Colombani și alții împotriva Franței

Rezoluția CM/ResDH(2008) 8 [1] Executarea hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Colombani și altele împotriva Franței (solicitarea nr. 51279/99, Hotărârea din 25 iunie 2002, definitivă la 25 septembrie 2002) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "Convenția" și "Curtea," având în vedere hotărârea transmisă Comitetului de către Curte după încheierea acesteia Reamintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în această cauză se referă la o încălcare a libertății de exprimare a reclamanților (jurnalul Le Monde) , directorul său și un jurnalist) din cauza condamnării lor, în 1998, pentru ofensarea unui șef de stat străin, în conformitate cu art. 36 din Legea din 29 iulie 1881 privind libertatea presei (încălcarea articolului 10) (a se vedea detaliile din anexă); Întrucât a invitat guvernul statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate ca urmare a hotărârii Curții,

având în vedere obligația Franței de a se conforma acesteia în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din Convenția care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție S-a asigurat că statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile din anexă), reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARIE, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea Anexa) și având în vedere decizia luată la cea de-a 891-a reuniune a delegaților miniștrilor (20 iulie) 2004), că și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în prezenta cauză și DECIDE de a încheia examinarea.Anexa la Rezoluția CM/ResDH(2008) 8 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârii în cauza Colombani și alții împotriva Franței Rezumatul introductiv al cauzei Cazul se referă la condamnarea, în 1998, a cotidianului World ,

directorul său și un jurnalist pentru publicarea unui articol despre un raport oficial, pregătit la cererea Comisiei Comunităților Europene, privind producția și traficul de droguri în Maroc și care pune în discuție anturajul regelui Marocului. Instanțele franceze au declarat reclamanții vinovați de infracțiuni împotriva unui șef de stat străin, în temeiul articolului 36 din Legea din 29/07/1881 privind libertatea presei, și i-au condamnat la plata unei amenzi și la publicarea detaliilor condamnării. Curtea Europeană a constatat că, spre deosebire de dispozițiile de drept comun în materie de calomnie, infracțiunea care face obiectul articolului 36 din legea menționată anterior ar avea un regim de derogare care nu permite o necesitate socială impetuoasă, care ar putea justifica această restricție.

Aceasta a precizat că regimul de derogare de la protecție prevăzut la art. 36 pentru șefii de state străine care au atacat libertatea de exprimare și nici dreptul acestora din urmă de a sancționa prejudiciile aduse onoarei sau reputației lor sau afirmațiile injuriose aduse împotriva lor, în condițiile de drept recunoscute oricărei persoane (violarea articolului 10). Plata satisfacției echitabile și măsuri individuale Detalii privind satisfacția echitabilă Prejudiciul material Prejudiciul moral Cheltuieli și cheltuieli de judecată Total 4 096,46 EUR 21 852,20 EUR 25 948,66 EUR Plătit la 16/10/2003 dobânzi plătite la 21/05/2004 b) Măsuri individuale Suma alocată reclamanților de către Curte pentru prejudiciul material acoperă sumele datorate în temeiul condamnărilor penale aplicate reclamanților, indemnizațiile civile acordate Regelui Marocului și cheltuielile de inserare a hotărârii instanțelor naționale în Jurnalul Le Monde.

În ceea ce privește condamnarea penală, reclamanții au putut solicita, în temeiul articolului 626-1 din Codul de procedură penală, redeschiderea procedurilor în fața instanțelor naționale. II. Măsuri generale Într-o primă etapă, hotărârea Curții Europene a fost publicată și/sau comentată în mai multe reviste juridice franceze (Legipresse n 195, octombrie 2002, Dalloz 2002 n 36, Jurnalul dreptului internațional 3, 2001). 2004-204 din 9 martie 2004 de adaptare a justiției la evoluțiile criminalității a abrogat art. 36 din Legea din 29 iulie 1881 privind libertatea presei. III. Concluziile statului pârât Guvernul consideră că măsurile luate au remediat consecințele pentru partea solicitantă ale încălcării convenției constatate de Curtea Europeană în acest caz, că aceste măsuri vor preveni noi încălcări similare și, prin urmare, Franța și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție.

