ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4201/2012

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4201/2012 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2012)

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Procedura în fața primei instanțe

Prin cererea

înregistrată pe rolul Tribunalului Botoșani, secția civilă, reclamanții A.V., A.C.,

A.L., B.A., G.A., M.M.G., M.R.Ș., M.G.P., T.Z., A.F.G., B.M., C.I., C.S., I.E.,

N.L., R.C.D., S.C., T.L., T.D.L., prin Sindicatul I. Botoșani, în

contradictoriu cu pârâții Direcția de Asistență Socială și Protecția Copilului

Botoșani, Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale București și

Ministerul Finanțelor Publice București, au solicitat obligarea pârâtei la

modificarea Dispozițiilor de reîncadrare emise de către D.G.A.S.P.C. Botoșani

în data de 01 martie 2011 sub nr. 90 indici diferiți pentru fiecare reclamant

în parte, în sensul reîncadrării reclamanților pe funcții conform prevederilor

Anexei III din Legea - cadru nr. 284/2010 și salarizarea corectă

corespunzătoare prevederilor Legii - cadru nr. 284/2010, Legii nr. 285/2010

pentru perioada începând cu 01 ianuarie 2011, precum și în continuare până la

data pronunțării hotărârii; obligarea pârâtei la plata sumelor lunare

reprezentând diferențele de salariu ce trebuiau acordate cuprinzând drepturile

salariale cuvenite conform Legii nr. 285/2010 și drepturile salariale efectiv

acordate reclamanților prin aplicarea defectuoasă a Ordinului nr. 77/2011 privind

aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr.

285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri

publice, începând cu data de 11 ianuarie 2011 precum și în continuare până la

data pronunțării sentinței și actualizarea acestor sume corespunzător cu rata

inflației la data plății efective.

Tribunalul Botoșani,

secția civilă, a sesizat Curtea de Apel Suceava, secția a II-a civilă de contencios

administrativ și fiscal, cu soluționarea excepției de nelegalitate a prevederilor

Ordinului comun nr. 42/77 din 13 ianuarie 2011 privind aprobarea Normelor metodologice

pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011

a personalului plătit din fonduri publice, emis de Ministerul Muncii, Familiei și

Protecției Sociale și Ministerul Finanțelor Publice, republicat în M. Of. nr. 48/19.01.2011,

în raport cu prevederile art. 1 din Legea nr. 285/2010, suspendând judecata cererii

formulată de reclamanți până la soluționarea excepției de nelegalitate, în conformitate

cu dispozițiile art. 4 alin. (1)

din Legea nr. 554/2004.

Hotărârea instanței de

fond

Prin sentința nr. 114

din 21 martie 2012, Curtea de Apel Suceava, secția a II-a civilă de contencios administrativ

și fiscal, a respins, ca nefondată, excepția de nelegalitate a prevederilor Ordinului

comun nr. 42/77 din 13 ianuarie 2011, privind aprobarea Normelor metodologice pentru

aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului

plătit din fonduri publice emis de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale

și Ministerul Finanțelor Publice, publicat în M. Of. nr. 48 din 19 ianuarie 2011,

în raport cu prevederile art. 1 din Legea nr. 285/2010 - excepție invocată de reclamanții

A.V., A.C., A.L., B.A., G.A., M.M.G., M.R.Ș., M.G.P., T.Z., A.F.G., B.M., C.I.,

C.S., I.E., N.L., R.C.D., S.C., T.L., T.D.L. și excepția de nelegalitate a Ordinului

comun nr. 42/2011 și 77/2011 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea

prevederilor Legii nr. 285/2010, referitor la salarizarea în anul 2011 a personalului

plătit din fonduri publice emis de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale

și Ministerul Finanțelor Publice, republicat în M. Of. Nr. 48 din 19 ianuarie 2011,

