AFFAIRE MONNAT CONTRE LA SUISSE

Rezoluția CM/ResDH(2008)24 [1] Executarea hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Monnat împotriva Elveției (solicitarea nr. 73604/01, Hotărârea din 21 septembrie 2006, definitivă la 21 decembrie 2006) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "Convenția" și "Curtea," având în vedere hotărârea transmisă Comitetului de către Curte după încheierea acesteia Reamintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în această cauză se referă la o încălcare a libertății de exprimare a reclamantului, un jurnalist, din cauza măsurilor luate împotriva unui reportaj televizat pe care îl realizase, intitulat "Onorarea pierdută a Elveției" care se referă la istoria Elveției în timpul celui de-al doilea război mondial (încălcarea articolului 10) (a se vedea detaliile din anexă) ; care a invitat guvernul statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate ca urmare a hotărârii Curții, având în vedere obligația Elveției de a se conforma acesteia în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din convenție După ce a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din Convenție, asigurându-se că, în termenul stabilit, statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile din anexă), Reamintind că constatarea încălcării de către Curte necesită, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - a unor măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - a unor măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARĂ, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa), că și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în prezenta cauză și DECIDE să încheie examinarea. Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2008)24 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârii în cauza Monnat împotriva Elveției Rezumatul introductiv al cauzei Cazul se referă la o încălcare a libertății de exprimare a reclamantului, un jurnalist, din cauza măsurilor luate împotriva unui reportaj televizat pe care l-a realizat, intitulat "Onorația pierdută a Elveției," care tratează istoria Elveției în timpul celui de-al doilea război mondial (încălcarea articolului 10). Printr-o decizie din 27/08/1997, confirmată ulterior de Tribunalul Federal, Autoritatea independentă de examinarea plângerilor în materie de radioteleviziune a admis numeroase plângeri primite și a constatat că reportajul a încălcat legislația în domeniul audiovizualului din cauza nerespectării obligației de obiectivitate și a respectării pluralității și a diversității opiniilor. Ca urmare a acestor proceduri, la 10/05/2001, aprodul competent al orașului Geneva a decretat un embargo care interzice orice televiziune europeană sau străină să obțină reportajul. Curtea Europeană a constatat că acceptarea plângerilor de către autoritățile elvețiene nu reprezintă un mijloc care să fie proporțional în mod rezonabil cu urmărirea scopului legitim vizat, în special având în vedere interesul societății democratice de a asigura și de a menține libertatea de exprimare, marja de apreciere redusă în ceea ce privește informațiile de interes general, faptul că critica viza, în speță, comportamentele înalților funcționari guvernamentali și politicieni, precum și caracterul serios al reportajului în litigiu și al cercetărilor pe care acesta se baza (a se vedea punctul 71 din hotărâre). Plata satisfacției echitabile și măsuri individuale Detalii privind satisfacția echitabilă Prejudiciul material Prejudiciul moral Taxa și cheltuielile totale 500 EUR 500 EUR Plata la 22/01/2007 b) Măsuri individuale În hotărârea sa, Curtea Europeană a declarat că constatarea încălcării constituie o despăgubire suficientă pentru prejudiciul moral suferit. Chiar înainte ca această hotărâre să devină definitivă, televiziunile elvețiene romande (TSR) a difuzat filmul reclamantului la 12 noiembrie 2006, la ora 20:30 (http://www.tsr.ch/tsr/index.html?siteSect=342401&sid=724607) nu mai există obstacole în calea distribuției acestei emisiuni, care este în special accesibilă online (http://archives.tsr.ch/search Reclamantul nu a solicitat redeschiderea procedurii, pe care ar fi putut să o solicite odată ce hotărârea Curții a devenit definitivă. II. Măsuri generale Prin scrisoarea din 21/09/2006, agentul guvernului a transmis hotărârea Curții Tribunalului Federal, Oficiului Federal de Comunicare și Autorității independente de investigare a plângerilor. Hotărârea integrală a fost publicată în Jurisprudența autorităților administrative ale Confederației (JAAC) [vol. 70 [2006], fasc. VI, Nr. 117 http://www.vpb.admin.ch/deutsch/doc/70/70.117.html În plus, în raportul anual al Consiliului Federației privind activitățile Elveției în cadrul Consiliului Europei, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, a fost publicat un rezumat al raportului anual al Consiliului Federației privind activitățile Elveției. Având în vedere efectul direct acordat de tribunalele elvețiene jurisprudenței Curții Europene a Drepturilor Omului, guvernul consideră că aceste măsuri de publicare și difuzare vor evita repetarea încălcării constatate în această cauză. III. Concluziile statului pârât Guvernul consideră că măsurile luate au remediat în totalitate consecințele încălcării convenției constatate de Curtea Europeană în acest caz și că aceste măsuri vor preveni noi încălcări similare și, prin urmare, Elveția și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul miniștrilor la 27 martie 2008 în cea de-a 1020-a ședință a delegaților miniștrilor

Résolution CM/ResDH(2008)24

[1]

Exécution de l'arrêt de la Cour européenne des Droits de l'Homme

Monnat contre la Suisse

(Requête n

o

73604/01, arrêt du 21 septembre 2006, définitif le 21 décembre 2006)

Le Comité des Ministres, en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l'exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des Droits de l'Homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»)

