ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 636/2017

Obiectul acțiunii deduse judecății; Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal, la data de 12 noiembrie 2015, sub nr. x/33/2015, urmare a declinării competenței de soluționare a cauzei prin sentința civilă nr. 3062/F din 2 decembrie 2013 pronunțată de Tribunalul Bistrița Năsăud, secția I civilă, în Dosarul nr. x/112/2013 (disjuns din Dosarul nr. x/112/2013), reclamanta A. în numele și pentru membrul de sindicat B. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul C., obligarea pârâtului la acordarea distincțiilor Diploma Gheorghe Lazăr și Diploma de excelență, precum și a premiilor în bani aferente acestora, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.

Hotărârea instanței de fond; Prin sentința civilă nr. 111 din 11aprilie 2016, Curtea de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal, a respins acțiunea formulată de reclamanta A. în numele și pentru membrul de sindicat B., în contradictoriu cu pârâtul C. Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că acordarea distincției Diploma „Gheorghe Lazăr”, a diplomei de excelență, precum și a premiilor aferente se face în conformitate cu Ordinul C. nr. 5435 din 23 octombrie 2006 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat (modificat prin Ordinul C. nr. 4140 din 14 iunie 2010), ordin ce a fost emis în aplicarea Legii nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare care, la art. 113 și art. 114 reglementează acordarea distincției Diploma „Gheorghe Lazăr”. S-a reținut că reclamanta solicită emiterea unui act administrativ care să-i confere în drept și o vocație generală pentru obținerea dreptului, fără însă să parcurgă procedura specifică, conform Ordinului C. nr. 5435/2006 cu modificările ulterioare. Instanța de fond a constatat că în speță nu există un refuz nejustificat al pârâtului C. în emiterea acestui ordin, de vreme ce potrivit art. 13 alin. (8) din Ordinul C. nr. 5435/2006, acestuia îi revine doar obligația de a verifica listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborarea ulterioară a ordinului de acordare. Astfel, Inspectoratul școlar județean Bistrița Năsăud nu a parcurs în întregime etapa administrativă pregătitoare, de evaluare, întocmire și înaintare a listei la C. - nu s-a demonstrat existența listei la pârât, cu propunerea formală pe care C. să o fi ignorat. Pe de altă parte, deși reclamanta a susținut că a îndeplinit în anul 2009 condițiile pentru acordarea premiului, nu a demonstrat că unitatea de învățământ ar fi prevăzut în bugetul aprobat pentru anul 2009 fondurile necesare în vederea acordării premiilor aferente distincțiilor. În plus, prin adresa din 7 aprilie 2016 emisă de Primăria Municipiului Bistrița s-a arătat că, în sumele repartizate de către Ministerul Finanțelor pentru finanțarea cheltuielilor de personal din învățământul preuniversitar de stat, nu au fost prevăzute sume cu destinația acordarea distincțiilor Diplomă Gh. Lazăr și Diplomă de excelență pentru anul 2009, astfel de sume nefiind disponibile în bugetul Unității Administrativ Teritoriale Bistrița Năsăud.

Calea de atac exercitată în cauză; Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta B. prin A., întemeiat pe dispozițiile art. 304 1 C. proc. civ., solicitând modificarea în tot a sentinței atacate, în sensul admiterii cererii așa cum a fost formulată. În motivarea recursului, arată că, prin Ordinul ministrului educației nr. 5435 din 23 octombrie 2006 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat (modificat ulterior prin Ordinul C. nr. 4339 din 09 iunie 2008) s-a stabilit dreptul cadrelor didactice din învățământul preuniversitar de a beneficia, printre altele, și de Diploma Gheorghe Lazăr clasele I, a II-a și a III-a și de Diploma de excelență, atunci când sunt îndeplinite condițiile pentru acordarea acestor distincții. A susținut recurenta-reclamantă că, deși Școala gimnazială ”Avram Iancu - Bistrița” a prevăzut în bugetul aprobat pentru anul 2009 fondurile necesare în vederea acordării premiilor aferente distincțiilor anterior menționate, membrii săi de sindicat au fost privați de aceste drepturi.

Apărările formulate în cauză; Intimatul-pârât C. și Cercetării Științifice (în prezent C., potrivit art. 10 din O.U.G. nr. 1/2017) legal citat, nu a formulat întâmpinare în cauză.

