CASE OF MONNAT AGAINST SWITZERLAND

Rezoluția CM/ResDH(2008)24 [1] Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Monnat împotriva Elveției (doc. nr. 7304/01, hotărârea din 21 septembrie 2006, finală la 21 decembrie 2006) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârea transmisă de Curte comitetului după ce a devenit finală; reamintind că încălcarea Convenției constatate de Curte în acest caz se referă la dreptul la libertatea de exprimare a reclamantului, jurnalist, din cauza măsurilor luate împotriva documentarului de televiziune pe care l-a făcut, intitulat Onoratăa pierdută a Elveției, care se ocupă de istoria elvețiană în timpul celui de-al doilea război mondial (violație la art. 10) (a se vedea detaliile din apendice); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a respecta obligația Elveției în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a respecta hotărârea; După examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; având în vedere că, în termenul stabilit, Statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile din apendice), reamintind că o constatare a încălcărilor de către Curte necesită, depășită și mai mult, plata unei simple satisfacții acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea statului contestat, dacă este cazul: - a măsurilor individuale pentru a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora, astfel încât să atingă, cât mai mult posibil, restabilio în integritate; și - de măsuri generale, care împiedică încălcări similare; DECLARE, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea apendicele), care și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în acest caz și DECIDES pentru a închide examinarea acestui caz. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2008)24 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârii în cazul Monnat împotriva Elveției Cazul introductiv Cazul se referă la încălcarea dreptului la libertate de exprimare al reclamantului, jurnalist, din cauza măsurilor luate împotriva unui documentar de televiziune pe care l-a făcut, intitulat Onoarea pierdută a Elveției, care se referă la istoria elvetiană în cursul celui de-al doilea război mondial (violația articolului 10). La 27/08/1997, într-o decizie confirmată ulterior de Tribunalul Federal, Autoritatea independentă a reclamațiilor de radiodifuziune a acceptat numeroase plângeri pe care le-a primit și a constatat că documentarul nu s-a conformat cu legea de radiodifuziune din cauza nerespectării obligației de obiectivitate și pluralitatea și diversitatea de opinie. În urma acestor proceduri la 10/05/2001, Huissier, competentul orașului Geneva, a decretat un embargo care interzice toate serviciile de televiziune europene sau străine să aibă programul. Curtea Europeană a concluzionat că acceptarea acestor plângeri de către autoritățile elvețiene nu reprezintă un mijloc rezonabil proporțional de a atinge obiectivul legitim urmărit, ținând seama în special de interesul societății democratice de a asigura și de a menține libertatea de exprimare, de marja redusă de apreciere aplicabilă informațiilor de interes public, de faptul că criticile din documentar au fost adresate acțiunilor oficialilor și politicienilor înalți și, în sfârșit, de natura gravă a programului și de cercetarea pe care a fost bazată (§71 din hotărâre). Plăți de satisfacție echitabilă și măsuri individuale Detalii de just satisfacție Prejudiciu material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli Total 500 euro 500 euro Plătit la 22/01/2007 b) Măsuri individuale În hotărârea sa, Curtea Europeană a considerat că constatarea unei încălcări constituie o soluție suficientă pentru prejudiciile morale susținute. Înainte ca această hotărâre să devină finală, Télévision Suisse romande (TSR) a difuzat filmul reclamantului pe 12/11/2006, la ora 20:30 (http://www.tsr.ch/tsr/index.html?siteSect=342401&sid=7246207 ); nu mai există obstacole pentru distribuția acestui film care este, în special, accesibilă on-line ( http://archives.tsr.ch/search Reclamantul nu a cerut reluarea procedurii pe care le-ar fi putut solicita după ce hotărârea a devenit finală. II. Măsuri generale Prin scrisoarea din 21/09/2006, Agentul Guvernului a transmis hotărârea Curții Tribunalului Federal, Biroului Federal de Comunicare și Autorității de Justiție Independente. Hotărârea deplină a fost publicată în Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération (JAAC) [vol. 70 [2006], fasc. VI, Nr. 117 http://www.vpb.admin.ch/deutsch/doc/70/70.117.html În plus, un rezumat figurează în raportul anual al Consiliului Federal privind activitatea Elveției în cadrul Consiliului Europei care urmează să fie publicat în gazeta oficială Feuille Fédérale Având în vedere efectul direct acordat de instanțe interne jurisprudenței Curții Europene a Drepturilor Omului, guvernul este de părere că aceste măsuri de publicare și difuzare vor evita repetarea încălcării constatate în acest caz. III. Concluziile statului contestat Guvernul consideră că măsurile luate au remediat pe deplin consecințele pentru reclamantul încălcării Convenției constatate de Curtea Europeană în acest caz și că aceste măsuri vor preveni noi încălcări similare și că Elveția și-a respectat astfel obligațiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție [1]. Adoptată de Comitetul de Miniștri la 27 martie 2008 la a 1020-a ședință a Deputaților Miniștri

