AFFAIRE BIANCHI CONTRE LA SUISSE

Rezoluția CM/ResDH(2008)58 [1] Executarea hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Bianchi împotriva Elveției (Recherche n 7548/04, Hotărârea din 22 iunie 2006, definitivă la 22 septembrie 2006) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "Convenția" și "Curtea," având în vedere hotărârea transmisă Comitetului de către Curte după încheierea acesteia Reamintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în această cauză se referă la nerespectarea obligației statului pârât de a depune eforturi adecvate și suficiente pentru a asigura respectarea dreptului reclamantului la întoarcerea fiului său (născut în 1999) în Italia, după răpirea sa de către mama sa în Elveția la sfârșitul anului 2003 (încălcarea art. 8) (a se vedea detaliile din anexă); Întrucât a invitat guvernul statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate ca urmare a hotărârii Curții, având în vedere obligația Elveției de a se conforma acesteia în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din Convenția care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție S-a asigurat că, în termenul stabilit, statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile din anexă), reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARIE, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa), că și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în prezenta cauză și DECIDE de a închide examinarea. Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2008)58 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârii în cauza Bianchi împotriva Elveției Rezumatul introductiv al cauzei Cazul se referă la încălcarea dreptului reclamantului la viața de familie din cauza lipsei măsurilor luate de autoritățile elvețiene pentru punerea în aplicare a ordinului de returnare privind fiul său, în temeiul Convenției de la Haga din 1980 privind aspectele civile ale răpirii internaționale de copii (încălcarea articolului 8). Cu toate că, începând din septembrie 2004, autoritățile competente cantonale au întreprins mai multe demersuri pentru a localiza mama și fiul acesteia, Curtea Europeană a considerat totuși că atitudinea lor, între răpirea copilului (decembrie 2003) și ultima lor contact cu mama (15 august 2003) 2004), a demonstrat în ansamblul său un anumit laxism care nu se încadrează nici în obiectul și scopul Convenției de la Haga, nici în formularea sa deosebit de clară și de riguroasă. Ea a considerat că această pasivitate a fost cauza rupturii totale a relațiilor dintre copil și tatăl său, incluzând, având în vedere vârsta foarte mică a copilului, riscul unei alienări crescânde între cele două, alienație care nu era considerată în niciun fel ca fiind în interesul superior al copilului. Prin urmare, Curtea a considerat că dreptul la respectarea vieții de familie al reclamantului nu a fost protejat în mod efectiv. Plata satisfacției echitabile și măsuri individuale Detalii privind satisfacția echitabilă Prejudiciul material Prejudiciul moral Taxa și cheltuielile de judecată Total 000 EUR 000 EUR Platit la 28/10/2006 b) Măsuri individuale În cooperare cu autoritățile elvețiene, autoritățile judiciare și polițienești italiene au localizat, la sfârșitul anului 2007, locul din Mozambic în care se ascundeau mama și copiii săi, inclusiv fiul reclamantului. La 26/10/2007, mama a fost expulzată din acest stat pentru posesie de titluri de transport falsificate și pentru lipsa unui permis de ședere valabil. A fost dusă acasă cu copiii ei în Italia și, după ce a fost deținută, s-a putut întoarce în Elveția, iar reclamantul și fiul său sunt acum reuniți și, având în vedere aceste evoluții, nu este necesară nicio altă măsură individuală în acest caz. II. Măsuri generale Hotărârea Curții Europene a fost transmisă autorităților direct interesate și a atras atenția cantonilor prin intermediul unei circulare. Acesta a fost publicat, de asemenea, în Verwaltungspraxis der Bundesbehörden VPB 70.115, disponibil pe site-ul http://www.vpb.admin.ch/deutsch/doc/70/70.1115.html , și a fost menționat în raportul anual al Consiliului Federal privind activitățile Elveției în cadrul Consiliului Europei în 2006. Dincolo de aceste măsuri suficiente, având în vedere caracterul izolat și foarte specific al cazului, guvernul elvețian a luat inițiativa suplimentară de a propune Parlamentului un proiect de lege federală (publicat în Foaia Federală). 16 din 17/04/2007 și, de asemenea, pe internet (http://www.admin.ch/ch/f/ff/2007/2475.pdf) sau motivele (http://www.admin.ch/ch/f/ff/2007/2433.pdf) pentru a îmbunătăți tratamentul aspectelor civile ale cazurilor de răpire internațională a copiilor. Acest proiect prevede în special: : accelerarea procedurii de returnare prin depunerea cererilor de competență a unei instanțe cantonale unice, cu eliminarea căilor legale din punct de vedere cantonal; promovarea soluționării amiabile a conflictelor între părinți; asocierea deciziilor de returnare a măsurilor de punere în aplicare; mandatarea cantoanelor de a desemna o autoritate unică însărcinată cu executarea. Se prevede, de asemenea, ca instanța, în măsura posibilului, să audieze personal și în mod corespunzător părțile și copilul. În cele din urmă, instanța ar trebui să colaboreze cu autoritățile competente ale statului în care copilul își avea reședința obișnuită imediat înainte de răpire. Legea a fost adoptată de Parlamentul elvețian la 21 decembrie 2007 și va intra în vigoare la 1 iulie 2009. Guvernul consideră că măsurile luate au remediat în totalitate consecințele încălcării convenției constatate de Curtea Europeană în acest caz, că aceste măsuri vor preveni noi încălcări similare și, prin urmare, Elveția și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul miniștrilor la 25 iunie 2008 în cea de-a 1028-a ședință a delegaților miniștrilor

