ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3495/2014

Asupra conflictului negativ

de competență de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

Prin sentința civilă nr. 196 din 24 ianuarie 2014,

Tribunalul Constanța, secția contencios administrativ și fiscal, a admis excepția

de necompetență materială invocată de instanță, din oficiu, și a declinat acțiunea

formulată de reclamanta comuna L., în contradictoriu cu pârâtul Biroul Regional

pentru Cooperare Transfrontalieră Călărași pentru Granița România - Bulgaria, în

favoarea Curții de Apel Constanța, secția a II-a civilă, de contencios administrativ

și fiscal.

Învestită prin declinare,

Curtea de Apel Constanța, secția contencios administrativ și fiscal, prin sentința

civilă nr. 109 din 22 mai 2014 a admis excepția necompetenței materiale, a declinat

competența soluționării cauzei în favoarea Tribunalului Constanța, secția contencios

administrativ și, constatând conflictul negativ de competență, a suspendat judecata

cauzei și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru soluționarea

acestuia, în baza art. 135 C. proc. civ.

Înalta Curte constată

că, în cauză, competența de soluționare a litigiului aparține Tribunalului Constanța,

secția contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel,

instanța a avut în vedere considerentele în continuare arătate.

Obiectul cererii de chemare

în judecată îl constituie anularea rezoluției de respingere a contestației emisă

de către Serviciul Control de Prim Nivel din cadrul Biroului Regional pentru

Cooperare Transfrontalieră Călărași, anularea, în parte, a Avizului de validare

cheltuieli transmis cu adresa din 15 februarie 201 și anularea, în parte, a raportului

de control de prim nivel.

Deci, actele a căror anulare

se solicită sunt emise de Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalieră Călărași

pentru Granița Romania - Bulgaria.

Din analiza actelor depuse

la dosar reiese că Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalieră pentru Granița

Romania-Bulgaria este un organism neguvernamental, nonprofit, cu personalitate juridică,

care funcționează în domeniul dezvoltării regionale și al cooperării transfrontaliere,

constituindu-se ca urmare a acordului realizat între Agențiile de Dezvoltare Regională

Sud-Est, Sud-Muntenia, Sud-Vest Oltenia, agenții de dezvoltare din regiunile din

sudul României care au în componența lor județe situate de-a lungul frontierei.

Contenciosul administrativ

este definit prin art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 554/2004, modificată, ca

fiind activitatea de soluționare, de către instanțele de contencios administrativ

competente potrivit legii organice, a litigiilor în care cel puțin una dintre părți

este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea,

după caz, a unui act administrativ, în sensul acestei legi, fie din nesoluționarea

în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare

la un drept sau interes legitim, astfel cum rezultă din prevederile art. 8, care

reglementează obiectul acțiunii judiciare.

Actul administrativ este

actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică

în vederea executării ori a organizării executării legii, dând naștere, modificând

sau stingând raporturi juridice.

Competența materială a

instanței de contencios administrativ și fiscal este reglementată de dispozițiile

art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Art. 10 alin. (1) din

Legea nr. 554/2004, reglementează competența materială a instanței de contencios

administrativ și fiscal în raport cu organul emitent al actului și în funcție de

cuantumul sumei ce formează obiectul actului administrativ contestat.

Prin art. 10 alin. (1

1

)

din Legea nr. 554/2004, astfel cum a fost modificată prin art. 54 din Legea nr.

76/2012 au fost atribuite în competența de primă instanță a curților de apel toate

cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale care

au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene.

Înalta Curte constată

că Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalieră Călărași și pentru Granița

România - Bulgaria nu are calitatea de autoritate publică centrală.

Prin urmare, actele administrative

emise de acest organism nu se înscriu în sfera de aplicare a dispozițiilor art.

10 alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004, în forma actuală.

Pentru considerentele

arătate, Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea

Tribunalului Constanța -Secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența

de soluționare a cauzei privind pe reclamanta comuna L. și pe pârâtul Biroul Regional

pentru Cooperare Transfrontalieră Călărași și pentru Granița România - Bulgaria

în favoarea Tribunalului Constanța, secția contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată, în ședință

publică, astăzi 26 septembrie 2014.