitatea de a îmbunătăți eficiența remediilor interne; După ce a invitat Ucraina să informeze Comitetul de miniștri cu privire la măsurile luate sau luate în vederea acestor hotărâri și după examinarea informațiilor furnizate de autoritățile ucrainene în acest sens (cum apare în apendicele prezentei rezoluții intermediare); măsuri individuale: Amintind că, în conformitate cu art. 46 din Convenție, statul contestat are obligația, dincolo de plata justă a satisfacției, de a adopta, în cadrul Comitetului miniștrilor, măsuri individuale de supraveghere, în vederea asigurării punerii, cât mai mult posibil, a părții vătămate,

în aceeași situație pe care le-a bucurat înainte de încălcarea Convenției (restitutio in integrum) constatând că în cazurile în care a fost stabilită o încălcare din cauza neexecutării unei hotărâri interne, restabilio in integrum nu poate fi realizat decât dacă nu se execută această hotărâre și până când nu se execută această hotărâre; constatând cu satisfacție că, în majoritatea cazurilor, hotărârile judiciare interne în cauză au fost puse în aplicare în timp ce procedurile erau în așteptare în fața Curții Europene sau la scurt timp după hotărârea sa; Cu toate acestea, constatând cu îngrijorare că, în o serie de cazuri, hotărârile judiciare interne în favoarea reclamanților rămân neexecute până în prezent (a se vedea apendicele) și subliniind că această situație este incompatibilă cu obligația défenderului în temeiul articolului 46 din Convenție de a respecta hotărârile Curții; Măsuri generale: 1) Măsurile de remediere a neexecuției hotărârilor Constatând că de la început, Comisia de Miniștri a recunoscut amploarea problemei privind neexecuția deciziilor judiciare interne în Ucraina și numărul mare de persoane afectate de aceasta; salutând abordarea autorităților ucrainene de a lua măsuri specifice în așteptarea adoptării unor reforme juridice cuprinzătoare pe bază sectorială, Măsuri specifice sectoriale Observarea cu satisfacție, în special,

a măsurilor luate în vederea găsirii unei soluții globale în ceea ce privește anumite categorii de persoane din poziția reclamanților în diferite sectoare problematice, contribuind astfel la eliminarea nevoia de a depune plângeri în fața Curții: datoriile datorate angajaților din sectorul educațional au fost recunoscute și restructurate astfel încât să fie plătite prin rate pe o perioadă de 5 ani; au fost prevăzute fonduri necesare în bugetul de stat al Ucrainei pentru 2008 pentru a acoperi întreaga sumă a datoriei datorate angajaților „Atomspetsbud”; o serie de comisii de monitorizare a plăților salariale au fost stabilite în cadrul unor ministere specifice responsabile de societățile debitoare pentru a asigura plata în timp util a salariilor și a altor plăți; încurajarea autorităților ucrainene să își continue eforturile de punere în aplicare în continuare a măsurilor deja anunțate și de a lua, de asemenea, măsuri similare în alte sectoare specifice; reamintind totuși faptul că, având în vedere gravitatea și amploarea problemei sistemice, aceste evoluții pozitive trebuie completate cu alte reforme mai complete pentru a asigura respectarea deplină a hotărârilor Curții și pentru a preveni noi încălcări similare ale convenției;

măsuri legislative constatând cu satisfacție că autoritățile ucrainene au luat o serie de inițiative la nivel legislativ pentru a rezolva principalele probleme identificate de Curte în hotărârile sale, în special: un proiect de lege de abolire a moratoriei privind vânzarea forțată de bunuri în societăți în care exploatațiile de stat depășesc 25%; un proiect de lege privind protecția dreptului la procedurile anterioare și judiciare și executarea hotărârilor judecătorești într-un termen rezonabil; un proiect de lege pentru modificarea diferitelor acte legislative referitoare la procedura de executare pentru a-și spori eficiența.