Résolution CM/ResDH(2008)58

[1]

Exécution de l'arrêt de la Cour européenne des Droits de l'Homme

Bianchi contre la Suisse

(Requête n

o

7548/04, arrêt du 22 juin 2006, définitif le 22 septembre 2006)

Le Comité des Ministres, en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l'exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des Droits de l'Homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»)

;

Vu l'arrêt transmis par la Cour au Comité une fois définitif

;

Rappelant que la violation de la Convention constatée par la Cour dans cette affaire concerne le manquement de l'Etat défendeur à l'obligation de déployer des efforts adéquats et suffisants pour faire respecter le droit du requérant au retour de son fils (né en 1999) en Italie, après son enlèvement par sa mère en Suisse fin 2003 (violation de l'article 8) (voir détails dans l'Annexe) ;

Ayant invité le gouvernement de l'Etat défendeur à informer le Comité des mesures prises suite à l'arrêt de la Cour, eu égard à l'obligation qu'a la Suisse de s'y conformer selon l'article 46, paragraphe

1, de la Convention

;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l'application de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention

;

S'étant assuré que, dans le délai imparti, l'Etat défendeur a versé à la partie requérante, la satisfaction équitable prévue dans l'arrêt (voir détails dans l'Annexe),

Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l'adoption par l'Etat défendeur, si nécessaire

:

- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par

restitutio in integrum

; et

- de mesures générales, permettant de prévenir des violations similaires ;

DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l'Etat défendeur

(voir Annexe), qu'il a rempli ses fonctions en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention dans la présente affaire et

DECIDE d'en clore l'examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2008)58

Informations sur les mesures prises afin de se conformer à l'arrêt

dans l'affaire Bianchi contre la Suisse

Résumé introductif de l'affaire

L'affaire concerne l'atteinte au droit du requérant à la vie familiale en raison de l'insuffisance des mesures prises par les autorités suisses pour mettre en œuvre l'ordre de retour concernant son fils, en vertu de la Convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants (violation de l'article 8).