Resolution CM/ResDH(2008)24

[1]

Execution of the judgment of the European Court of Human Rights

Monnat against Switzerland

(Application No. 73604/01, judgment of 21 September 2006, final on 21 December 2006)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgment transmitted by the Court to the Committee once it had become final;

Recalling that the violation of the Convention found by the Court in this case concerns the right to freedom of expression of the applicant, a journalist, due to measures taken against a television documentary he made, entitled

Switzerland’s lost honour,

which deals with Swiss history during the Second World War (violation of Article 10) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with Switzerland’s obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgment;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee’s Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that, within the time-limit set, the respondent state paid the applicant the just satisfaction provided in the judgment (see details in Appendix),

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded by the Court in its judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate:

- of individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- of general measures, preventing similar violations;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in this case and

DECIDES to close the examination of this case.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2008)24

Information about the measures taken to comply with the judgment

in the case of Monnat against Switzerland

Introductory case summary

The case concerns the violation of the right to freedom of expression of the applicant, a journalist, due to measures taken against a television documentary he made, entitled

Switzerland’s lost honour,

which deals with Swiss history during the Second World War (violation of Article 10). On 27/08/1997, in a decision subsequently confirmed by the Federal Tribunal, the Independent Broadcasting Complaints Authority accepted numerous complaints it had received and found that the documentary failed to comply with broadcasting law on account of its failure to respect the obligation of objectivity and the plurality and diversity of opinion. Following these proceedings on 10/05/2001, the competent

Huissier

of the City of Geneva decreed an embargo forbidding all European or foreign television services to have the programme.

The European Court found that the acceptance of these complaints by the Swiss authorities did not represent a reasonably proportionate means of achieving the legitimate aim pursued, taking account in particular of democratic society’s interest in ensuring and maintaining freedom of expression, of the reduced margin of appreciation applicable to information of public interest, of the fact that the criticisms in the documentary were directed at the actions of senior officials and politicians and, lastly, of the serious nature of the programme and the research upon which it was based (§71 of the judgment).

I.

Payment of just satisfaction and individual measures

a)

Details of just satisfaction

Pecuniary damage

Non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

-

-

3

500 euros

3

500 euros

Paid on 22/01/2007

b) Individual measures

In its judgment the European Court considered that the finding of a violation constituted sufficient redress for the non-pecuniary damage sustained.

Before this judgment became final,

Télévision suisse romande

(TSR) broadcast the applicant's film on 12/11/2006, at 8.30 p.m. (

http://www.tsr.ch/tsr/index.html?siteSect=342401&sid=7246207

); there is no more obstacle to the distribution of this film which is, in particular, accessible on-line (

http://archives.tsr.ch/search

).

The applicant did not ask for the re-opening of the proceedings he could have asked for once the judgment became final.

II.

General measures

By letter of 21/09/2006, the Government Agent transmitted the Court's judgment to the Federal Tribunal, the Federal Office of Communication and to the Independent Complaints Authority.

The full judgment has been published in

Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération

(JAAC) [vol. 70 [2006], fasc. VI, Nr.

117

http://www.vpb.admin.ch/deutsch/doc/70/70.117.html

).

In addition, a summary appears in the

Annual report of the Federal Council concerning the activities of Switzerland in the framework of the Council of Europe

to be published in the official gazette

Feuille fédérale

.

Having regard to the direct effect granted by the domestic courts to the case-law of the European Court of Human Rights, the government is of the opinion that these measures of publication and dissemination will avoid the repetition of the violation found in the present case.

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that the measures taken have fully remedied the consequences for the applicant of the violation of the Convention found by the European Court in this case and

that these measures will prevent new, similar violations and that Switzerland has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph 1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 27 March 2008 at the 1020th meeting of the Ministers’

Deputies