Subliniind poziția consecventă a organelor convenției că, în timp ce îmbunătățesc procedurile de aplicare și/sau aspectele lor specifice este important, este obligat statului să execute spontan toate deciziile judiciare adoptate împotriva autorităților publice, fără a impune reclamanții să treacă prin proceduri de aplicare, indiferent de disponibilitatea fondurilor; Subliniind faptul că lipsa executării corecte a deciziilor judiciare afectează grav eficiența structurilor de stat, frustra așteptările legitime ale cetățenilor și încrederea lor în sistemul judiciar; constatând în acest sens că această execuție spontană continuă să fie împiedicată, în special, de o serie de probleme persistente, în special de lipsa unei proceduri de execuție clare și eficiente pentru hotărârile pronunțate împotriva statului și entităților sale și de deficiențe importante în legislația care reglementează procedurile bugetare; Având în vedere, în plus, că prevenirea noilor încălcări a Convenției poate fi realizată prin instituirea de căi de recurs interne împotriva neexecuției la nivel intern; 2) măsuri privind căile de recurs interne Subliniind, având în vedere urgența situației, necesitatea unei acțiuni prioritare în vederea îmbunătățirii remediilor interne pentru a se asigura că statul nu poate, fără consecințe, întârzia sau refuza să execute hotărârile interne finale adoptate împotriva acesteia,

inclusiv cel puțin compensarea adecvată a oricărei întârzieri de executare și a posibilităților de accelerare a procedurilor de execuție în așteptarea executării; salutând, în acest sens, proiectul de lege care prevede căile de recurs interne împotriva lungii excesive a procedurilor de aplicare a procedurilor, și anume un proiect de lege privind modificările la anumite acte juridice ale Ucrainei (protejarea dreptului la procedurile anterioare și judiciare și executarea deciziilor judecătorești în termen rezonabil); Deplorând totuși faptul că nu s-a realizat niciun progres în adoptarea acestui proiect de lege începând din 2005; reamintind, de asemenea, în acest sens, poziția consecventă a organelor Convenției privind faptul că eficacitatea măsurilor compensatorii este condiționată cu existența unor dispoziții bugetare adecvate care să permită plata rapidă a indemnizațiilor; Subliniind că nevoia unor aranjamente bugetare speciale este cu atât mai mare în țările care se confruntă cu o problemă sistemică a neexecuției deciziilor judiciare împotriva statului și a entităților sale; În plus, constatând că crearea unui remediu pur și simplu compensatoriu sau acceleratoriu nu poate fi suficientă pentru a asigura respectarea rapidă și deplină a obligațiilor prevăzute în Convenție și că trebuie explorate alte modalități, de exemplu.

prin presiunea combinată a diferitelor căi de recurs interne (daune putivitare, dobânzi implicite, posibilitate adecvată de confiscare a activelor de stat, etc.), cu condiția ca accesibilitatea, suficiența și eficacitatea acestora în practică să fie stabilite convingător; constatând în acest sens că experiența altor state poate fi luată în considerare util, de exemplu, în concluziile Tabelului rotund privind „Nu aplicarea deciziilor instanțelor interne în statele membre: măsuri generale de conformitate cu hotărârile Curții Europene”, deținute la 21 22 iunie 2007 la Strasbourg; reamintind poziția consecventă a organelor din Convenția că crearea de căi de recurs interne nu eliberează statele de la obligația lor generală de a soluționa problemele structurale care susțin încălcările; ÎNTREBUIE toate autoritățile ucrainene interesate să respecte fără întârziere obligația lor în temeiul Convenției de a pune în aplicare hotărârile interne în cazul în care acest lucru nu a fost realizat.

EXPREZE CONCERNENTUL PARTICULAR că, în ciuda anumitor inițiative legislative și a altor inițiative importante, care au fost aduse în mod repetat la atenția Comitetului de Miniștri, nu s-au înregistrat progrese până acum în soluționarea problemei structurale de neexecuție a deciziilor judiciare interne; ÎNCERCĂ ÎN FORT autoritățile ucrainene să își intensifice angajamentul politic pentru a obține rezultate tangibile și pentru a face din aceasta o prioritate politică ridicată respectarea obligațiilor care le revin în temeiul Convenției și a hotărârilor Curții, pentru a asigura executarea completă și în timp util a deciziei instanțelor interne; CLĂMĂ autoritățile ucrainene să stabilească o politică națională eficientă, coordonată la cel mai înalt nivel guvernamental, în vederea punerii în aplicare efectivă a pachetului de măsuri anunțate și a altor măsuri care ar putea fi necesare pentru abordarea problemei în cauză; Comitetul de miniștri, în special legea privind modificarea anumitor acte juridice ale Ucrainei (protejarea dreptului la procedurile anterioare și judiciare și executarea hotărârilor judecătorești în termen rezonabil) ÎNCURĂ autoritățile, în așteptarea adoptării proiectelor de legi anunțate, să ia în considerare adoptarea unor măsuri intermediare care să limiteze, în măsura posibil, riscul unor noi încălcări ale Convenției de același tip,

