ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3495/2014

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin sentința civilă nr. 196 din 24 ianuarie 2014, Tribunalul Constanța, secția contencios administrativ și fiscal, a admis excepția de necompetență materială invocată de instanță, din oficiu, și a declinat acțiunea formulată de reclamanta comuna L., în contradictoriu cu pârâtul Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalieră Călărași pentru Granița România - Bulgaria, în favoarea Curții de Apel Constanța, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Învestită prin declinare, Curtea de Apel Constanța, secția contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 109 din 22 mai 2014 a admis excepția necompetenței materiale, a declinat competența soluționării cauzei în favoarea Tribunalului Constanța, secția contencios administrativ și, constatând conflictul negativ de competență, a suspendat judecata cauzei și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru soluționarea acestuia, în baza art. 135 C. proc. civ. Înalta Curte constată că, în cauză, competența de soluționare a litigiului aparține Tribunalului Constanța, secția contencios administrativ și fiscal. Pentru a hotărî astfel, instanța a avut în vedere considerentele în continuare arătate.

Obiectul cererii de chemare în judecată îl constituie anularea rezoluției de respingere a contestației emisă de către Serviciul Control de Prim Nivel din cadrul Biroului Regional pentru Cooperare Transfrontalieră Călărași, anularea, în parte, a Avizului de validare cheltuieli transmis cu adresa din 15 februarie 201 și anularea, în parte, a raportului de control de prim nivel. Deci, actele a căror anulare se solicită sunt emise de Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalieră Călărași pentru Granița Romania - Bulgaria.

Din analiza actelor depuse la dosar reiese că Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalieră pentru Granița Romania-Bulgaria este un organism neguvernamental, nonprofit, cu personalitate juridică, care funcționează în domeniul dezvoltării regionale și al cooperării transfrontaliere, constituindu-se ca urmare a acordului realizat între Agențiile de Dezvoltare Regională Sud-Est, Sud-Muntenia, Sud-Vest Oltenia, agenții de dezvoltare din regiunile din sudul României care au în componența lor județe situate de-a lungul frontierei.

Contenciosul administrativ este definit prin art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 554/2004, modificată, ca fiind activitatea de soluționare, de către instanțele de contencios administrativ competente potrivit legii organice, a litigiilor în care cel puțin una dintre părți este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul acestei legi, fie din nesoluționarea în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau interes legitim, astfel cum rezultă din prevederile art. 8, care reglementează obiectul acțiunii judiciare. Actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică în vederea executării ori a organizării executării legii, dând naștere, modificând sau stingând raporturi juridice.

Competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal este reglementată de dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004. Art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, reglementează competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal în raport cu organul emitent al actului și în funcție de cuantumul sumei ce formează obiectul actului administrativ contestat. Prin art. 10 alin. (1 1 ) din Legea nr. 554/2004, astfel cum a fost modificată prin art. 54 din Legea nr. 76/2012 au fost atribuite în competența de primă instanță a curților de apel toate cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene.

Înalta Curte constată că Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalieră Călărași și pentru Granița România - Bulgaria nu are calitatea de autoritate publică centrală. Prin urmare, actele administrative emise de acest organism nu se înscriu în sfera de aplicare a dispozițiilor art. 10 alin. (1 1 ) din Legea nr. 554/2004, în forma actuală. Pentru considerentele arătate, Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Constanța -Secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta comuna L. și pe pârâtul Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalieră Călărași și pentru Granița România - Bulgaria în favoarea Tribunalului Constanța, secția contencios administrativ și fiscal. Definitivă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 26 septembrie 2014.