;

Vu l'arrêt transmis par la Cour au Comité une fois définitif

;

Rappelant que la violation de la Convention constatée par la Cour dans cette affaire concerne une atteinte à la liberté d'expression du requérant, un journaliste, en raison des mesures prises à l'encontre d'un reportage télévisé qu'il avait réalisé, intitulé «

L'honneur perdu de la Suisse

»

qui traite de l'histoire de la Suisse pendant la deuxième guerre mondiale (violation de l'article 10) (voir détails dans l'Annexe) ;

Ayant invité le gouvernement de l'Etat défendeur à informer le Comité des mesures prises suite à l'arrêt de la Cour, eu égard à l'obligation qu'a la Suisse de s'y conformer selon l'article 46, paragraphe 1, de la Convention

;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l'application de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention

;

S'étant assuré que, dans le délai imparti, l'Etat défendeur a versé à la partie requérante, la satisfaction équitable prévue dans l'arrêt (voir détails dans l'Annexe),

Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l'adoption par l'Etat défendeur, si nécessaire

:

- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par

restitutio in integrum

; et

- de mesures générales, permettant de prévenir des violations similaires ;

DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l'Etat défendeur

(voir Annexe), qu'il a rempli ses fonctions en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention dans la présente affaire et

DECIDE d'en clore l'examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2008)24

Informations sur les mesures prises afin de se conformer à l'arrêt

dans l'affaire Monnat

contre la Suisse

Résumé introductif de l'affaire

L'affaire concerne une atteinte à la liberté d'expression du requérant, un journaliste, en raison des mesures prises à l'encontre d'un reportage télévisé qu'il avait réalisé, intitulé «

L'honneur perdu de la Suisse

»

, qui traite de l'histoire de la Suisse pendant la deuxième guerre mondiale (violation de l'article

10). Par une décision du 27/08/1997, confirmée par la suite par le Tribunal fédéral, l'Autorité indépendante d'examen des plaintes en matière de radio-télévision a admis de nombreuses plaintes reçues et a constaté que le reportage avait violé la législation en matière d'audiovisuel en raison de son manquement à l'obligation d'objectivité et au respect à la pluralité et à la diversité des opinions. A la suite de ces procédures, le 10/05/2001, l'huissier compétent de la Ville de Genève a décrété un embargo interdisant à toute télévision européenne ou étrangère d'obtenir le reportage.

La Cour européenne a constaté que l'admission des plaintes par les autorités suisses ne représentait pas un moyen raisonnablement proportionné à la poursuite du but légitime visé compte tenu, notamment, de l

'

intérêt de la société démocratique à assurer et à maintenir la liberté d'expression, de la marge d'appréciation réduite s'agissant d'informations d'intérêt général, du fait que la critique visait en l'espèce les agissements de hauts fonctionnaires gouvernementaux et d'hommes politiques, ainsi que de la nature sérieuse du reportage litigieux et des recherches sur lesquelles il s'appuyait (§71 de l'arrêt).

I.

Paiement de la satisfaction équitable et mesures individuelles

a)

Détails de la satisfaction équitable

Préjudice matériel

Préjudice moral

Frais et dépens

Total

-

-

3

500 euros

3

500 euros

Payé le 22/01/2007

b) Mesures individuelles

Dans son arrêt, la Cour européenne a dit que le constat de violation constituait une réparation suffisante pour le dommage moral subi.

Avant même que cet arrêt ne devienne définitif, la «

Télévision suisse romande (TSR)

» a diffusé le film du requérant le 12 novembre 2006, à 20h30 (

http://www.tsr.ch/tsr/index.html?siteSect=342401&sid=7246207

)

;

il n'y a plus d'obstacle à la distribution de cette émission qui est notamment accessible en ligne (

http://archives.tsr.ch/search

)

Le requérant n'a pas demandé la réouverture de la procédure, qu'il aurait pu demander une fois l'arrêt de la Cour devenu définitif.

II.

Mesures générales

Par courrier en date du 21/09/2006, l'agent du gouvernement a transmis l'arrêt de la Cour au Tribunal Fédéral, à l'Office Fédéral de Communication et à l'Autorité indépendante d'examen des plaintes.

L'arrêt intégral a été publié dans

Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération (JAAC)

[vol. 70 [2006], fasc. VI, Nr.

117

http://www.vpb.admin.ch/deutsch/doc/70/70.117.html

).

En outre, un résumé a été publié dans le rapport annuel du Conseil de la fédération concernant les activités de la Suisse dans le cadre du Conseil de l'Europe qui est publié au journal officiel «

Feuille fédérale

».

Compte tenu de l'effet direct accordé par les tribunaux suisses à la jurisprudence de la Cour européenne des Droits de l'Homme, le gouvernement estime que ces mesures de publication et diffusion permettront d'éviter la répétition de la violation constatée dans cette affaire.

III.

Conclusions de l'Etat défendeur

Le gouvernement estime que les mesures prises ont entièrement remédié aux conséquences, pour la partie requérante, de la violation de la Convention constatée par la Cour européenne dans cette affaire, que ces mesures vont prévenir de nouvelles violations similaires et que la Suisse a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l'article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1]

Adoptée par le Comité des

Ministres le 27 mars 2008 lors de la 1020e réunion des Délégués des Ministres