în special: să ia în considerare adoptarea unor măsuri similare cu cele adoptate în sectorul educației în alte sectoare care pun probleme similare; să ia măsuri pentru a asigura gestionarea și controlul eficace asupra entităților și întreprinderilor de stat pentru a evita datoriile angajaților; pentru a asigura, în practică, răspunderea efectivă a funcționarilor publici pentru neexecuție; acordarea compensației pentru întârzierile în aplicare a deciziilor judiciare interne pe baza dispozițiilor Convenției și jurisprudenței Curții, astfel cum prevede Legea privind executarea hotărârilor și aplicarea jurisprudenței Curții Europene; INVITĂ autoritățile ucrainene să ia în considerare, în plus față de măsurile anunțate, soluții adecvate în următoarele domenii: îmbunătățirea planificării bugetare, în special prin asigurarea compatibilității dintre legislațiile bugetare și obligațiile de plată ale statului; prin asigurarea existenței unor mecanisme specifice de finanțare suplimentară rapidă pentru a evita întârzieri inutile în executarea deciziilor judiciare în caz de deficiențe în creditele bugetare inițiale; și să asigure existența unei proceduri și a unor fonduri eficace pentru executarea hotărârilor instanțelor interne adoptate împotriva statului; INVITează autoritățile ucrainene competente pentru a asigura difuzarea largă a prezentei rezoluții interioare către guvern,

parlament și judecător; DECIDE să relueze examinarea actualelor chestiuni în contextul hotărârilor Curții în cauză cel târziu la cea de-a 1035-a ședință (16-18 septembrie 2008) (DH). Apendicele la Rezoluția provizorie CM/ResDH(2008)1 Informații furnizate de autoritățile ucrainene în contextul examinării de către Comitetul de miniștri din 232 de cazuri împotriva Ucrainei în ceea ce privește nerespectarea sau întârzierea gravă în respectarea deciziilor judiciare interne finale adoptate împotriva statului și entităților sale, precum și absența unui remediu eficace (grupul de cazuri Zhovner) Măsuri deja luate individual: În majoritatea acestor cazuri, hotărârile judiciare interne, ale căror neexecuție a fost criticată de Curte, au fost executate.

Cu toate acestea, în o serie de cazuri (înscrise mai jos) hotărârile instanțelor interne rămân neexecute în ciuda încălcărilor constatate în acest sens de Curte. Prin urmare, sunt necesare măsuri individuale urgente pentru a se conforma hotărârilor Curții și pentru a pune capăt încălcărilor continue ale Convenției.

27282/03 Sivokoz, hotărârea 04/10/2005, finală la 04/01/2006 22219/02 Drobotyuk, hotărârea din 20/09/2005, finală la 20/12/2005 71186/01 Fuklev, hotărârea din 07/07/2005, finală la 30/11/2005 15366/03 Chernyayev, hotărârea din 26/07/2005, finală la 30/11/2005 41073/02 Andrusenko, hotărârea din 10/08/06, final la 10/11/06 23390/02 Ishchenko și alții, hotărârea din 08/11/2005, final la 08/02/2006 10174/02 Khanenko, hotărârea din 13/12/2005, final la 12/04/2006 41030/02 Kurshhatsova, hotărârea din 29/11/2005, finală la 01/03/2006 22972/02 Lyutykh, hotărârea din 13/09/2005, finală la 13/12/2005 9719/02 Pomazanyy și Shevchenko, hotărârea din 04/04/2006, finală la 04/07/2006 58312/00 Trykhlib, hotărârea din 20/09/2005, final la 20/12/2005 39404/02 Mukhin, hotărârea din 19/10/2006, final la 19/01/2007) 32166/04 Sarafanov și altele, hotărârea din 14/12/2006, final la 14/03/2007 27349/03 Kozhanova, hotărârea din 22/11/2005, finală la 22/02/2006 35765/05+ erevyanko și Beletskiy, hotărârea din 11 octombrie 2007, finală la 11/01/2008 42478/04 Mirvoda, hotărârea din 7/12/2007, final 07/03/2007 25476/02 Pogrebna, hotărârea din 15/02/2007,