în raport cu prevederile art. 1 din Legea nr. 285/2010, invocată de reclamanții

A.M.C., L.A., A.E., A.D., E.A., A.L.E., A.V., A.G., A.L.I., D.A., A.E.L., A.F.,

A.M., A.L.A., A.M.X., A.A., A.A.A., A.M.A., A.T., A.L.B., A.A.B., A.E.E., A.V.A.,

V.A., A.M.Z., A.C.C., A.M.Y., A.L.L., A.V.B., A.R.B., A.R.L., A.X.G., B.A.M., B.A.E.,

B.A.R., B.A.V., B.Ă.E., B.E.E., B.E.G., B.I.A., B.R.N., B.O.E., B.O.G., B.B.D.,

B.U.A., B.M.C., B.R.A., B.U.E., C.A.R., C.Ă.I., C.Ă.L., C.Ă.A., C.Ă.M., C.E.M.,

C.H.T., C.H.C., C.I.E., C.I.D., C.I.M., C.U.M., C.N.I., C.O.G., C.O.M., C.M.E.,

C.O.Ș., C.O.I., C.O.L., C.O.C., C.R.A., C.C.L., C.R.E., D.A.E., D.A.M., D.A.V.,

D.U.R., F.Ă.A., F.E.M., F.O.A., F.O.C., G.H.M., G.M.L., G.B.A., G.R.V., G.R.E.,

H.Ă.H., H.G.P., H.R.M., H.I.M., H.U.G., I.A.S., I.A.L., I.F.M., I.F.A., I.L.A.,

I.O.V., I.U.M., I.V.D., J.A.M., L.E.D., L.I.D., L.I.V., L.U.F., L.U.R., L.U.S.,

L.U.M., L.U.V., M.A.C., M.A.V., M.A.M., M.A.E., M.B.C.O., M.M.Ă., M.E.M., M.H.M.,

M.Î.E., M.N.M., M.O.G., M.D.G., M.O.M., M.R.M., M.U.D., M.C.G., M.R.D., M.U.L.,

N.E.A., N.M.G., N.I.E., N.I.V., O.C.D., O.N.E., O.N.L., O.N.V., O.R.M., P.A.A.,

P.A.V., P.A.G., P.Ă.A., P.Î.G., P.T.M., P.O.D., P.Z.S., P.O.M., P.O.A., P.O.L.,

P.C.M., P.R.B., P.U.I., R.A.L., R.A.E., R.U.M., R.Ă.E., R.O.C., R.O.M., R.N.M.V.,

Ș.A.R., Ș.A.C., Ș.A.L., S.A.M., S.A.L., S.C.N., S.C.E., Ș.F.M., S.I.N., Ș.T.F.,

T.A.I., T.A.M., T.A.C., T.Ă.V., Ț.A.M., T.I.B., T.I.R., T.I.C., T.O.M., T.R.R.,

T.R.F., T.U.R., Ț.U.O., U.N.A., U.N.C., U.N.I., U.N.M., U.N.N., U.V.M., V.A.M.,

V.A.L., V.Ă.D., V.Â.M., V.E.E., V.I.M., V.O.D., V.O.T., Z.A.L., toți prin reprezentant

legal Sindicatul „I.” Botoșani, în contradictoriu cu pârâții Direcția de Asistență

Socială și Protecția Copilului Botoșani, Ministerul Muncii, Familiei și Protecției

Sociale București și Ministerul Finanțelor Publice București.

Pentru a pronunța această

soluție, instanța de fond a reținut, în esență, următoarele:

Reclamanții consideră

că prin aplicarea formulelor de calcul prevăzute în Ordinul nr. 42/77/2010 le-a

fost diminuat abuziv salariul de bază, iar majorarea prevăzută de Legea nr. 285/2010

în cuantum de 15 % la salariul brut pentru anul 2011 a fost, în fapt, de 11,5%.

În vederea reducerii cheltuielilor

bugetare și pentru a se asigura încadrarea în parametrii stabiliți cu organismele

internaționale, a fost adoptată Legea nr. 118 din 30 iunie 2010 privind unele măsuri

necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, cu modificările ulterioare,

prin care cuantumul brut al salariilor/soldelor/indemnizațiilor lunare de încadrare,

inclusiv sporuri, indemnizații și alte drepturi salariale, precum și alte drepturi

în lei sau în valută, stabilite în conformitate cu prevederile Legii - cadru

nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice

și ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare

în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor

acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, au fost diminuate cu 25%.

