ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1541/2017

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanțele cauzei

1.1. Prin cererea înregistrată la data de 13.02.2014, inițial pe rolul Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal, reclamanta Camera de Comerț și Industrie a Municipiului București a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice - Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane și Organismul Intermediar POSDRU Regiunea București-Ilfov, obligarea pârâților, în solidar, la plata penalităților legale de întârziere în legătură cu cererile de rambursare CR1, CR2, CR3, CR4, depuse în baza Contractului de finanțare nr. E923 din 01 aprilie 2011/POSDRU/40/3.2./G/2004, în cuantum total de 124.071,24 RON, calculate de la data scadenței fiecărei obligații de plată și până la plata efectivă a acestora.

1.2. Prin sentința nr. 7245 din 6 noiembrie 2014, Tribunalul București a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal.

1.3. Prin sentința nr. 433 din 18 februarie 2015, Curtea de Apel București a respins acțiunea reclamantei, ca neîntemeiată.

2.1. Împotriva acestei sentințe, reclamanta Camera de Comerț și Industrie a Municipiului București a formulat recurs, întemeiat pe art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., solicitând admiterea recursului și casarea, ca nelegală și netemeinică, a hotărârii atacate.

2.2. Raportul asupra admisibilității în principiu a recursului, întocmit potrivit dispozițiilor art. 493 alin. (2) și (3) din C. proc. civ., republicat, a fost analizat în Complet de filtru și comunicat părților în baza încheierii de ședință din data de 3 noiembrie 2016, potrivit art. 493 alin. (4) C. proc. civ.

Prin încheierea de ședință din data de 2 martie 2017, Completul de filtru, apreciind incidența în cauză a prevederilor art. 493 alin. (7) din C. proc. civ., a admis în principiu recursul și a fixat termen pentru judecata cauzei la data de 27.04.2017.

3.1. Recursul formulat este nefondat potrivit considerentelor care vor fi prezentate în continuare.

3.2. Așa cum s-a menționat la pct. 1.3. al prezentei decizii, Curtea de apel a respins acțiunea ca neîntemeiată.

În motivarea soluției adoptate, Curtea de apel a reținut, în esență, că dispozițiile legale invocate de reclamantă nu sunt incidente/aplicabile în litigiul său cu autoritățile pârâte.

3.3. În recursul formulat, recurenta-reclamantă a invocat motivul de casare prevăzut la art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ., republicat și a susținut, în esență, următoarele critici:

- instanța de fond a interpretat și aplicat în mod greșit dispozițiile art. V din O.U.G. nr. 50/2013 privind reglementarea unor măsuri fiscale, din conținutul cărora rezultă totuși că beneficiarii/contribuabilii au posibilitatea să ridice pretenții în legătură cu întârzierile culpabile ale autorităților cu atribuții în managementul proiectelor de finanțare europeană;

- instanța de fond, pe de altă parte, a considerat în mod eronat ca inaplicabile în cauză dispozițiile Legii nr. 72/2013 privind măsurile pentru combaterea întârzierii în executarea obligațiilor de plată a unor sume de bani rezultând din contracte încheiate între profesioniști și între aceștia și autoritățile contractante.

În concluzie, a solicitat admiterea recursului, casarea sentinței pronunțate, cu consecința admiterii acțiunii ca urmare a rejudecării cauzei.

3.4. Ministerul Fondurilor Europene, prin Ministerul Finanțelor Publice și Organismul Intermediar pentru POSDRU Regiunea București - Ilfov(OIR POSDRU B-I) au depus întâmpinări prin care au solicitat respingerea recursului, susținând, în esență, că soluția instanței de fond este legală și temeinică.

3.5. În prealabil, instanța de recurs a constatat că din actele și lucrările dosarului rezultă situația de fapt care va fi prezentată în continuare.