final 09/07/2007 Măsuri generale: A) Măsuri luate pentru rezolvarea problemelor în baza încălcărilor Autoritățile ucrainene au recunoscut existența și importanța problemei subliniate de aceste hotărâri într-o serie de documente de politică care conțin mai multe strategii globale din 2006, în special: Planul de acțiune pentru îmbunătățirea sistemului judiciar și asigurarea procesului echitabil în Ucraina în conformitate cu standardele europene (aprobat prin decretul Președintelui Ucrainei nr. 242/2006 din 20/03/2006); Planul național de acțiune pentru asigurarea executării corecte a deciziilor curților (aprobat prin decretul Președintelui Ucrainei prin decretul nr. 587/2006 din 27/06/2006.

O serie de măsuri de remediere a problemei subiacente au fost și sunt luate, inclusiv inițiative legislative și măsuri specifice pentru a asigura finanțarea rapidă în domeniile în special legate de această problemă: datoria față de angajații din sectorul educațional a fost recunoscută și restructurată, astfel încât să fie plătită prin tranșe în termen de cinci ani; o serie de comisioane de monitorizare a plăților salariale au fost create în cadrul unor ministere specifice responsabile de societățile debitoare pentru a asigura plata în timp util a salariilor și a altor plăți; au fost prevăzute fonduri necesare în bugetul de stat al Ucrainei pentru 2008 pentru a acoperi întreaga sumă a datoriei datorate angajaților „Atomspetsbud”; a fost elaborat un proiect de lege de abolire a moratoriei privind vânzarea forțată de bunuri în societățile în care exploatațiile de stat depășesc 25%; a fost elaborat un proiect de lege pentru modificarea diferitelor acte legislative referitoare la procedura de aplicare a măsurilor de aplicare pentru a spori eficiența acesteia.

De asemenea, autoritățile au indicat că controlul procurorilor asupra respectării corecte a hotărârilor instanțelor interne a fost consolidat. Un număr de proceduri penale au fost inițiate împotriva superioarei gestionări a societăților care întârzie în mod deliberat plata salariilor sau a funcționarilor implicați în procedurile de aplicare. Autoritățile au asigurat, de asemenea, traducerea periodică și publicarea tuturor hotărârilor din partea grupului Zhovner. Au fost traduse în ucrainean și plasate pe site-ul oficial al Ministerului Justiției (www.minjust.gov.ua ). Hotărârile au fost publicate și în departamentul oficial al guvernului – Oficial Herald of Ucraine [Opitsinyi Visnyk Ukrayini] precum și în alte publicații și jurnalii și, prin urmare, sunt ușor disponibile autorităților și publicului.

B) Măsuri legislative pentru introducerea unui remediu intern în cazurile de lungime excesivă a procedurilor judiciare Din 2005, autoritățile ucrainene au informat Comitetul cu privire la proiectul de lege privind modificările la anumite acte juridice ale Ucrainei (protejarea dreptului la procedurile anterioare și judiciare și executarea hotărârilor judecătorești în timp rezonabil), care a fost modificat în mai multe ocazii, pentru a introduce în dreptul intern un remediu eficace în ceea ce privește durata procedurii de executare, oferind dreptul de a solicita compensații pentru întârzieri și sancțiuni împotriva persoanelor responsabile.