Curtea Constituțională

a fost sesizată să se pronunțe asupra constituționalității dispozițiilor acestui

act normativ și, prin Decizia nr. 975/2010, prin Decizia nr. 872/2010, precum și

prin Decizia nr. 874/2010, au fost respinse obiecțiile ridicate, apreciindu-se faptul

că măsurile adoptate sunt corecte și susținute sub aspect constituțional.

Instanța de fond a reținut

că, în considerarea dispozițiilor Legii - cadru nr. 284/2010 privind salarizarea

unitară a personalului plătit din fonduri publice, în salariul de bază aferent lunii

octombrie 2010 au fost cuprinse sporurile, indemnizațiile care făceau parte din

salariul de bază în conformitate cu prevederile Legii - cadru nr. 330/2009 privind

salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, precum și sumele

compensatorii cu caracter tranzitoriu, acordate potrivit O.U.G. nr. 1/2010 privind

unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul

bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar,

cu modificările ulterioare.

De asemenea, sporurile

stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului care nu au fost cuprinse în Legea

- cadru nr. 330/2009 și care au fost acordate în anul 2010 ca sume compensatorii

cu caracter tranzitoriu sau, după caz, ca sporuri la data reîncadrării au fost introduse

în salariul de bază, fără ca prin acordarea lor să conducă la creșteri salariale,

altele decât cele prevăzute de Legea nr. 285/2010.

Ordinul comun nr. 42/77/2011

al Ministrului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și al Ministerului Finanțelor

Publice - cuprinde - astfel cum rezultă din însăși titulatura sa - norme metodologice

pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011

a personalului plătit din fonduri publice și a fost emis în baza și în executarea

art. 17 din Legea nr. 285/2010.

Curtea a apreciat că ordinul

amintit nu are - contrar celor afirmate de reclamanți - însușirea și scopul de a

modifica drepturi salariale și nici nu conține - din punctul de vedere al instanței

- soluții contrare legii.

S-a constatat că, în fapt,

nemulțumirea petenților este direct legată de măsura de diminuare a salariilor din

domeniul bugetar (respectiv 25%) dispusă prin Legea mr. 118 din 30 iunie 2010.

Or, diminuarea cu 25%

a salariilor bugetarilor a avut loc la data de 3 iulie 2010 prin intrarea în vigoare

a Legii nr. 118/2010, ordinul în discuție fiind aplicabil cu începere de la data

de 01 ianuarie 2011 și aducând în fapt o creștere a nivelului salariului brut față

de luna decembrie a anului 2010.

În realitate, trimiterea

la salariul brut din luna iunie 2010 era necesară întrucât aceasta a fost ultima

lună înaintea reducerilor salariale operate prin Legea nr. 118/2010 și a avut doar

rațiuni de calcul, fără a afecta în realitate cuantumul salariilor plătite în acea

lună, pentru simplul fapt că ordinul a devenit aplicabil la 01 ianuarie 2011.

Curtea a admis că în măsura

în care cauzele pendinte se va demonstra că ordinul evocat a fost greșit aplicat,

instanța va putea acorda reclamanților drepturile salariale neachitate, fără ca

intimata să se poată apăra în sensul că excepția de nelegalitate a acestui act administrativ

de autoritate a fost respinsă.

Concluzionând, judecătorul

fondului a reținut că Ordinul nr. 42/77 din 13 ianuarie 2011 a fost emis pe baza

și în executarea legii, cu respectarea disp. art. 77 din Legea nr. 24/2000.

Calea de atac exercitată

în cauză

Împotriva acestei hotărâri,

criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, Sindicatul „I.” Botoșani în numele

și pentru membrii săi, a declarat recurs.

În motivarea căii de atac,

recurentul-reclamant precizează că Sindicatul „I." Botoșani a solicitat judecarea

excepției de nelegalitate având în vedere neconcordanțele apărute la momentul calculării

drepturilor salariale pentru fiecare reclamant în parte, conform Legii nr. 285/2010,

prin aplicarea formulelor stabilite prin aceste Norme metodologice aprobate prin

Ordinul comun nr. 42 din 13 ianuarie 2011 al Ministerului Muncii, Familiei și Protecției

Sociale și nr. 77 din 14 ianuarie 2011 al Ministerului Finanțelor Publice.

