ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 900/2017

Decizia nr. 900/2017

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Piatra-Neamț la data de 3 noiembrie 2014, sub nr. x/279/2014, ulterior precizată la 22 martie 2016, reclamantul A., în contradictoriu cu pârâtele B. și Regia Autonomă Registrul Auto Român, a solicitat să se dispună anularea cărții de identitate a autovehiculului marca C. cu nr. de identificare X, în care apare ca ultim proprietar B. și eliberarea unei noi cărți de identitate pe numele actualului proprietar A.

2.1. Hotărârea Judecătoriei Piatra-Neamț

Prin Sentința civilă nr. 3458 din 9 august 2016, Judecătoria Piatra-Neamț a admis excepția necompetenței sale materiale, invocată de pârâta Regia Autonomă Registrul Auto Român, prin întâmpinare și a declinat competența de soluționare a cauzei, în favoarea Curții de Apel Bacău.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut, având în vedere obiectul acțiunii astfel cum a fost precizat, că reclamantul a solicitat anularea unui act administrativ emis de pârâta Regia Autonomă Registrul Auto Român, astfel încât competența materială revine curții de apel, în funcție de rangul autorității publice emitente.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, la data de 23 august 2016, sub același număr de dosar.

2.2. Hotărârea Curții de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal

Prin Sentința civilă nr. 135 din 24 noiembrie 2016, Curtea de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei, în favoarea Judecătoriei Piatra-Neamț. A constatat ivit conflictul negativ de competență și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru pronunțarea regulatorului de competență.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că în speță, competența de soluționare a cauzei revine Judecătoriei Piatra-Neamț, în raport de obiectul acțiunii la momentul sesizării instanței inițial învestite, respectiv obligația de a face, capătul de cerere referitor la obligarea pârâtului Registrul Auto Român la eliberarea înscrisului solicitat fiind unul subsidiar.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) C. proc. civ., republicat, urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la data de 3 noiembrie 2014, pe rolul Judecătoriei Piatra-Neamț, reclamantul A. a solicitat obligarea pârâtei B. la predarea cărții de identitate a vehiculului marca C., înmatriculat sub nr. X, cumpărat de la pârâtă în data de 4 iunie 2014 sau obligarea RA Registrul Auto Român să emită o nouă carte de identitate necesară reclamantului pentru a înmatricula pe numele său vehiculul menționat.

Prin cererea precizatoare din 22 martie 2016, reclamantul a chemat în judecată și pe pârâtul Registrul Auto Român, solicitând anularea cărții de identitate inițiale a autovehiculului marca C., cu nr. de identificare X, în care apare ca ultim proprietar B. și obligarea pârâtului la eliberarea unei noi cărți de identitate pentru acest vehicul, pe numele reclamantului, în calitate de proprietar.

Din expunerea rezumativă a cererii de chemare în judecată modificată, rezultă că demersul procesual a fost declanșat de reclamant urmare a refuzului pârâtei B. de a-i înmâna originalul cărții de identitate pentru autovehiculul marca C., serie șasiu X, ulterior vânzării care a avut loc în baza contractului încheiat de părți sub semnătură privată la data de 4 iunie 2014.

Prin întâmpinarea depusă în fața judecătoriei, pârâta Regia Autonomă - Registrul Auto Român a invocat excepția necompetenței materiale a acestei instanțe, raportat la art. 10 alin. (1) teza a doua din Legea nr. 554/2004, arătând că actul în litigiu, respectiv cartea de identitate a autovehiculului, este un act administrativ. A mai precizat autoritatea pârâtă că, până la clarificarea situației de drept asupra proprietății autovehiculului marca C. cu nr. de identificare X, nu poate elibera un duplicat al C.I.V. în raport de prevederile O.G. nr. 78/2000, neavând certitudinea finalizării unui contract sinalagmatic.

Potrivit dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, modificată și completată, "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal, ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".

În raport de dispozițiile legale citate, competența materială de soluționare a cauzelor de către instanțele de contencios administrativ se stabilește în raport de două criterii și anume: criteriul rangului organului/autorității publice emitente, respectiv criteriul valoric care privește taxele și impozitele, contribuțiile, datoriile vamale, precum și accesorii ale acestora.

Înalta Curte constată că obiectul prezentului litigiu, astfel cum a fost precizat, se referă la anularea cărții de identitate a autovehiculului care se găsește în posesia pârâtei B. și obligarea autorității publice RA Registrul Auto Român la eliberarea alteia noi, pe numele reclamantului.

Cartea de identitate a autovehiculului marca C., serie șasiu X este un act administrativ emis de Regia Autonomă - Registrul Auto Român, autoritate publică centrală, respectiv o regie autonomă de interes național aflată sub autoritatea Ministerului Transporturilor.

Prin urmare, acțiunea dedusă judecății se circumscrie unui litigiu dintre cele la care face referire art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, iar competența materială de soluționare a cauzei în primă instanță revine curții de apel, în funcție de rangul autorității publice emitente a actului atacat.

În dezacord cu aprecierile instanței învestită prin declinare, Înalta Curte constată că, la momentul sesizării primei instanțe, acțiunea introductivă cuprindea și un petit formulat în contradictoriu cu Registrul Auto Român. Modificarea cererii a vizat completarea cadrului procesual pasiv, prin introducerea în cauză a pârâtului Registrul Auto Român, precum și o explicitare a pretențiilor, în contradictoriu cu acest pârât.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) C. proc. civ., republicat, Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. și pe pârâtele B. și RA Registrul Auto Român, în favoarea Curții de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 8 martie 2017.

Procesat de GGC - GV