La data de 01.04.2011 a fost încheiat Contractul de finanțare POSDRU/40/3.2/G/40024 între OIR POSDRU Regiunea București-Ilfov, în calitate de ordonator de credite, pe de o parte, și Camera de Comerț și Industrie a Municipiului București (CCIB), în calitate de beneficiar al finanțării, pe de altă parte, contract având ca obiect acordarea finanțării nerambursabile de către OIR POSDRU B-I pentru implementarea Proiectului intitulat "Centrul de informare EMAS în regiunea București-Ilfov". În conformitate cu art. 2 alin. (3), din Contractul de finanțare, perioada de implementare a proiectului a fost de 12 luni.

În baza art. 12 alin. (1) din Contractul de finanțare POSDRU/40/3.2/G/40024, pe parcursul implementării proiectului, contractul a fost modificat prin acte adiționale și notificări.

OIR POSDRU B-I a semnat cu AMPOSDRU un acord, de delegare de funcții privind implementarea Programului Operațional Sectorial "Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013", aprobat prin Ordinul ministrului muncii, familiei și egalității de șanse nr. 600/2008, publicat Monitorul Oficial nr. 882 din 24 decembrie 2008, OIR POSDRU B-I având calitatea de mandatar al AMPOSDRU.

În conformitate cu prevederile Ordinului ministrului muncii, familiei și egalității de șanse nr. 600/2008 pentru aprobarea unor acorduri de delegare de funcții privind implementarea Programului Operațional Sectorial "Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013", cu modificările și completările ulterioare, AMPOSDRU a delegat o parte dintre competentele, atribuțiile, angajamentele, obligațiile și/sau drepturile sale prevăzute in Contract către Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane București-Ilfov.

În conformitate cu prevederile Acordului de delegare de funcții, cu modificările și completările ulterioare, organismele intermediare sunt responsabile de faza de lichidare a cheltuielilor, iar ordonanțarea de plată se întocmește de către DG AMPOSDRU. Ulterior, după aprobarea ordonanțării de plată de către ordonatorul de credite, dosarul de prefinanțare/rambursare este trimis unității de plată din cadrul MMFPS - DG AMPOSDRU, pentru efectuarea plătii.

Plata sumelor reprezentând cereri de rambursare s-a făcut de către MMFPS -DG AMPOSDRU.

Astfel, potrivit art. 14 din Acordul de delegare de funcții, AM POSDRU este responsabilă de managementul POSDRU, în conformitate cu prevederile legislației naționale și comunitare în vigoare.

Potrivit art. 15 din Acordul de delegare de funcții, în cadrul Direcției Generale AMPOSDRU funcționează Unitatea de Plată FSE (UP FSE).

UP FSE este responsabilă de transferarea către beneficiari a sumelor de prefinanțare, cofinanțare alocate de la bugetul de stat, a sumelor din asistența financiară nerambursabilă de la Uniunea Europeană și a sumelor pentru acoperirea plății taxei pe valoare adăugată aferentă cheltuielilor eligibile efectuate în cadrul proiectelor finanțate din FSE în cadrul POSDRU, precum și către contractori a sumelor aferente finanțării proiectelor de asistență tehnică, după caz.

Potrivit art. 17 din Acordul de delegare de funcții, referitor la funcțiile delegate Organismului Intermediar, OIR POSDRU BI verifică cererile de rambursare și documentele suport primite de la beneficiari, în vederea stabilirii eligibilității cheltuielilor, în conformitate cu prevederile legislației în vigoare și cu procedura aplicabilă și le transmite AM POSDRU în vederea procesării plăților.

Conform procedurilor interne, aprobate de AM POSDRU, OIR POSDRU Regiunea București-Ilfov verifică și validează cheltuielile, conform cererilor de rambursare depuse de către beneficiar, și transmite, prin Notă de Transmitere, către AM POSDRU - Direcția de Verificări de Management Financiar, cererile de rambursare, în termen de 35 de zile lucrătoare.

De asemenea, conform art. 9B alin. (5) din Contractul de finanțare, AM POSDRU efectuează rambursarea cheltuielilor.