C) Măsuri suplimentare preconizate În contextul programului de asistență pentru execuție, Consiliul Europei a organizat la 21 iunie 2007, la Strasbourg, o tabelă rotundă de înalt nivel, care a implicat reprezentanți ai Consiliului Europei și autorităților diferitelor state confruntate cu această chestiune, pentru a discuta soluții la problemele structurale ale neexecuției deciziilor curtei interne. Schimburile constructive dintre diferitele participanți au dus la adoptarea concluziilor în care au fost identificate principalele probleme care nu fac obiectul aplicării măsurilor și au fost propuse o serie de soluții posibile care să fie prevăzute de autoritățile în timp ce au fost elaborate planurile lor de acțiune respective.

În plus, secretariatul a pregătit un memorandum privind neexecuția deciziilor judiciare interne în Ucraina (CM/Inf/DH(2007)30rev) pentru a sprijini Comitetul de miniștri și autoritățile ucrainene în reflecție asupra problemelor de bază. memorandumul a fost emis și desclasificat la a 997-a ședință (iunie 2007). Memorandumul analizează situația actuală în fiecare domeniu de îngrijorare și subliniază chestiunile care urmează să fie examinate în vederea asigurării respectării hotărârilor Curții Europene ale Ucrainei. Guvernul ucrainean subliniază angajamentul Ucrainei de a respecta pe deplin hotărârea Curții Europene în acest sens, ca și în toate celelalte cazuri, și autoritățile vor intensifica eforturile lor în adoptarea măsurilor deja anunțate, precum și toate celelalte măsuri care ar putea fi necesare pentru a preveni noi încălcări similare ale convenției.

Interim Resolution CM/ResDH(2008)1 on the execution of the judgements of the European Court of Human Rights in 232 cases against Ukraine relative to the failure or serious delay in abiding by final domestic judicial decisions delivered against the state and its entities as well as the absence of an effective remedy ( See Appendix for the list of cases in the Zhovner group ) (Adopted by the Committee of Ministers on 6 March 2008, at the 1020th meeting of the Ministers' Deputies) The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”); Having regard to the great and steadily increasing number of judgments of the Court finding Ukraine in violation of Article 6, paragraph 1, of the Convention and of Article 1 of Protocol 1 to the Convention on account of the authorities’ failure to comply with or serious delay in abiding by final domestic judicial decisions delivered in the applicants’ favour;

Having regard to the fact that in several cases the Court also found a violation of Article 13 of the Convention in that the applicants had no domestic remedy whereby they might secured their right to an enforcement of a domestic judgment within a reasonable time as guaranteed by Article 6, paragraph 1, of the Convention; Recalling the obligation of every state under Article 46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgments of the Court; this obligation includes the adoption of individual measures, as well as general measures preventing new, similar violations; Stressing that the need for such measures is all the more pressing in cases of repetitive violations revealing an important structural problem; Recalling in this respect Recommendation Rec(2004)6 of the Committee of Ministers' to member states regarding the need to improve the efficiency of domestic remedies; Having invited Ukraine to inform the Committee of Ministers of the measures taken or being taken in the light of these judgments and having examined the information provided by the Ukrainian authorities in this respect (as it appears in Appendix to this interim resolution); Individual measures: Recalling that according to Article 46 of the Convention, the respondent state has an obligation, beyond the payment of just satisfaction,

to adopt under the Committee of Ministers’ supervision individual measures with a view to ensuring that the injured party is put, as far as possible, in the same situation as he/she enjoyed prior to the violation of the Convention ( restitutio in integrum) ; Noting that in cases where a violation has been established on account of the failure to enforce a domestic judgement, restitutio in integrum cannot be achieved unless and until this judgment is executed; Noting with satisfaction that in the majority of cases the domestic judicial decisions at issue were enforced while the proceedings were pending before the European Court or shortly after its judgment; Noting however with concern that in a number of cases, domestic judicial decisions delivered in the applicants’ favour remain unexecuted until now (see Appendix) and stressing that this situation is incompatible with the respondent’s obligation under Article 46 of the Convention to abide by the Court’s judgments; General measures: 1) Measures to remedy the non-enforcement of judgments Noting that the extent of the problem concerning the non-execution of domestic judicial decisions in Ukraine and the large number of people affected by it has been acknowledged within the Committee of Ministers from the outset;