Probele administrate în calea de atac; În recurs s-au administrat probe noi, înscrisurile și relațiile solicitate de către instanță, constând în lista cadrelor didactice validate pentru acordarea distincțiilor Diploma „Gheorghe Lazăr” și diploma de excelență. II. Considerentele Înaltei Curți asupra recursului declarat în cauză Analizând actele și lucrările dosarului, în raport de motivele de recurs formulate, Înalta Curte constată că recursul declarat de reclamantă este nefondat. II.1. Argumente de fapt și de drept relevante; Recurenta-reclamantă A. Bistrița a solicitat, pentru membrul său de sindicat B., acordarea distincțiilor Diploma Gheorghe Lazăr și Diploma de excelență pentru anul 2009, precum și a premiilor în bani aferente acestora, sume ce urmau a fi actualizate în funcție de rata inflației la data plății efective. Metodologia de acordare a distincțiilor și premiilor pentru personalul didactic din învățământul preuniversitar a fost stabilită prin Ordinul C. nr. 5435 din 23 octombrie 2006, ce a reglementat etapele necesare pentru desfășurarea procedurilor prevăzute pentru plata acestor drepturi. Potrivit prevederilor art. 13, din Ordinul C. nr. 5435/2006: ” Calendarul și procedura de atribuire a distincțiilor și premiilor personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat se desfășoară în etape, după cum urmează: 1. Solicitantul întocmește și depune la conducere a unității de învățământ cererea și raportul de autoevaluare însoțite de documentele doveditoare, conform criteriilor menționate anterior, până la data de 8 septembrie a fiecărui an. 2. Consiliul de administrație al unității de învățământ analizează dosarul și formulează aprecieri sintetice (anexa nr. 6) asupra fiecărui solicitant, până la data de 15 septembrie a fiecărui an. 3. Directorul unității de învățământ înaintează la inspectoratul școlar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare, aprecierea consiliului de administrație și confirmă, înscris, existența fondurilor pentru plata premiilor, până la data de 18 septembrie a fiecărui an. 4. a) Comisia de evaluare a dosarelor, în urma analizării acestora, în baza punctajului prevăzut la art. 14, va întocmi și va afișa la sediul inspectoratului școlar, până la data de 30 septembrie a fiecărui an, lista solicitanților, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate. b) Comisia de evaluare a dosarelor este numită prin decizie a inspectorului școlar general și are următoarea componență: - președinte - un inspector școlar general adjunct; - secretar - un inspector școlar pentru managementul resurselor umane; - 5 membri: - un inspector școlar - învățământ preșcolar; - un inspector școlar - învățământ primar; - 3 inspectori școlari de specialitate/inspectori școlari. 5. Eventualele contestații se pot depune la registratura inspectoratului școlar, în termen de 3 zile calendaristice de la data afișării listei prevăzute la pct. 4 lit. a). 6. a) În termen de 5 zile calendaristice de la data limită pentru depunerea contestațiilor, consiliul de administrație al inspectoratului școlar, după analizarea și soluționarea contestațiilor, afișează la sediul inspectoratului școlar, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate, rezultatele definitive ale evaluării dosarelor depuse în vederea acordării distincțiilor și a premiilor. b) Consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul București, cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie.

Listele cuprinzând datele solicitanților validați (anexa nr. 7) vor fi înaintate la C., până la data de 15 octombrie a fiecărui an.

C. verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 30 octombrie a fiecărui an. 9) a) Plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație. b) Plata premiilor personalului didactic încadrat la cluburile sportive școlare, la Palatul Național al Copiilor și Elevilor din București, precum și la palatele și cluburile copiilor și elevilor se va face din fondurile unității la care sunt/au fost angajate, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație.

Personalul didactic încadrat la C. sau la instituțiile subordonate poate depune cererea și raportul de autoevaluare la unitatea de învățământ la care are postul/catedra rezervată, unitate care face plata premiilor aferente din bugetul aprobat și alocat cu această destinație.” Din cuprinsul înscrisurilor depuse la dosar reiese că, potrivit adeverinței eliberate de Școala generală ”Avram Iancu” Bistrița din 4 mai 2012, numita B. a fost propusă de această unitate de învățământ pentru acordarea distincției ”Gh. Lazăr I” pentru anul școlar 2009-2010, aceasta figurând la poziția nr. 13 din lista cadrelor didactice care au solicitat distincții și premii, în conformitate cu Ordinul C. nr. 5435/2006, pentru anul 2010. Înalta Curte observă că cererea de chemare în judecată, astfel cum a fost formulată, a avut ca obiect obligarea pârâților nominați în cadrul procesual subiectiv la acordarea distincțiilor Diploma Gheorghe Lazăr și Diploma de excelență, precum și la plata premiilor în bani aferente acestora, pentru anul 2009, recurenta reclamantă făcând trimitere constant la această perioadă, subliniind că Școala gimnazială ”Avram Iancu” din Bistrița a prevăzut în bugetul aprobat pentru anul 2009 fondurile necesare în vederea acordării respectivelor premii. Solicitând în calea de atac depunerea listei validate de Consiliul de administrație al Inspectoratului Școlar Bistrița Năsăud, pentru anul 2009, cu propunerile de acordare a distincției ”Diploma Gheorghe Lazăr”, Înalta Curte constată că numita B. nu figurează printre persoanele beneficiare ale acestei distincții, numele său regăsindu-se pe lista aferentă anului 2010. Or, raportat la obiectul cererii de chemare în judecată, cu respectarea principiului disponibilității părților, ce guvernează procedura civilă, Înalta Curte, în deplin acord cu judecătorul fondului, reține că membrul de sindicat pentru care a fost demarat prezentul demers judiciar nu a parcurs procedura reglementată de Ordinul C. nr. 5435/2006, în vederea propunerii sale pe lista care, în urma validării sale de către Consiliul de administrație al Inspectoratului Școlar de resort, îndreptățea la emiterea ordinului de ministru pentru acordarea distincției cuvenite și la efectuarea plății respectivului premiu de către unitatea de învățământ la care era angajat acel membru de sindicat. În aceste condiții, în care niciun înscris depus la dosar nu atestă parcurgerea procedurii prevăzute de art. 13 din Ordinul C. nr. 5435/2006 pentru anul 2009 de către numita B., instanța de recurs va menține ca legală și temeinică sentința primei instanțe, reținând că aceasta nu justifică nici un drept aferent perioadei menționate, care să o îndreptățească la obținerea pretenției solicitate prin cererea de chemare în judecată din dosarul pendinte. II.2 Temeiul legal al soluției adoptate în recurs În raport de considerentele anterior expuse, potrivit prevederilor art. 312 C. proc. civ., Înalta Curte va respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanta A. Bistrița, pentru membrul de sindicat B., consecința fiind cea a menținerii ca legală și temeinică a sentinței civile nr. 111 din 11 aprilie 2016 a Curții de Apel Cluj,secția a III-a contencios administrativ și fiscal.