Referitor la cererile de rambursare depuse de Beneficiarul Contractului de finanțare POSDRU/40/3.2/G/40024, Camera de Comerț și Industrie a Municipiului București la OIR POSDRU Bl. arata:

Cererea de rambursare nr. 1 (anexa 3), înregistrată la OIR POSDRU Bl. cu nr. 6407/06.12.2011, a fost transmisă către D.G.-AMPOSDRU cu Nota de transmitere nr. 248 din 31 ianuarie 2012 (anexa 4), și dosarul aferent.

În cazul CR1 au fost necesare clarificări solicitate de către OIR POSDRU B-I în data de 11.01.2012, prin adresa nr. 66, clarificări la care beneficiarul a răspuns în data de 18.01.2012, precum și clarificări în data de 20.01.2012, solicitate de către OIR POSDRU B-I prin Adresa nr. 68, clarificări la care beneficiarul a răspuns în data de 27.01.2012.

Potrivit O.U.G. nr. 64/2009 și Contractului de finanțare POSDRU/40/3.2/G/40024 - art. 9B alin. (5), termenul pentru transmiterea cererilor, de rambursare către AM POSDRU poate fi întrerupt pentru depunerea de către beneficiar a unor documente adiționale sau clarificări solicitate de autoritatea de management sau de organismul intermediar.

În perioada 6.12.2011-31.01.2012 au fost zile 37 zile lucrătoare. Termenul a fost întrerupt pe perioada în care OIR POSDRU B-I a solicitat clarificări beneficiarului, astfel încât s-a încadrat în termenul de 35 de zile lucrătoare prevăzut de procedurile interne.

AM POSDRU a efectuat rambursarea cheltuielilor, conform art. 9B alin. (5) din Contractul de finanțare.

Prin scrisoarea standard de informare înregistrată la OIR cu nr. 578/27.02.2012, beneficiarul a fost informat că AM POSDRU a efectuat plata aferentă cererii de rambursare nr. 1 din data de 06.12.2011.

Cererea de rambursare nr. 2, înregistrată la OIR POSDRU Bl. cu nr. 4115 din 15 mai 2012 a fost transmisă către D.G. AM POSDRU cu Nota de transmitere nr. 4115 din 29 mai 2Q12 și dosarul aferent.

AM POSDRU a efectuat rambursarea cheltuielilor, conform art. 9B alin. (5) din Contractul de finanțare.

Prin scrisoarea standard de informare înregistrată la OIR cu nr. 7956 din 10.10.2012, beneficiarul a fost informat că AM POSDRU a efectuat plata aferentă Cererii de rambursare nr. 2 din data de 15.05.2012.

Cererea de rambursare nr. 3, înregistrată la OIR POSDRU B-I cu nr. 6214 în data de 02.08.2012 a fost transmisă către D.G.-AMPOSDRU cu Nota de transmitere nr. 6214 din 06 septembrie 2012 și dosarul aferent.

În conformitate cu prevederile Instrucțiunii AMPOSDRU nr. 6, atașată la dosar, s-a realizat o re-verificare cauzată de gradul de risc asociat proiectului.

Potrivit O.U.G. nr. 64/2009 și Contractului de finanțare POSDRU/40/3.2/G/40024 - art. 9B alin (5), termenul de 45 de zile lucrătoare pentru transmiterea cererilor de rambursare poate fi întrerupt, pentru depunerea de către beneficiar a unor documente adiționale sau clarificări solicitate de autoritatea de management sau de organismul intermediar.

AM POSDRU a efectuat rambursarea cheltuielilor, conform art. 9B alin. (5) din Contractul de finanțare.

Prin scrisoarea standard de informare înregistrată la OIR cu nr. 8643 din 08.11.2012 (anexa 12), beneficiarul a fost informat că AM POSDRU a efectuat plata aferentă cererii de rambursare nr. 3 din data de 02.08.2012.

