ÎCCJ, Secția a II-a civilă, Decizia nr. 1105/2017

HOTĂRÂRE

14.06.2017

CAMERĂ

civil_2

RĂSFOIEȘTE: Înalta Curte de Casație și Justiție · 2017
DESCARCĂ: PDF · DOCX 🔒 Pro

Citează această cauză

ÎCCJ, Secția a II-a civilă, Decizia nr. 1105/2017 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2017)

Deliberând asupra conflictului negativ de competență, din examinarea actelor și lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Călărași sub număr de dosar x/2017 la data de 13.02.2017, contestatoarea D.G.R.F.P. Ploiești - Administrația Județeană a Finanțelor Publice Călărași, cu sediul în mun. Călărași, str. x, jud. Călărași, în contradictoriu cu intimații B.E.J. A., cu sediul în mun. Ploiești, str. x, jud. Prahova și S.C. B. S.R.L., cu sediul în Dragoș-Vodă, tarla x, parcela x, clădirea C1, camera 5, jud. Călărași, a formulat contestație la executare, solicitând anularea actelor de executare silită, respectiv a adresei de înființare a popririi asupra tuturor conturilor A.J.F.P. Călărași din cadrul D.G.R.F.P. Ploiești nr. 2209/07.02.2017 și a încheierii de actualizare cheltuieli executare nr. 91/03.02.2017 în dosarul de executare nr. 91/2016 de către B.E.J. A., la solicitarea creditoarei S.C. B. S.R.L.

Prin sentința civilă nr. 704/2017 din 6 aprilie 2017 pronunțată de Judecătoria Călărași a fost admisă excepția necompetenței teritoriale a acestei instanțe, invocată din oficiu, și a fost declinată competența de soluționare a cauzei, în favoarea Judecătoriei Ploiești.

În motivarea hotărârii, s-a reținut că, în speță, titlul executoriu este reprezentat de sentința civilă nr. 515 din 27.02.2013 a Tribunalului Călărași, rămasă definitivă prin decizia civilă nr. 1377 din 24.02.2014 a CAB, iar calitatea de debitoare o are Administrația Județeană a Finanțelor Publice Călărași din cadrul Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Ploiești.

Conform art. 10 alin. (7) din O.U.G. nr. 74/2013 direcțiile generale județene ale finanțelor publice se reorganizează prin fuziune prin absorbție în cadrul direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice și își pierd personalitatea juridică, iar conform art. 11 alin. (3), din același act normativ,acestea din urmă dobândesc calitatea procesuală a direcțiilor generale județene.

În acest context, Direcția Generală Județeană a Finanțelor Publice Călărași a fost absorbită de Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Ploiești, care a preluat totodată și toate obligațiile acesteia. Cum sediul Direcției Generale Regionale a Finanțelor Publice Ploiești se află la Ploiești, unde de altfel se află și conturile Administrației Județene a Finanțelor Publice Călărași, tot la Ploiești a fost încuviințată și executarea silită, conform încheierii nr. 8630 din 14.10.2016 pronunțată de Judecătoria Ploiești, în dosarul nr. x/2016, la cererea intimatei creditoare.

Învestită prin declinare, Judecătoria Ploiești a reținut, în esență, că, în raport cu dispozițiile art. 714 C. proc. civ. și art. 651din același act normativ, având în vedere că sediul debitoarei AJFP Călărași, în accepțiunea textului legal al art. 651 alin. (1) C. proc. civ., se află în mun. Călărași, str. x, jud. Călărași, astfel cum rezultă chiar din cererea de chemare în judecată, instanța competentă să soluționeze prezenta contestație la executare este Judecătoria Călărași.

Faptul că, direcțiile generale județene ale finanțelor publice s-au reorganizat prin fuziune prin absorbție în cadrul direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice, pierzându-și astfel personalitatea juridică, s-a apreciat că nu poate conduce implicit la concluzia că Judecătoria Ploiești are o competență teritorială de soluționare a cauzelor având ca obiect contestație la executare formulate de Administrațiile Județene ale Finanțelor Publice din toate județele arondate structurii regionale, întrucât această interpretare nu este prevăzută de nicio dispoziție legală.

S-a mai reținut că, pentru a putea sta în judecată, o entitate juridică nu trebuie să aibă neapărat personalitate juridică, ci este suficient ca aceasta să aibă organe proprii de conducere sau să fie constituite conform legii (art. 56 C. proc. civ.), precum este cazul și A.J.F.P. Călărași.

