CASE OF BIANCHI AGAINST SWITZERLAND

Rezoluția CM/ResDH(2008)58 [1] Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Bianchi împotriva Elveției (domanda nr. 7548/04, hotărârea din 22 iunie 2006, finală la 22 septembrie 2006) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârea transmisă de Curte Comitetului odată ce a devenit finală; Amintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în acest caz se referă la faptul că Statul pârât nu a luat măsuri adecvate și suficiente pentru a asigura aplicarea dreptului reclamantului de a-și reîntoarce fiul (născut în 1999) în Italia după răpirea mamei din Elveția la sfârșitul anului 2003 (violație la art. 8) (a se vedea detaliile din apendicele); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației Elveției în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârii; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; Având în vedere faptul că, în termenul stabilit, Statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile din apendice), reamintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata justă a satisfăcției acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea statului contestat, după caz: - măsurile individuale de a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora, astfel încât să se realizeze cât mai mult posibil în integritate; și - măsurile generale de prevenire a încălcărilor similare; DECLARE, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea apendicele), că și-a exercitat funcțiile în temeiul art. 46 alin. (2) din Convenție în acest caz și Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2008)58 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârii în cazul Bianchi împotriva Elveția Cazul se referă la o încălcare a dreptului reclamantului la viața de familie datorită inadecvației măsurilor luate de autoritățile elvețiene în punerea în aplicare a unei ordine de returnare a fiului său în temeiul Convenției de la Haga din 1980 privind aspectele civile ale seducției internaționale a copiilor (violație la art. 8). Cu toate acestea, Curtea Europeană a considerat că atitudinea lor, în perioada dintre răpirea copilului în decembrie 2003 și ultimul lor contact cu mama sa, în perioada de 15 august, a fost considerată atitudinea lor. 2004 a fost, în ansamblu, oarecum lax și ca astfel de incompatibil cu obiectul și scopul Convenției de la Haga și cu formularea sa, care este deosebit de clară și riguroasă. Această atitudine pasivă a provocat o întrerupere completă în contact între tatăl și fiul care, având în vedere vârsta foarte mică a copilului, ar putea duce la o alienare crescândă între ei și care nu se poate spune că este în interesul copilului. Prin urmare, Curtea nu poate considera că dreptul reclamantului la respectarea vieții sale de familie a fost protejat într-un mod eficient. Plata unor simple satisfacții și măsuri individuale Detalii privind satisfacția echitabilă Prejudiciu material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli Total 000 EUR 000 EUR 000 Plătit la 28/10/2008 b) Măsuri individuale Până la sfârșitul anului 2007 poliția și autoritățile judiciare italiene, acționând în cooperare cu autoritățile elvețiene, au reușit să găsească locul secret de ascuns al L.H. la 26/10/2007 mama a fost expulzată din Mozambic pentru posesie de documente de călătorie false și fără permis de reședință. Ea a fost însoțită, cu copiii ei, în Italia, și după ce a fost reținută acolo, s-a întors în Elveția. Reclamantul și fiul său sunt acum împreună. Având în vedere aceste evoluții, nu este necesară nicio altă măsură individuală în acest caz. II. Măsuri generale Hotărârea Curții Europene a fost transmisă autorităților în cauză direct și adusă la atenția cantonilor prin intermediul unei circulare. Ea a fost, de asemenea, publicată în Verwaltungspraxis der Bundesbehörden (Digest of Confederal Administrative County-Law), VPB 70.115, disponibilă prin intermediul Verwaltungspraxis der Bundesbehörden http://www.vpb.admin.ch/deutsch/doc/70/70.1115.html și a fost menționată în raportul anual al Consiliului Federal privind activitățile din Elveția în Consiliul Europei în 2006. Dincolo de aceste măsuri, care sunt suficiente având în vedere natura foarte izolată și specifică a acestui caz, guvernul elvețian a luat noua inițiativă de a pune în fața Parlamentului un proiect de lege federală (publicat în Feuille fédérale nr. 16 din 17/04/2007 și, de asemenea, pe Internet (http://www.admin.ch/ch/f/ff/2007/2475.pdf) și http://www.admin.ch/ch/f/2007/2433.pdf ) (memorandum explicativ ), care vizează îmbunătățirea gestionării aspectelor civile ale cazurilor de răpire internațională a copiilor. Acest proiect de lege prevede: accelerarea procedurilor de returnare prin conferirea competenței unei singure instanțe cantonale și îndepărtarea altor proceduri juridice la nivel cantonal; acordarea de preferință a încheierii unor soluții prietenoase în conflictele dintre părinți; combinarea deciziilor de returnare cu măsuri aplicabile; și necesitarea de a desemna o autoritate unică responsabilă de aplicare. Proiectul de lege prevede, de asemenea, că părțile trebuie să fie ascultate de instanță ori de câte ori este posibil și că copilul sau copiii ar trebui să fie auziți în mod corespunzător. În cele din urmă, instanța este obligată, în măsura în care este necesar, să lucreze cu autoritățile competente ale statului în care copilul a rezistat în mod obișnuit imediat înainte de a fi răpit. Legea a fost adoptată de Parlamentul Elvețian la 21/12/2007 și intră în vigoare la 01/07/2009. III. Concluzii statului contestat Guvernul consideră că măsurile luate au remediat pe deplin consecințele pentru reclamantul încălcării Convenției constatate de Curtea Europeană în acest caz, că aceste măsuri vor preveni noi încălcări similare și că Elveția și-a respectat astfel obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție [1]. Adoptată de Comitetul de Miniștri la 25 iunie 2008 la a 1028-a ședință a Deputaților Miniștri