Cererea de rambursare nr. 4 (finală), înregistrată la OIR POSDRU Bl. cu nr. 5554 în data de 26.08.2013, a fost transmisă către DG AMPOSDRU prin Nota de transmitere nr. 5554 din 19 septembrie 2013.

AM POSDRU a efectuat rambursarea cheltuielilor, conform art. 9B alin. (5) din Contractul de finanțare.

Prin scrisoarea standard de informare înregistrată la OIR cu nr. 6323 din 19.09.2013, beneficiarul a fost informat că AM POSDRU a efectuat plata aferentă cererii de rambursare nr. 4 finală din data de 26.08.2013.

Așa cum rezultă din documentele anexate și în conformitate cu prevederile Ordonanței de Urgență nr. 64 din 3 iunie 2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale și utilizarea acestora pentru obiectivul convergență, Contractului de finanțare POSDRU/40/3.2/G/40024, cu modificările și completările ulterioare, procedurilor interne de lucru, OIR POSDRU Bl. a respectat termenele prevăzute pentru transmiterea cererilor de rambursare menționate mai sus către AM POSDRU, împreună cu dosarul aferent.

Ulterior Notificării 2391 din 05 septembrie 2011, O.U.G. nr. 64 din 3 iunie 2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale și utilizarea acestora pentru obiectivul convergență a fost modificată și completată.

Astfel, art. 41 alin. (1), introdus de pct. 1 al art. VI din O.U.G. nr. 121/2011 publicată în Monitorul Oficial nr. 931 din 29 decembrie 2011, prevedea că: "în termen de maximum 45 de zile lucrătoare de la data depunerii de către beneficiar la autoritatea de management sau la organismul intermediar, după caz, a cererii de rambursare întocmite conform contractului/deciziei/ordinului de finanțare, autoritatea de management notifică beneficiarul privind plata aferentă cheltuielilor autorizate din cererea de rambursare."

Termenul de maximum 45 de zile lucrătoare menționat mai sus a fost menținut de legiuitor până în septembrie 2013, când alin. (1) al art. 41 a fost modificat de pct. 2 al art. I din O.U.G. nr. 84/2013, publicată în Monitorul Oficial nr. 579/2013.

Pentru depunerea de către beneficiar a unor documente adiționale sau clarificări solicitate de autoritatea de management sau de organismul intermediar, termenul poate fi întrerupt.

Potrivit Art. 12 din Contractul de finanțare, "(1) Orice modificare a Contractului se va face cu acordul ambelor părți prin aprobarea unei notificări sau prin încheierea unui act adițional, cu excepția modificărilor determinate de schimbări în legislația națională și/sau europeană care vor intra în vigoare la data menționată în actul normativ respectiv, fără a fi necesar în prealabil acordul Beneficiarului."

Conform procedurilor interne, aprobate de AM POSDRU, OIR POSDRU B-I verifică și validează cheltuielile, conform cererilor de rambursare depuse de către beneficiar, și transmite, prin Notă de Transmitere, către AM POSDRU Direcția de Verificări de Management Financiar cererile de rambursare, în termen de 35 de zile lucrătoare.

În motivarea cererii de chemare in judecată, reclamanta Camera de Comerț și Industrie a Municipiului București a invocat imposibilitatea de a onora la termen obligațiile contractuale, în special cele bugetare aferente cheltuielilor proiectului și faptul că în sarcina acesteia au fost stabilite, în vederea încasării, penalități de întârziere de către organele fiscale, în condițiile Codului de procedură fiscală (art. 119 și urm.), fără a face însă dovada celor afirmate.

Notificarea nr. 21339 din 1.11.2013 nu a fost comunicată reclamantei, așa cum menționează reclamanta.

Potrivit prevederilor Contractului de finanțare POSDRU/40/3.2/G/40024, reclamanta OIR POSDRU B-I nu este obligată la plata penalităților de întârziere în cazul depășirii perioadei de efectuare a plății cererilor de rambursare a cheltuielilor.

