CASE OF EKIN ASSOCIATION AGAINST FRANCE

Rezoluția CM/ResDH(2008)3 [1] Execuția hotărârii Curții Europene de Asociație a Drepturilor Omului Ekin împotriva Franței (domanda nr. 398/98, hotărârea din 17 iulie 2001, finală la 17 octombrie 2001) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârea transmisă de Curte Comitetului odată ce a devenit finală; Amintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în acest caz se referă, în primul rând, la o încălcare a libertății de exprimare a reclamantului (o asociere bască) din cauza interzicerii pe una dintre cărțile sale din 1988 pe baza articolului 14 din Legea din 29/07/1881 privind libertatea de presă, astfel cum a fost modificată de decretul din 06/05/1939, care îi dă ministrul interiorului posibilitatea de a interzice publicarea publicațiilor străine (violația articolului 10) și, în al doilea rând, lungimea excesivă a anumitor proceduri în fața instanțelor administrative (violarea articolului 6§1) (a se vedea detaliile în apendicele); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației Franței în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârii; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; Având în vedere faptul că Statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărârea (a se vedea detaliile din apendice), reamintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata satisfăcării juste acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea statului contestat, după caz: - măsuri individuale pentru a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora, astfel încât să se realizeze cât mai mult posibil reintegrării în integritate; și - măsuri generale, prevenirea încălcărilor similare; DECLARE, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea apendicele) și având în vedere decizia luată în cadrul celei de-a 906-a ședințe a deputaților miniștri (22) Decembrie 2004), care și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în acest caz și DECIDE să închidă examinarea acestui caz. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2008)3 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârii în cazul Asociației Ekin împotriva Franței Cazul se referă la o încălcare a libertății de exprimare a reclamantului (o asociere bască) din cauza interzicerii unuia dintre cărțile sale din 1988 pe baza secțiunii 14 din Legea din 29/07/1881 privind libertatea de presă, astfel cum a fost modificată de decretul nr. 06/05/1939, care îi dă posibilitatea ministrului Internului să interzică publicarea publicațiilor străine. Curtea Europeană a considerat că sistemul discriminatoriu instituit prin această dispoziție nu era necesar într-o societate democratică, cu atât mai mult având în vedere faptul că condițiile de impunere a unei astfel de interdicții nu erau indicate în lege și că procedurile de revizuire judiciară existente nu furnizează garanții suficiente împotriva abuzurilor (violația articolului 10). Cazul se referă, de asemenea, la lungimea excesivă (9 ani, 1 lună, 5 zile) a procedurii privind drepturile și obligațiile civile în fața instanțelor administrative care vizează anularea decretului ministrului interiorului (violația articolului 6§1). 000 FRF 500 FRF 358 500 FRF plătit cu interes la 15/02/2002 b) Măsuri individuale Prin hotărârea din 9 iulie 1997 Conseil d’Estat a anulat Decretul ministrului Internului din 29 aprilie 1988, interzicând circulația, distribuirea și vânzarea cărții publicate de solicitant. II. Măsuri generale Violația articolului 10 din Convenție: Hotărârea Curții Europene a fost publicată în mai multe revizuiri administrative și, în special, în Actualité Juridique du Droit Administratif AJDA nr. 1/2002. Într-o hotărâre din 7 februarie 2003, Consiliul d'État a susținut că dispozițiile decretului din 6 mai 1939, care permite o interdicție generală și absolută de circulație și distribuție a unei publicații străine fără a indica motivele pentru care ar putea fi pronunțată o astfel de interdicție, au fost contrar articolului 10 din Convenție; Consiliul d’État a invitat Prim-ministrul să abroge decretul din 6 mai 1939 (E.C. 7 februarie 2003 aplicația GISTI nr. 243634). Decretul din 6 mai 1939 a fost în cele din urmă abrogat prin decretul nr. 2004-1044 din 04 octombrie 2004 (Journal oficial de la République française din 5 octombrie 2004). Violația articolului 6§1 din Convenție: Termenul de lungime a procedurii în fața instanțelor administrative a fost examinat separat, în special în cadrul cazului SAPL (alegerea din 18/12/01, finală la 18/03/02), care a condus la adoptarea Rezoluției ResDH(2005)63 în „58 de cazuri împotriva Franței de lungime excesivă a anumitor proceduri privind drepturile și obligațiile civile sau de stabilirea acuzațiilor penale în fața instanțelor administrative”. III. Concluziile statului contestat Guvernul consideră că măsurile luate au remediat pe deplin consecințele pentru reclamantul încălcărilor Convenției constatate de Curtea Europeană în acest caz, că aceste măsuri vor preveni încălcări noi și similare și că, prin urmare, Franța a respectat obligațiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenția [1]. Adoptată de Comitetul de Miniștri la 27 martie 2008 la a 1020-a ședință a Deputaților Miniștri