Welcoming the Ukrainian authorities’ approach of taking specific measures pending the adoption of comprehensive legal reforms on sector-by-sector basis, Sector-specific measures Noting with satisfaction, in particular, the measures taken with a view to finding a global solution in respect of certain categories of persons in the applicants’ position in different problem sectors, thus contributing to eliminating the need to lodge complaints before the Court: - debts owed to educational sector employees have been acknowledged and restructured so as to be paid by instalments over a period of 5 years; - necessary funds have been foreseen in the State Budget of Ukraine for 2008 to cover the whole amount of the debt owed to the “Atomspetsbud” employees; - a number of commissions for the monitoring of salary payments have been established within particular Ministries in charge of the debtor companies to ensure timely payment of salaries and other payments; Encouraging the Ukrainian authorities to continue their efforts in further implementing the measures already announced and also to take similar measures in other specific sectors; Recalling however that given the gravity and the extent of the systemic problem, these positive developments have to be complemented by other, more comprehensive reforms to ensure full compliance with the Court’s judgments and to prevent new,

similar violations of the Convention; Legislative measures Noting with satisfaction that a number of initiatives have been taken by the Ukrainian authorities at legislative level to resolve the main problems identified by the Court in its judgments, in particular: - a draft law to abolish the moratorium on the forced sale of property in companies in which the state holdings exceed 25%; - a draft law on the protection of the right to pre-trial and trial proceedings and enforcement of court decisions within reasonable time; - a draft law to amend various legislative acts relating to the enforcement procedure to increase its efficiency.

Underlining the Convention organs’ consistent position that, while improving enforcement proceedings and/or their particular aspects is important, it is incumbent on the State to execute spontaneously all judicial decisions delivered against public authorities, without compelling the claimants to go through enforcement proceedings, and thus irrespective of the availability of funds; Stressing that the lack of proper execution of judicial decisions severely affects the efficiency of State structures, frustrates the citizens’ legitimate expectations and their confidence in the judicial system; Noting in this respect that such spontaneous execution continues to be hampered in particular by a number of persistent problems, notably by the lack of a clear and efficient execution procedure for judgments delivered against the State and its entities and by important shortcomings in the legislation governing budgetary procedures; Considering further that the prevention of new violations of the Convention may be achieved through setting up domestic remedies against non-execution at the domestic level; 2) Measures regarding domestic remedies Stressing, in view of the urgency of the situation, the need for priority action to improve domestic remedies in order to ensure that the state cannot without consequences delay or refuse to execute final domestic judgements delivered against it,

including at least adequately compensating for any delay in execution and possibilities to accelerate pending execution proceedings; Welcoming in this respect the draft law providing for domestic remedies against the excessive length of enforcement proceedings, namely a draft law On Amendments to Certain Legal Acts of Ukraine (on the protection of the right to pre-trial and trial proceedings and enforcement of court decisions within reasonable time); Deploring however that no progress in adopting of this draft law has been achieved since 2005; Recalling also in this respect the Convention organs’ consistent position that the effectiveness of compensatory remedies is contingent of the existence of adequate budgetary provision allowing swift payment of compensation awards; Stressing that the need for special budgetary arrangements is all the greater in countries facing a systemic problem of non-enforcement of judicial decisions against the state and its entities; Noting in addition that the setting up of a merely compensatory or acceleratory remedy may not suffice to ensure rapid and full compliance with obligations under the Convention, and that further avenues must be explored, e.g.

through the combined pressure of various domestic remedies (punitive damages, default interest, adequate possibility of seizure of state assets, etc), provided that their accessibility, sufficiency and effectiveness in practice are convincingly established; Noting in this respect that the experience of other states may usefully be taken into account, e.g. as reflected in the Conclusions of the Round Table on “Non-enforcement of domestic courts decisions in member states: general measures to comply with European Court judgments” held on 21 ‑ 22 June 2007 in Strasbourg; Recalling the consistent position of the Convention organs that the setting up of domestic remedies does not relieve states from their general obligation to solve structural problems underlying the violations; STRONGLY URGES all Ukrainian authorities concerned to comply without further delay with their obligation under the Convention to enforce those domestic judgments where this has not been done.