În urma auditului efectuat de Comisia Europeană în aprilie 2012, Comisia a suspendat plățile pe POSDRU in august 2012, din cauza deficiențelor identificate de partea comunitară pentru fondurile europene utilizate în perioada 2009-2011. Reprezentanții Uniunii Europene au decis deblocarea Programului Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) și reluarea plăților către România, în urma misiunii de audit organizată în perioada 29 ianuarie -1 februarie 2013.

În cauză sunt incidente și următoarele prevederi ale Contractului de finanțare POSDRU/40/3.2/G/40024:

Art. 1 alin. (4): "Beneficiarul acceptă finanțarea nerambursabilă și se angajează să implementeze Proiectul pe propria răspundere, în conformitate cu prevederile cuprinse în prezentul contract, cu instrucțiunile emise de AMPOSDRU comunicările transmise de OIPOSDRU delegat și cu legislația comunitară și națională".

Art. 9 alin. (1): "Beneficiarul trebuie să asigure managementul și implementarea Proiectului în concordanță cu prevederile acestui contract, ale legislației comunitare și naționale și cu instrucțiunile emise de AMPOSDRU și comunicările transmise de OIPOSDRU delegat, cu maximum de profesionalism, eficiență și în conformitate cu cele mai bune practici în domeniu."

Art. 9 alin. (2): "Beneficiarul, în calitate de semnatar al contractului, are responsabilitatea finală în fața AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat pentru implementarea proiectului. Parteneriatul constituit pentru implementarea proiectului și consemnat prin Acordul de Parteneriat anexă la prezentul contract (dacă există) va răspunde solidar sau individual în fața AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat pentru implementarea Proiectului, pentru acțiunile sau inacțiunile beneficiarului sau fiecăruia dintre parteneri".

Art. 17 alin. (3): "AMPOSDRU sau OIPOSDRU delegat își rezervă dreptul de a reduce parțial sau total finanțarea dacă această diminuare este cauzată de dificultăți în cadrul bugetului de stat. În acest sens, semnarea contractului de finanțare nu reprezintă în mod automat obligația necondiționată a AMPOSDRU de a finanța, până la finalizarea Proiectului, valoarea angajată în cazul menționat mai sus. Riscul financiar asumat de Beneficiar va fi luat în calcul la semnarea contractului, la modificarea sau prelungirea acestuia".

Ca organism intermediar, OIR POSDRU B-I a acționat sub supravegherea autorității de management (AM POSDRU), delegarea neaducând atingere responsabilității financiare a acestei autorități.

Potrivit H.G. nr. 457/2008 privind cadrul instituțional de coordonare și de gestionare a instrumentelor structurale, cu modificările și completările ulterioare, art. 31 alin. (1) și (4), organismele intermediare au atribuții delegate de la autoritatea de management pentru implementarea programului operațional aflat în gestiune, autoritățile de management rămânând responsabile pentru îndeplinirea corespunzătoare a atribuțiilor delegate.

AM POSDRU a rămas responsabil de gestionarea și implementarea asistenței financiare nerambursabile alocate POSDRU, chiar dacă și-a delegat atribuțiile către OIR POSDRU Bl.

OIR POSDRU Bl. a acționat ca un mandatar al AMPOSDRU, în baza acordului de delegare de funcții, care are caracterul unui contract de mandat administrativ.

Paratul a arătat că dispozițiile art. 119 și următoarele din Codul de procedură fiscală nu se aplică Contractului de finanțare POSDRU/40/3.2/G/40024.

Nici dispozițiile Legii nr. 73/2013, lege invocată de reclamantă în drept, nu se aplică în speță, domeniul de aplicare al legii fiind străin de contractele de finanțare din fonduri europene.

Ordonanța de urgență nr. 50/2013 privind reglementarea unor măsuri fiscale, publicata în Monitorul Oficial nr. 320 din 3 iunie 2013 a modificat Codul de procedură fiscală, respectiv prevederile ce reglementează penalitățile de întârziere pentru neplata, de aprobare a eșalonării la plată a obligațiilor bugetare.