În opinia Judecătoriei Ploiești, considerentele reținute de Judecătoria Călărași, conform cărora sediul D.G.R.F.P. Ploiești se află la Ploiești, unde se află și conturile Administrației Județene a Finanțelor Publice Călărași, tot la Ploiești fiind încuviințată și executarea silită, nu pot reprezenta motive în stabilirea competenței teritoriale a Judecătoriei Ploiești în soluționarea prezentei contestații la executare, atât timp cât dispozițiile art. 651 alin. (1) C. proc. civ. reglementează expres că unicul criteriu al stabilirii competenței instanței este domiciliul sau sediul debitorului, în speță fiind vorba de A.J.F.P. Călărași, sediul acesteia fiind în mun. Călărași.

Așa fiind, prin sentința civilă nr. 4133 din 04.05.2017 pronunțată de Judecătoria Ploiești, a fost admisă excepția necompetenței teritoriale a acestei instanțe, invocată din oficiu, și s-a dispus declinarea competenței de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Călărași. Constatându-se ivit conflictul negativ de competență, dosarul a fost înaintat Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru pronunțarea regulatorului de competență.

Înalta Curte, constatând existența unui conflict negativ de competență între cele două instanțe, care se declară deopotrivă necompetente de a judeca aceeași pricină, în temeiul dispozițiilor art. 135 alin. (1) C. proc. civ., va pronunța regulatorul de competență, stabilind în favoarea Judecătoriei Ploiești competența teritorială de soluționare a cauzei, pentru următoarele considerente:

Se constată că, prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Călărași, contestatoarea D.G.R.F.P. Ploiești - Administrația Județeană a Finanțelor Publice Călărași, cu sediul în mun. Călărași, str. x, jud. Călărași, în contradictoriu cu intimații B.E.J. A., cu sediul în mun. Ploiești, str. x, jud. Prahova și S.C. B. S.R.L., cu sediul în Dragoș-Vodă, tarla x, parcela x, clădirea C1, camera 5, jud. Călărași, a formulat contestație la executare, solicitând anularea actelor de executare silită, respectiv a adresei de înființare a popririi asupra tuturor conturilor A.J.F.P. Călărași din cadrul D.G.R.F.P. Ploiești nr. 2209/07.02.2017 și a încheierii de actualizare cheltuieli executare nr. 91/03.02.2017 în dosarul de executare nr. 91/2016 de către B.E.J. A., la solicitarea creditoarei S.C. B. S.R.L.

În speță sunt incidente dispozițiile art. 651 alin. (1) C. proc. civ., potrivit cărora:

"instanța de executare este judecătoria în a cărei circumscripție se află, la data sesizării organului de executare, domiciliul sau, după caz, sediul debitorului, în afara cazurilor în care legea dispune altfel.", iar potrivit alin. (3) al aceluiași text de lege:

"instanța de executare soluționează contestațiile la executare, precum și orice alte incidente apărute în cursul executării silite, cu excepția celor date de lege în competența altor instanțe sau organe."

Se reține, de asemenea, aplicabilitatea în cauză a prevederilor art. 714 alin. (1) din noul C. proc. civ., conform cărora, contestația se introduce la instanța de executare.

Fiind vorba de o pricină referitoare la o contestație la executare, normele de competență teritoriale sunt norme juridice de ordine publică, de la care nu se poate deroga.

Contrar celor reținute de Judecătoria Ploiești, nu se poate face abstracție de împrejurarea că direcțiile generale județene ale finanțelor publice s-au reorganizat prin fuziune prin absorbție în cadrul direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice, conform art. 10 alin. (7) din O.U.G. nr. 74/2013, în cauză Direcția Generală Județeană a Finanțelor Publice Călărași fiind absorbită de Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Ploiești, care a preluat totodată și toate obligațiile acesteia.

Din interpretarea dispozițiilor legale, rezultă că în materia contestației la executare determinant este sediul debitorului, iar în cauză calitatea de debitor o are Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Ploiești al cărei sediu se află în Ploiești (unde se află de altfel și conturile Administrației Județene a Finanțelor Publice Călărași), respectiv în raza teritorială a Judecătoriei Ploiești, aceasta fiind, față de prevederile art. 651 și ale art. 714 C. proc. civ., instanța de executare, respectiv instanța care a încuviințat executarea silită și, prin urmare, instanța competentă cu soluționarea prezentei contestații la executare.

În consecință, în raport de considerentele expuse, văzând și dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte urmează a stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Ploiești.