AFFAIRE ASSOCIATION EKIN CONTRE LA FRANCE

Rezoluția CM/ResDH(2008) 3 [1] Executarea hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Asociația Ekin împotriva Franței (solicitarea nr. 39888/98, Hotărârea din 17 iulie 2001, definitivă la 17 octombrie 2001) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "Convenția" și "Curtea," având în vedere hotărârea transmisă Comitetului de către Curte după încheierea acesteia Reamintind că încălcările Convenției constatate de Curte în această cauză se referă, pe de o parte, la încălcarea libertății de exprimare a asociației solicitante (o asociație bască) din cauza interzicerii uneia dintre publicațiile sale, în 1988, în temeiul articolului 14 din Legea din 29 iulie 1881 privind libertatea presei, astfel cum a fost modificată prin Decretul din 6 mai 1939, care permite ministrului de Interne să interzică publicațiile străine și, pe de altă parte, durata excesivă a procedurii în fața instanțelor administrative (încălcarea articolului 6 alineatul (1) (a se vedea detaliile din anexă) ; invitând guvernul statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate în urma hotărârii Curții, având în vedere obligația Franței de a se conforma acesteia în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din convenție După examinarea informațiilor transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție, statul pârât a plătit părții solicitante satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile din anexă), Reamintind că constatarea încălcării de către Curte necesită, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - a unor măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - a unor măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARĂ, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa) și având în vedere decizia luată în cadrul celei de-a 906-a reuniuni a delegaților miniștrilor (22 decembrie 2004), că și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în prezenta cauză și DECIDE de a închide examinarea. Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2008) 3 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârii în cauza Asociația Ekin/Franța Rezumatul introductiv al cauzei Cazul se referă la o încălcare a libertății de exprimare a asociației solicitante (o asociație bască) din cauza interzicerii uneia dintre publicațiile sale, în 1988, în temeiul articolului 14 din Legea din 29 iulie 1881 privind libertatea presei, astfel cum a fost modificată prin Decretul din 6 mai 1939, care permite ministrului de Interne să interzică publicații străine. Curtea Europeană a considerat că regimul discriminatoriu instituit prin această dispoziție nu era necesar într-o societate democratică, cu atât mai mult cu cât legea nu specifica condițiile de aplicare a unei astfel de interdicții și că controlul jurisdicțional existent nu reunia suficiente garanții pentru a evita abuzurile (încălcarea articolului 10). Cazul se referă, de asemenea, la durata excesivă (9 ani, 1 lună, 5 zile) a procedurii în fața instanțelor administrative care intenționează să anuleze decretul ministrului de Interne (încălcarea articolului 6§1). Plata satisfacției echitabile și a măsurilor individuale Detalii privind satisfacția echitabilă Prejudiciul material Prejudiciul moral Taxa și cheltuielile totale 250 000 FRF 000 FRF 500 FRF 358 500 FRF plătit cu dobândă la 15/02/2002 b) Măsuri individuale Prin Hotărârea din 9 iulie 1997, Consiliul de Stat a anulat Decretul ministerial din 28 aprilie 1988 de interzicere a circulației, distribuției și punerii în vânzare a lucrării publicate de asociația solicitantă. Măsuri generale privind încălcarea art. 10 din Convenție Hotărârea Curții Europene a făcut obiectul publicațiilor în revistele de drept administrativ, în special în Buletinul Juridic al Dreptului Administrativ AJDA 1/2002. Într-o hotărâre din 7 februarie 2003, Consiliul de Stat a hotărât că dispozițiile decretului din 6 mai 1939, care permite interzicerea generală și absolută a circulației și distribuției unei publicații străine, fără a indica motivele pentru care o astfel de interdicție putea fi pronunțată, erau contrare art. 10 din Convenție și l-a invitat pe prim-ministru să abroge decretul din 6 mai 1939(C.E. 7 februarie 2003 GITS cerere n 243634). Decretul din 6 mai 1939 a fost în cele din urmă abrogat prin Decretul nr. 2004-1044 din 4 octombrie 2004 (Jurnalul Oficial al Republicii Franceze din 5 octombrie 2004). Problema duratei procedurilor în fața instanțelor administrative a făcut obiectul unei examinări separate, în special în contextul cauzei SAPL (hotărârea din 18/12/01, definitivă la 18/03/02), care a condus la adoptarea Rezoluției ResDH(2005)63 în 58 de cauze împotriva Franței privind durata excesivă a anumitor proceduri privind drepturile și obligațiile cu caracter civil sau justificarea unei acuzații penale în fața instanțelor administrative III. Concluziile statului pârât Guvernul consideră că măsurile luate au remediat în totalitate consecințele încălcării convenției constatate de Curtea Europeană în acest caz asupra părții reclamante, că aceste măsuri vor preveni noi încălcări similare în viitor și, prin urmare, Franța și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul miniștrilor la 27 martie 2008 în cea de-a 1020-a ședință a delegaților miniștrilor

Résolution CM/ResDH(2008)3

[1]

Exécution de l'arrêt de la Cour européenne des Droits de l'Homme

Association Ekin contre France

(Requête n

o

39288/98, arrêt du 17 juillet 2001, définitif le 17 octobre 2001)