3.6. În ceea ce privește motivul de casare și criticile invocate de recurenta-reclamantă

Referitor la criticile privind interpretarea și aplicarea prevederilor art. V din O.U.G. nr. 50/2013, instanța de recurs a constatat că acestea sunt neîntemeiate.

Conținutul dispozițiilor legale invocate de recurenta-reclamantă este următorul:

"Art. VI-(1) Contribuabilii care au de încasat sume certe, lichide și exigibile de la autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene în baza contractelor de finanțare încheiate cu acestea, denumite în continuare autoritățile competente, pot solicita amânarea la plată a impozitelor, taxelor, contribuțiilor și a altor sume datorate bugetului general consolidat, inclusiv a obligațiilor accesorii, administrate de Agenția Națională de Administrare Fiscală sau transmise spre recuperare acestei autorități, denumite în continuare obligații fiscale.

(2) Amânarea la plată se acordă în limita sumei de încasat de la autoritățile competente și în ordinea vechimii obligațiilor fiscale. Limita sumei de încasat se analizează în funcție de obligațiile fiscale ce pot forma obiectul deciziei de amânare la plată prevăzute la alin. (9) sau alin. (10) lit. a), după caz.

(3) Amânarea la plată nu se acordă: a) contribuabililor pentru care s-a deschis procedura insolvenței; b) contribuabililor pentru care a început executarea silită de către un alt creditor prin poprirea sumelor de încasat de la autoritățile competente; c) contribuabililor care au în derulare o eșalonare la plată în condițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 29/2011 privind reglementarea acordării eșalonărilor la plată, aprobată prin Legea nr. 15/2012, cu modificările și completările ulterioare.

(4) În scopul amânării la plată, contribuabilul depune la organul fiscal competent cererea de acordare a amânării, precum și documentul emis de autoritatea competentă, în original, prin care se certifică cuantumul sumelor certe, lichide și exigibile pe care contribuabilul le are de încasat de la aceasta. Documentul este valabil 20 de zile de la data emiterii și trebuie să fie în termenul de valabilitate la data depunerii cererii de amânare la plată.

(5) Documentul prevăzut la alin. (4) se emite de către autoritatea competentă la cererea contribuabilului, în termen de 5 zile de la data solicitării. La cererea de eliberare a documentului contribuabilul poate anexa o notificare prin care renunță la dreptul de a percepe sau încasa dobânzi, penalități sau accesorii de orice natură, aferente creanțelor de încasat de la autoritatea competentă în cauză. În acest caz, în documentul emis autoritatea competentă confirmă că a luat act de notificarea contribuabilului.

(6) Contribuabilul poate depune una sau mai multe cereri de amânare la plată, ori de câte ori este cazul, cu respectarea limitei prevăzute la alin. (2).

(7) După primirea cererii, organul fiscal competent eliberează, din oficiu, certificatul de atestare fiscală, pe care îl comunică contribuabilului. Eliberarea certificatului de atestare fiscală în scopul acordării amânării la plată nu este supusă taxei extrajudiciare de timbru.

(8) Prin excepție de la prevederile art. 112 alin. (2) și (3) din Ordonanța Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare, certificatul de atestare fiscală cuprinde obligațiile fiscale exigibile existente în sold la data eliberării acestuia.

(9) Cererea contribuabilului se soluționează de organul fiscal competent în termen de 15 zile de la data depunerii, prin decizie de amânare la plată a obligațiilor fiscale principale și accesorii sau decizie de respingere, după caz.

(10) În cazul aprobării cererii și dacă contribuabilul a renunțat, potrivit alin. (5), la perceperea sau încasarea de dobânzi, penalități sau accesorii de orice natură, aferente creanțelor de încasat de la autoritatea competentă în cauză, organul fiscal emite:

a) decizie de amânare la plată a obligațiilor fiscale principale;

b) decizie de amânare la plată a dobânzilor, penalităților de întârziere sau accesoriilor de orice fel, aferente obligațiilor fiscale principale amânate la plată.