Resolution CM/ResDH(2008)3

[1]

Execution of the judgment of the European Court of Human Rights

Association Ekin against France

(Application No. 39288/98, judgment of 17 July 2001, final on 17 October 2001)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgment transmitted by the Court to the Committee once it had become final;

Recalling that the violations of the Convention found by the Court in this case concern, first, an infringement of the freedom of expression of the applicant (a Basque association) on account of a ban on one of its books in 1988 on the basis of Section 14 of the Law of 29/07/1881 on press freedom as amended by a decree of 06/05/1939, which empowers the Minister of the Interior to ban the publication of foreign publications (violation of Article 10) and, secondly, the excessive length of certain proceedings before administrative courts (violation of Article 6§1) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken in order to comply with France’s obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgment;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee’s Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that the respondent state paid the applicant the just satisfaction provided in the judgment (see details in Appendix),

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded by the Court in its judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate:

- of individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- of general measures, preventing similar violations;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix) and considering the decision taken at the 906th meeting of the Ministers’ Deputies (22

December 2004), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in this case and

DECIDES to close the examination of this case.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2008)3

Information about the measures taken to comply with the judgment

in the case of Association Ekin against France

Introductory case summary

The case concerns an infringement of the freedom of expression of the applicant (a Basque association) on account of a ban on one of its books in 1988 on the basis of Section 14 of the Law of 29/07/1881 on press freedom as amended by a decree of 06/05/1939, which empowers the Minister of the Interior to ban the publication of foreign publications. The European Court considered that the discriminatory system established by this provision was not necessary in a democratic society, the more so considering that the conditions for imposing such a ban were not indicated in the law and that the existing judicial review procedures provide insufficient guarantees against abuse (violation of Article 10).

The case also concerns the excessive length (9 years, 1 month, 5 days) of the proceedings concerning civil rights and obligations before administrative courts aimed at quashing the Minister of the Interior’s decree (violation of Article 6§1).

I.

Payment of just satisfaction and individual measures

a)

Details of just satisfaction

Pecuniary damage

Non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

250

000 FRF

50

000 FRF

58

500 FRF

358

500 FRF

Paid with interest on 15/02/2002

b) Individual measures

By a judgment of 9 July 1997 the

Conseil d’Etat

quashed the Minister of the Interior’s Decree of 29

April

1988 banning the circulation, distribution and sale of the book published by the applicant.

II.

General measures

Violation of Article 10 of the Convention:

The judgment of the European Court was published in several Administrative Law Reviews and in particular in

Actualité Juridique du Droit Administratif AJDA

No. 1/2002.

In a judgment of 7 February 2003, the

Conseil d’Etat

held that the provisions of Decree of 6

May

1939 which allow for a general and absolute ban of circulation and distribution of a foreign publication without stating the reasons why such an ban could be pronounced, were contrary to Article 10 of the Convention; the

Conseil d’Etat

enjoined the Prime Minister to repealed the Decree of 6

May

1939 (C.E. 7

February

2003 GISTI app. No. 243634).

The Decree of 6 May 1939 was finally repealed by Decree No. 2004-1044 of 04 October 2004 (

Journal officiel de la République française

of 5 October 2004).

Violation of Article 6§1 of the Convention:

The issue of length of proceedings before administrative courts was examined separately in the framework, in particular, of the case of SAPL (judgment of 18/12/01, final on 18/03/02) which led to the adoption of Resolution ResDH(2005)63 in “58 cases against France of excessive length of certain proceedings concerning civil rights and obligations or the determination of criminal charges before the administrative courts”.

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that the measures taken have fully remedied the consequences for the applicant of the violations of the Convention found by the European Court in this case, that these measures will prevent new, similar violations and that France has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph 1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 27 March 2008 at the 1020th meeting of the Ministers’

Deputies