[1] Adoptată de Comitetul pentru Miniștri la 27 martie 2008 în cadrul celei de-a 1020-a ședințe a delegaților miniștrilor

Résolution CM/ResDH(2008)8 [1] Exécution de l'arrêt de la Cour européenne des Droits de l'Homme Colombani et autres contre France (Requête n o 51279/99, arrêt du 25 juin 2002, définitif le 25 septembre 2002) Le Comité des Ministres, en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l'exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des Droits de l'Homme (ci-après nommées « la Convention » et « la Cour ») ; Vu l'arrêt transmis par la Cour au Comité une fois définitif ; Rappelant que la violation de la Convention constatée par la Cour dans cette affaire concerne une atteinte à la liberté d'expression des requérants (le journal Le Monde , son directeur et un journaliste) en raison de leur condamnation, en 1998, pour offense à l'encontre d'un chef d'Etat étranger, en application de l'article 36 de la loi du 29 juillet 1881 sur la liberté de la presse (violation de l'article 10) (voir détails dans l'Annexe) ; Ayant invité le gouvernement de l'Etat défendeur à informer le Comité des mesures prises suite à l'arrêt de la Cour, eu égard à l'obligation qu'a la France de s'y conformer selon l'article 46, paragraphe 1, de la Convention ; Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l'application de l'article 46,

paragraphe 2, de la Convention ; S'étant assuré que l'Etat défendeur a versé à la partie requérante, la satisfaction équitable prévue dans l'arrêt (voir détails dans l'Annexe), Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l'adoption par l'Etat défendeur, si nécessaire : - de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par restitutio in integrum ; et - de mesures générales, permettant de prévenir des violations similaires ; DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l'Etat défendeur (voir Annexe) et vu la décision prise lors de la 891e réunion des Délégués des Ministres (20 juillet 2004), qu'il a rempli ses fonctions en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention dans la présente affaire et DECIDE d'en clore l'examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2008)8 Informations sur les mesures prises afin de se conformer à l'arrêt dans l'affaire Colombani et autres contre France Résumé introductif de l'affaire L'affaire concerne la condamnation, en 1998, du quotidien Le Monde , de son directeur et d'un journaliste pour avoir publié un article sur un rapport officiel, préparé à la demande de la Commission des communautés européennes, concernant la production et le trafic de drogue au Maroc et mettant en cause l'entourage du Roi du Maroc. Les juridictions françaises ont déclaré les requérants coupables de délit d'offense à l'encontre d'un chef d'Etat étranger, en application de l'article 36 de la loi du 29/07/1881 sur la liberté de la presse, et les ont condamnés au paiement d'une amende et à la publication des détails de la condamnation.

La Cour européenne a relevé qu'à la différence des dispositions de droit commun en matière de diffamation, le délit couvert par l'article 36 de la loi susmentionnée instaurait un régime dérogatoire qui ne permet pas « l'exceptio veritatis ». Elle a considéré que le délit d'offense à un chef d'Etat étranger tendait à porter atteinte à la liberté d'expression sans répondre à un « besoin social impérieux » susceptible de justifier cette restriction.

Elle a précisé que c'était le régime dérogatoire de protection prévu par l'article 36 pour les chefs d'Etats étrangers qui était attentatoire à la liberté d'expression, et nullement le droit pour ces derniers de faire sanctionner les atteintes à leur honneur, ou à leur réputation, ou encore les propos injurieux tenus à leur encontre, dans les conditions de droit reconnues à toute personne (violation de l'article 10). I. Paiement de la satisfaction équitable et mesures individuelles a) Détails de la satisfaction équitable Préjudice matériel Préjudice moral Frais et dépens Total 4 096,46 euros 21 852,20 euros 25 948,66 euros Payé le 16/10/2003 intérêts payés le 21/05/2004 b) Mesures individuelles La somme allouée aux requérants par la Cour au titre du dommage matériel couvre les sommes dues au titre des condamnations pénales infligées aux requérants, les indemnités civiles allouées au Roi du Maroc et les frais d'insertion de la décision des juridictions nationales dans le Journal Le Monde.

S'agissant de la condamnation pénale, les requérants ont pu demander, en application de l'article 626-1 du Code de procédure pénale, la réouverture des procédures devant les juridictions nationales. II. Mesures générales Dans un premier temps, l'arrêt de la Cour européenne a été publié et/ou commenté dans plusieurs revues juridiques françaises (Légipresse n o 195, octobre 2002, Dalloz 2002 n o 36, Journal du droit international n o 3, 2001). Par la suite, la loi du n o 2004-204 du 9 mars 2004 portant adaptation de la justice aux évolutions de la criminalité a abrogé l'article 36 de la loi du 29 juillet 1881 sur la liberté de la presse. III.

Conclusions de l'Etat défendeur Le gouvernement estime que les mesures prises ont remédié aux conséquences pour la partie requérante de la violation de la Convention constatée par la Cour européenne dans cette affaire, que ces mesures vont prévenir de nouvelles violations semblables et que la France a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l'article 46, paragraphe 1, de la Convention. [1] Adoptée par le Comité des Ministres le 27 mars 2008 lors de la 1020e réunion des Délégués des Ministres