(11) Autoritatea competentă efectuează plata sumelor datorate contribuabilului într-un cont de disponibil deschis la Trezoreria Statului pe numele contribuabilului în scopul derulării proiectului cu finanțare europeană. Virarea sumelor se efectuează cu condiția prezentării de către contribuabil a ordinului de plată prin care își achită obligațiile fiscale amânate la plată.

(12) Pe perioada amânării la plată, pentru obligațiile fiscale principale amânate la plată contribuabilii nu datorează dobânzi, penalități sau accesorii de orice natură, dacă au renunțat, potrivit alin. (5), la perceperea sau încasarea de dobânzi, penalități sau accesorii de orice natură, aferente creanțelor de încasat de la autoritatea competentă în cauză.

(13) În situația în care contribuabilii nu au renunțat la perceperea sau încasarea de dobânzi, penalități sau accesorii de orice natură, aferente creanțelor de încasat de la autoritatea competentă în cauză, aceștia datorează dobânzi, penalități de întârziere sau accesorii, pentru obligațiile fiscale principale amânate la plată, potrivit legii. Dispozițiile art. 119 alin. (2) din O.G. nr. 92/2003, republicată, cu modificările și completările ulterioare, sunt aplicabile în mod corespunzător.

(14) Ori de câte ori, anterior finalizării amânării la plată, autoritățile competente prevăzute la alin. (1) notifică organului fiscal că suma înscrisă în documentul emis potrivit alin. (4) nu mai este datorată, în întregime sau în parte, amânarea la plată își pierde valabilitatea, total sau parțial, după caz. În acest caz, contribuabilul datorează dobânzi, penalități de întârziere sau accesorii de orice natură, potrivit legii, pe întreaga perioadă de amânare la plată".

Din interpretarea dispozițiilor legale citate mai sus rezultă că legiuitorul nu a înțeles să reglementeze raporturile contractuale dintre beneficiarii fondurilor europene și autoritățile publice contractante cu care au fost încheiate contractele de finanțare, ci raporturile fiscale dintre contribuabili și organele fiscale.

Totodată, din conținutul dispozițiilor legale citate nu rezultă că beneficiarii fondurilor europene ar avea un drept general să pretindă dobânzi, penalități sau accesorii de orice natură pentru neexecutarea obligațiilor de către autoritățile contractante, în lipsa unor clauze speciale prevăzute în contractele de finanțare.

Or, în cauză, este necontestat că în Contractul de finanțare POSDRU/40/3.2/G/40024 nu există astfel de clauze și, pe de altă parte, nici în O.U.G. nr. 64/2004, în baza dispozițiilor căreia a fost încheiat acest contract, nu este prevăzută posibilitatea solicitării de către beneficiari a unor penalități de întârziere.

Referitor la criticile privind aplicabilitatea prevederilor Legii nr. 72/2013, instanța de recurs a constatat că sunt neîntemeiate.

Astfel, Legea nr. 72/2013 a fost adoptată în vederea promovării competitivității mediului de afaceri și pentru consolidarea funcționalității pieței românești, prin crearea unor mecanisme pentru combaterea întârzierii, în executarea obligațiilor de plată rezultând din contractele încheiate între profesioniști și între aceștia și autorități contractante.

Potrivit prevederilor art. 21 din Legea nr. 72/2013, dispozițiile legii nu sunt aplicabile în cazul contractelor încheiate anterior datei de intrare în vigoare a legii - 05.04.2013, or, contractul în litigiu a fost încheiat la 01.04.2011, astfel încât instanța de fond a reținut în mod legal inaplicabilitatea Legii nr. 72/2013 în prezenta cauză.

În concluzie, pentru considerentele prezentate mai sus, recursul este nefondat, soluția instanței de fond fiind legală și temeinică.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de Camera de Comerț și Industrie a Municipiului București împotriva sentinței nr. 433 din 18 februarie 2015 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 27 aprilie 2017.