ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3653/2017

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin sentința civilă nr. 84 din 8 iunie 2017, Curtea de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții A. Întreprindere Individuală și B. și pârâta Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale, în favoarea Tribunalului Neamț, secția de contencios administrativ.

Învestit prin declinare, Tribunalul Neamț, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 956/C din 27.09.2017 a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului Neamț, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, invocată de reclamanți și a declinat competența de soluționare a cauzei, în favoarea Curții de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Constatând ivit conflictul negativ de competență a suspendat judecata cauzei și a trimis dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru soluționarea conflictului.

Ivindu-se conflictul negativ de competență a fost sesizată, în baza art. 135 din C. proc. civ., Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal pentru soluționarea acestuia.

Înalta Curte constată că, în cauză, competența de soluționare a litigiului aparține Tribunalului Neamț, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, instanța a avut în vedere considerentele în continuare arătate.

Contenciosul administrativ este definit prin art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 554/2004, modificată, ca fiind activitatea de soluționare, de către instanțele de contencios administrativ competente potrivit legii organice, a litigiilor în care cel puțin una dintre părți este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul acestei legi, fie din nesoluționarea în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau interes legitim, astfel cum rezultă din prevederile art. 8, care reglementează obiectul acțiunii judiciare.

Actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică în vederea executării ori a organizării executării legii, dând naștere, modificând sau stingând raporturi juridice.

Competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal este reglementată de dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 potrivit cărora "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de RON se soluționează în fond de către tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".

Deci, art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, reglementează competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal, prin derogare de la prevederile C. proc. civ. în raport cu organul emitent al actului și în funcție de cuantumul sumei ce formează obiectul actului administrativ contestat.

Prin cererea formulată, reclamanții A. și B. au chemat în judecată pe pârâta Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale, solicitând instanței ca prin hotărârea pe care o va pronunța să dispună anularea raportului nr. 1057 din 24 noiembrie 2015 emis de O.J.F.I.R. Neamț și a notei de aprobare a încetării contractului de finanțare nr. 6347 din 5 iulie 2016 emisă de C.R.F.I.R 1 Nord - Est Iași și obligarea pârâtei la plata sumei de 150.000 euro cu titlu de daune materiale și morale.

Litigiul de față are ca obiect anularea unor acte emise de organisme regionale (O.J.F.I.R. Neamț și respectiv C.R.F.I.R 1 Nord - Est Iași) în legătură cu încetarea unui contract de finanțare pentru proiectul "Pensiune agroturistică, localitatea Pluton, comuna Pipirig, județul Neamț" (C313M011212900012 din 19 iulie 2013) pentru acordarea ajutorului financiar nerambursabil în condițiile programului național pentru dezvoltare rurală, încheiat între Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit și A. - I.I.

Prin art. 10 alin. (1), (1) din Legea nr. 554/2004, astfel cum a fost modificată prin art. 54 din Legea nr. 76/2012 au fost atribuite în competența de primă instanță a curților de apel toate cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, însă, actele administrative a căror anulare se solicită în cauza de față nu provin de la o autoritate publică centrală, ci regională (O.J.F.I.R. Neamț și respectiv C.R.F.I.R 1 Nord - Est Iași).

Chiar dacă în contractul de finanțare este parte o autoritate publică centrală, acest aspect nu este de natură a atrage competența curții de apel, atâta timp cât în cauza pendinte nu este supus discuției nici un act administrativ provenind de la această autoritate.

Prin urmare, actele administrative ce fac obiectul acțiunii de față nu se înscriu în sfera de aplicare a dispozițiilor art. 10 alin. (1), (1) din Legea nr. 554/2004, în forma actuală.

Față de cele arătate, Înalta Curte constată că soluționarea în fond a cauzei este de competența Tribunalului Neamț, secția a II civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamanții B. și A. - întreprindere individuală în contradictoriu cu pârâta Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale în favoarea Tribunalului Neamț, secția a II civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 17 noiembrie 2017.