EXPRESSES PARTICULAR CONCERN that notwithstanding a number of legislative and other important initiatives, which have been repeatedly brought to the attention of the Committee of Ministers, little progress has been made so far in resolving the structural problem of non-execution of domestic judicial decisions; STRONGLY ENCOURAGES the Ukrainian authorities to enhance their political commitment in order to achieve tangible results and to make it a high political priority to abide by their obligations under the Convention and by the Court’s judgments, to ensure full and timely execution of the domestic courts’ decision; CALLS UPON the Ukrainian authorities to set up an effective national policy, coordinated at the highest governmental level, with a view to effectively implementing the package of measures announced and other measures which may be necessary to tackle the problem at issue; URGES the Ukrainian authorities to adopt as a matter of priority the draft laws that were announced before the Committee of Ministers, in particular the law On Amendments to Certain Legal Acts of Ukraine (on the protection of the right to pre-trial and trial proceedings and enforcement of court decisions within reasonable time) ; ENCOURAGES the authorities, pending the adoption of the draft laws announced,

to consider the adoption of interim measures limiting as far as possible the risk of new violations of the Convention of the same kind, and in particular: - to consider the adoption of measures similar to those taken in the education sector in other sectors which raise similar problems; - to take measures to ensure effective management and control over state entities and enterprises to avoid debts arising to employees; - to ensure in practice the effective liability of civil servants for non-enforcement; - to award compensation for delays in enforcement of domestic judicial decisions directly on the basis of the Convention's provisions and the Court’s case-law as provided by the Law on enforcement of judgments and the application of the case-law of the European Court; INVITES the Ukrainian authorities to consider, in addition to the measures announced, appropriate solutions in the following areas: to improve budgetary planning, particularly by ensuring compatibility between the budgetary laws and the state’s payment obligations; to ensure the existence of specific mechanisms for rapid additional funding to avoid unnecessary delays in the execution of judicial decisions in case of shortfalls in the initial budgetary appropriations; and to ensure the existence of an effective procedure and funds for the execution of domestic courts’ judgements delivered against the state;

INVITES the competent Ukrainian authorities to ensure wide dissemination of this Interim Resolution to the government, the parliament and the judiciary; DECIDES to resume consideration of the present issues in the context of the Court’s judgments concerned at the latest at the 1035th meeting (16-18 September 2008) (DH). Appendix to Interim Resolution CM/ResDH(2008)1 Information provided by the Ukrainian authorities in the context of the examination by the Committee of Ministers of 232 cases against Ukraine relative to failure or serious delay in abiding by final domestic judicial decisions delivered against the state and its entities as well as the absence of an effective remedy (Zhovner group of cases) Measures already taken Individual measures: In the majority of these cases, the domestic judicial decisions, the non-enforcement of which was criticised by the Court, have been executed.

However, in a number of cases (listed below) the domestic courts’ decisions remain unenforced notwithstanding the violations found in this respect by the Court. Urgent individual measures are therefore required to comply with the Court’s judgements and to put an end to the continuing violations of the Convention.

27282/03 Sivokoz, judgment of 04/10/2005, final on 04/01/2006 22219/02 Drobotyuk, judgment of 20/09/2005, final on 20/12/2005 71186/01 Fuklev, judgment of 07/07/2005, final on 30/11/2005 15366/03 Chernyayev, judgment of 26/07/2005, final on 30/11/2005 41073/02 Andrusenko, judgment of 10/08/06, final on 10/11/06 23390/02 Ishchenko and others, judgment of 08/11/2005, final on 08/02/2006 10174/02 Khanenko, judgment of 13/12/2005, final on 12/04/2006 41030/02 Kurshatsova, judgment of 29/11/2005, final on 01/03/2006 22972/02 Lyutykh, judgment of 13/09/2005, final on 13/12/2005 9719/02 Pomazanyy and Shevchenko, judgment of 04/04/2006, final on 04/07/2006 58312/00 Trykhlib, judgment of 20/09/2005, final on 20/12/2005 39404/02 Mukhin, judgment of 19/10/2006, final on 19/01/2007) 32166/04 Sarafanov and others, judgement of 14/12/2006, final on 14/03/2007 27349/03 Kozhanova, judgment of 22/11/2005, final on 22/02/2006 35765/05+ erevyanko and Beletskiy, judgement of 11 October 2007, final on 11/01/2008 42478/04 Mirvoda, judgement of 7/12/2007, final 07/03/2007 25476/02 Pogrebna, judgement 15/02/2007,