Resolution CM/ResDH(2008)58

[1]

Execution of the judgment of the European Court of Human Rights

Bianchi against Switzerland

(Application No. 7548/04, judgment of 22 June 2006, final on 22 September 2006)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgment transmitted by the Court to the Committee once it had become final;

Recalling that the violation of the Convention found by the Court in this case concerns the failure by the respondent state to take adequate and sufficient action to enforce the applicant's right to have his son (born in 1999) returned to Italy after abduction by the mother in Switzerland at the end of 2003 (violation of Article 8) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with Switzerland's obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgment;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee's Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that, within the time-limit set, the respondent state paid the applicant the just satisfaction provided in the judgment (see details in Appendix),

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded by the Court in its judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate:

- of individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- of general measures preventing similar violations;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in this case and

DECIDES to close the examination of this case.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2008)58

Information about the measures taken to comply with the judgment

in the case of Bianchi against Switzerland

Introductory case summary

The case concerns a violation of the applicant's right to family life due to the inadequacy of measures taken by the Swiss authorities in implementation of an order for the return of his son under the 1980 Hague Convention on the Civil Aspects of International Child Abduction (violation of Article 8).

While noting the various attempts made by the relevant Swiss cantonal authorities as from September

2004 to trace the child and the mother, the European Court nevertheless considered that their attitude, during the period between the child's abduction in December 2003 and their last contact with his mother on 15

August

2004 had, on the whole, been somewhat lax and as such incompatible with the object and purpose of the Hague Convention and with its wording, which was particularly clear and rigorous. This passive attitude had caused a complete break-off in contact between father and son which, given the very young age of the child, was liable to result in growing alienation between them, and that could not be said to be in the child's best interests. Accordingly, the Court could not consider that the applicant's right to respect for his family life had been protected in an effective manner.

I.

Payment of just satisfaction and individual measures

a)

Details of just satisfaction

Pecuniary damage

Non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

-

15

000 EUR

5

000 EUR

20

000 EUR

Paid on 28/10/2008

b) Individual measures

Towards the end of 2007 the Italian police and judicial authorities, acting in co

‑

operation with the Swiss authorities, succeeded in finding the secret hiding place of L.H. and her children, including the applicant's son, in Mozambique. On 26/10/2007 the mother was expelled from Mozambique for being in possession of forged travel documents and not having a residence permit. She was accompanied, with her children, to Italy, and after being detained there, she returned to Switzerland. The applicant and his son are now together. In the light of these developments, no further individual measure is necessary in this case.

II.

General measures

The judgment of the European Court was sent out to the authorities directly concerned and brought to the attention of the Cantons via a circular. It was also published in

Verwaltungspraxis der Bundesbehörden

(Digest of Confederal Administrative Case-law), VPB

70.115, available via

http://www.vpb.admin.ch/deutsch/doc/70/70.1115.html

and was mentioned in the yearly report of the Federal Council on the activities of Switzerland in the Council of Europe in 2006.

Beyond those measures, which are sufficient given the very isolated and specific nature of this case, the Swiss government has taken the further initiative to lay before Parliament a draft federal law (published in the

Feuille fédérale

No.

16 of 17/04/2007 and also on Internet, (

http://www.admin.ch/ch/f/ff/2007/2475.pdf) and

(

http://www.admin.ch/ch/f/ff/2007/2433.pdf

) (explanatory memorandum)), aimed at improving the handling of civil aspects of cases of international child abduction. This draft law provides: accelerating return procedures by conferring competence on a single cantonal court and removing other legal procedures at cantonal level; giving preference to the conclusion of friendly settlements in conflicts between parents; combining decisions on return with enforceable measures; and requiring cantons to designate a single authority in charge of enforcement. The draft law also provides that the parties should whenever possible be heard by the court and that the child or children should be heard in an appropriate manner. Lastly, the court is required, to the extent this is necessary, to work with the competent authorities of the state in which the child habitually resided immediately before being abducted. The law was adopted by the Swiss Parliament on 21/12/2007 and enters into force on 01/07/2009.

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that the measures taken have fully remedied the consequences for the applicant of the violation of the Convention found by the European Court in this case, that these measures will prevent new, similar violations and that Switzerland has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph 1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 25 June 2008 at the 1028th meeting of the Ministers’

Deputies