Le Comité des Ministres, en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l'exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des Droits de l'Homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»)

;

Vu l'arrêt transmis par la Cour au Comité une fois définitif

;

Rappelant que les violations de la Convention constatées par la Cour dans cette affaire concernent, d'une part, l'atteinte à la liberté d'expression de l'association requérante (une association basque) en raison de l'interdiction de l'une de ses publications, en 1988, sur le fondement de l'article 14 de la loi du 29 juillet 1881 sur la liberté de la presse tel que modifié par le décret du 6 mai 1939 qui permet au Ministre de l'Intérieur d'interdire des publications étrangères

et, d'autre part, la durée excessive de la procédure devant les juridictions administratives (violation de l'article 6§1) (voir détails dans l'Annexe) ;

Ayant invité le gouvernement de l'Etat défendeur à informer le Comité des mesures prises suite à l'arrêt de la Cour, eu égard à l'obligation qu'a la France de s'y conformer selon l'article 46, paragraphe

1, de la Convention

;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l'application de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention

;

S'étant assuré que l'Etat défendeur a versé à la partie requérante la satisfaction équitable prévue dans l'arrêt (voir détails dans l'Annexe),

Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l'adoption par l'Etat défendeur, si nécessaire

:

- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par

restitutio in integrum

; et

- de mesures générales, permettant de prévenir des violations similaires ;

DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l'Etat défendeur

(voir Annexe) et vu la décision prise lors de la 906e réunion des Délégués des Ministres (22

décembre

2004), qu'il a rempli ses fonctions en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention dans la présente affaire et

DECIDE d'en clore l'examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2008)3

Informations sur les mesures prises afin de se conformer à l'arrêt

dans l'affaire Association Ekin

contre France

Résumé introductif de l'affaire

L'affaire concerne une atteinte à la liberté d'expression de l'association requérante (une association basque) en raison de l'interdiction de l'une de ses publications, en 1988, sur le fondement de l'article

14 de la loi du 29

juillet

1881 sur la liberté de la presse tel que modifié par le décret du 6

mai

1939 qui permet au Ministre de l'Intérieur d'interdire des publications étrangères. La Cour européenne a estimé que le régime discriminatoire instauré par cette disposition n'était pas nécessaire dans une société démocratique d'autant que la loi ne précisait pas les conditions d'application d'une telle interdiction et que le contrôle juridictionnel existant ne réunissait pas suffisamment de garanties pour éviter les abus (violation de l'article 10).

L'affaire concerne également la durée excessive (9 ans, 1 mois, 5 jours) de la procédure devant les juridictions administratives tendant à l'annulation de l'arrêté du Ministre de l'Intérieur (violation de l'article

6§1).

I.

Paiement de la satisfaction équitable et mesures individuelles

a)

Détails de la satisfaction équitable

Préjudice matériel

Préjudice moral

Frais et dépens

Total

250

000 FRF

50

000 FRF

58

500 FRF

358

500 FRF

Payé avec les intérêts le 15/02/2002

b) Mesures individuelles

Par un arrêt du 9 juillet 1997, le Conseil d'Etat a annulé l'arrêté ministériel du 28 avril 1988 interdisant la circulation, la distribution et la mise en vente de l'ouvrage publié par l'association requérante.

Mesures générales

Sur la violation de l'article 10 de la Convention

:

L'arrêt de la Cour européenne a fait l'objet de publications dans des revues de droit administratif et notamment dans l'

Actualité Juridique du Droit Administratif AJDA

n

o

1/2002.

Dans un arrêt en date du 7 février 2003, le Conseil d'Etat a jugé que les dispositions du décret du 6

mai

1939, qui autorisent l'interdiction générale et absolue de la circulation et de la distribution d'une publication étrangère sans indiquer les motifs pour lesquels une telle interdiction pouvait être prononcée, étaient contraires à l'article 10 de la Convention

et a enjoint le Premier ministre d'abroger le décret du 6 mai 1939(C.E. 7 février 2003 GISTI requête n

o

243634).

Le décret du 6 mai 1939 a finalement été abrogé par décret n

o

2004-1044 du 4 octobre 2004 (

Journal officiel de la République française

du 5 octobre 2004).

Sur la violation de l'article 6§1 de la Convention

:

La question de la durée des procédures devant les juridictions administratives a fait l'objet d'un examen séparé dans le cadre, notamment, de l'affaire SAPL (arrêt du 18/12/01, définitif le 18/03/02) qui a donné lieu à l'adoption de la Résolution ResDH(2005)63 dans «

58 affaires contre la France concernant la durée excessive de certaines procédures concernant des droits et obligations de caractère civil ou le bien-fondé d'une accusation pénale devant les juridictions administratives

».

III.

Conclusions de l'Etat défendeur

Le gouvernement estime que les mesures prises ont entièrement remédié aux conséquences, pour la partie requérante, de la violation de la Convention constatée par la Cour européenne dans cette affaire, que ces mesures vont prévenir de nouvelles violations semblables à l'avenir et que la France a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l'article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1]

Adoptée par le Comité des

Ministres le 27 mars 2008 lors de la 1020e réunion des Délégués des Ministres