final 09/07/2007 General measures: A) Measures taken to resolve the problems at the basis of the violations The Ukrainian authorities have recognised the existence and the importance of the problem highlighted by these judgments in a number of policy papers containing more global strategies since 2006, in particular: - Action Plan for the Improvement of the Judicial System and Ensuring Fair Trial in Ukraine in Line with European Standards (approved by the Decree of the President of Ukraine no. 242/2006 of 20/03/2006); - National Action Plan for Ensuring Due Enforcement of Courts Decisions (approved by the Decree of the President of Ukraine by the Decree No. 587/2006 of 27/06/2006.

A number of measures to remedy the underlying problem have been and are being taken, including legislative initiatives and specific measures to ensure rapid funding in the areas particularly concerned by this problem: - the debt owed to educational sector employees have been acknowledged and restructured so as to be paid out by instalments within the period of 5 years; - a number of salary payment monitoring commissions has been established within particular Ministries in charge of the debtor companies to ensure timely payment of salaries and other payments; - necessary funds have been envisaged in the State Budget of Ukraine for 2008 to cover the whole amount of the debt owed to the “Atomspetsbud” employees; - a draft law abolishing the moratorium on the forced sale of property in companies in which the state holdings exceed 25% has been elaborated; - a draft law to amend various legislative acts relating to enforcement procedure in order to increase its efficiency has been elaborated.

The authorities also indicated that prosecutors’ control over proper enforcement of the domestic courts’ judgements has been reinforced. A number of criminal proceedings were initiated against the top management of companies wilfully delaying the payment of salaries or against officials involved in the enforcement procedures. The authorities have furthermore ensured regular translation and the publication of all the judgments from Zhovner group. They were translated into Ukrainian and placed on the Ministry of Justice’s official website ( www.minjust.gov.ua ). The judgments were also published in the official government’s print outlet – Official Herald of Ukraine [Ofitsiynyi Visnyk Ukrayini] as well as in other publications and journals, and thus are easily available to the authorities and to the public.

B) Legislative measures to introduce a domestic remedy in cases of excessive length of judicial proceedings Since 2005 the Ukrainian authorities have informed the Committee about the draft law on Amendments to Certain Legal Acts of Ukraine (on the protection of the right to pre-trial and trial proceedings and enforcement of court decisions within reasonable time), which has been modified on several occasions, to introduce in domestic law an effective remedy with respect to the length of the enforcement proceedings, providing a right to apply for compensation for delays and sanctions against those responsible.

C) Further measures expected In the context of the Execution Assistance programme, the Council of Europe organised on 21 ‑ 22 June 2007, in Strasbourg, a high-level Round Table which involved representatives of the Council of Europe and the authorities of different states confronted with this issue, to discuss solutions to the structural problems of non-enforcement of domestic court decisions. The constructive exchanges between different participants led to the adoption of Conclusions in which the main problems underlying non-enforcement were identified and a range of possible solutions to be envisaged by the authorities while elaborating their respective action plans were proposed. Furthermore, a Memorandum on the non-enforcement of domestic judicial decisions in Ukraine (CM/Inf/DH(2007)30rev) was prepared by the Secretariat to assist the Committee of Ministers and the Ukrainian authorities in reflection on the underlying problems.

The Memorandum was issued and declassified at the 997th meeting (June 2007). The Memorandum takes stock of the current situation in each area of concern and points out the issues that remain to be considered with a view to ensuring the Ukraine’s compliance with the European Court’s judgments. The Ukrainian government stresses Ukraine’s commitment to abide fully by the European Court’s judgment in this, as indeed in all other cases, and the authorities will intensify their efforts in the adoption of the measures already announced as well as all other measures which may necessary to prevent new similar violations of the Convention.