Tout en admettant que les autorités cantonales suisses compétentes avaient entrepris, à compter de septembre 2004, de multiples démarches afin de localiser la mère et son fils, la Cour européenne a néanmoins estimé que leur attitude, entre l'enlèvement de l'enfant (décembre 2003) et leur dernier contact avec la mère (le 15

août

2004), témoignait dans l'ensemble d'un certain laxisme ne cadrant ni avec l'objet et le but de la Convention de La Haye, ni avec son libellé particulièrement clair et rigoureux. Elle a considéré que cette passivité était à l'origine de la rupture totale des relations entre l'enfant et son père, comportant, vu le très jeune âge de l'enfant, le risque d'une aliénation croissante entre les deux, aliénation qui n'était aucunement à considérer comme étant dans l'intérêt supérieur de l'enfant. Par conséquent, la Cour a estimé que le droit au respect de la vie familiale du requérant n'avait pas été protégé de manière effective.

I.

Paiement de la satisfaction équitable et mesures individuelles

a)

Détails de la satisfaction équitable

Préjudice matériel

Préjudice moral

Frais et dépens

Total

-

15

000 EUR

5

000 EUR

20

000 EUR

Payé le 28/10/2006

b) Mesures individuelles

En coopération avec les autorités suisses, les autorités judiciaires et policières italiennes ont localisé, fin 2007, l'endroit au Mozambique où se cachaient la mère et ses enfants, dont le fils du requérant. Le 26/10/2007, la mère a été expulsée de cet Etat pour possession de titres de transport falsifiés et absence de titre de séjour valable. Elle a été raccompagnée avec ses enfants en Italie et, après avoir été détenue, a pu rentrer en Suisse. Le requérant et son fils sont maintenant réunis. Au vu de ces développements, aucune autre mesure individuelle n'est requise dans cette affaire.

II.

Mesures générales

L'arrêt de la Cour européenne a été transmis aux autorités directement concernées et porté à l'attention des cantons par le biais d'une circulaire. Il a également été publié dans

Verwaltungspraxis der Bundesbehörden

VPB 70.115, disponible sur le site

http://www.vpb.admin.ch/deutsch/doc/70/70.1115.html

, et a été mentionné dans le rapport annuel du Conseil fédéral sur les activités de la Suisse au sein du Conseil de l'Europe en 2006.

Au-delà de ces mesures suffisantes, au vu du caractère isolé et très spécifique de l'affaire, le gouvernement suisse a pris l'initiative supplémentaire de proposer au Parlement un projet de loi fédérale (publié dans la

Feuille fédérale

n

o

16 du 17/04/2007 et également sur Internet, (

http://www.admin.ch/ch/f/ff/2007/2475.pdf

), soit les motifs (

http://www.admin.ch/ch/f/ff/2007/2433.pdf

)) visant à améliorer le traitement des aspects civils des affaires d'enlèvement international d'enfants. Ce projet prévoit notamment

: d'accélérer la procédure de retour en soumettant les demandes à la compétence d'une instance cantonale unique, avec suppression de voies de droit sur le plan cantonal

; de favoriser le règlement amiable des conflits entre les parents

; d'assortir les décisions de retour de mesures d'exécution

; de charger les cantons de désigner une autorité unique chargée de l'exécution. Il est également prévu que le tribunal, dans la mesure du possible, entende personnellement et de manière appropriée les parties ainsi que l'enfant. Enfin, le tribunal devrait collaborer avec les autorités compétentes de l'Etat dans lequel l'enfant avait sa résidence habituelle immédiatement avant l'enlèvement. La loi a été adoptée par le Parlement suisse le 21 décembre 2007 et entrera en vigueur le 1er

juillet

2009.

III.

Conclusions de l'Etat défendeur

Le gouvernement estime que les mesures prises ont entièrement remédié aux conséquences pour la partie requérante de la violation de la Convention constatée par la Cour européenne dans cette affaire, que ces mesures vont prévenir de nouvelles violations semblables et que la Suisse a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l'article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1]

Adoptée par le Comité des Ministres le 25 juin 2008 lors de la 1028e réunion des Délégués des Ministres