Recurentul susține că

prevederile Capitolului II, lit. A, B, C. P și E din Ordinul comun incriminat prin

care se aplică diminuarea cu 25% la salariul de bază pentru luna iunie 2010 modifică

în esență prevederile legii pentru care au fost emise aceste norme metodologice

de aplicare a Legii nr. 285/2010, iar prevederea expresă de diminuare a salariului

brut de bază pentru luna iunie 2010 practic nu are suport legal.

Această reducere a salariului

de bază pentru luna iunie 2010 cu 25% este făcută în mod abuziv fără a avea o bază

legală și influențează în mod negativ salariul pentru anul 2011 al reclamaților

utilizând formulele de calcul prevăzute în ordinul incriminat.

Pentru aceste motive,

sindicatul recurent solicită admiterea recursului și modificarea în tot a sentinței

nr. 114 din 21 martie 2012 pronunțată de către Curtea de Apel Suceava în Dosarul

nr. 3877/40/2011, în sensul admiterii excepției de nelegalitate a prevederilor Capitolului

II, lit. A, B, C, D și E din Ordinul comun nr. 42 din 13 ianuarie 2011 al Ministerului

Muncii, Familiei și Protecției Sociale și nr. 77 din 14 ianuarie 2011 al Ministerului

Finanțelor Publice, în raport cu art. 1 din Legea nr. 285/2010.

Considerentele Înaltei

Curți asupra recursului

Examinând cauza prin prisma

criticilor formulate de recurenți și a dispozițiilor art. 304

1

din C.

proc. civ., față de materialul probator și dispozițiile legale incidente, Înalta

Curte constată că recursul este fondat, în limitele și pentru considerentele ce

se vor arăta în continuare.

Instanța de control judiciar

constată că, în raport de dispozițiile art. 1 din Legea nr. 258/2010 privind salarizarea

pe anul 2011 și contrar celor reținute de judecătorul fondului, se impune admiterea

excepției de nelegalitate cu privire la dispozițiile art. II lit. a), b), c),

d) și e) din Normele metodologice pentru aplicarea Legii nr. 285/2010 privind salarizarea

pe anul 2011 a personalului plătit din fondurile publice, aprobate prin Ordinul

nr. 42/2011 a M.M.F.P.S., această soluție fiind în deplină concordanță cu normele

legale aplicabile.

Astfel, în conformitate

cu dispozițiile art. 1 din Legea nr. 285/2010:

„Începând cu 1 ianuarie

2011, cuantumul brut al salariilor de bază/ soldelor funcției de bază/ salariilor

funcției de bază/ indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului

plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%;

Începând cu 1 ianuarie

2011, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente

ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut,

solda lunară brută/ salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare, astfel

cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie

2010, se majorează cu 15%, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea

în aceleași condiții.

Cuantumul soldei de grad/

salariul gradului profesional, al soldei de comandă/ salariul de comandă, precum

și cuantumul gradațiilor, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri

publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%”.

Este evident că dispozițiile

mai sus citate stabilesc într-un mod foarte clar care este baza de calcul pentru

majorarea salarială prevăzută de lege pentru anul 2011 și anume „cuantumul brut

al salariilor de bază/ soldelor funcției de bază/ salariile funcțiilor de bază/

indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din

fonduri publice pentru luna octombrie 2010.

Or, așa cum rezultă cu

aceeași evidență, prin dispozițiile art. II lit. a), b), c), d) și e) din Normele

metodologice pentru aplicarea Legii nr. 285/2010, aprobate prin Ordinul nr. 42/2011

al M.M.F.P.S., este stabilită o altă modalitate de calcul prin care, în esență,

se diminuează salariul de bază brut cu un procent de 25%, ceea ce de fapt presupune

modificarea bazei de calcul stabilită inițial prin art. 1 din Legea nr. 285/2010.

În aceste condiții, dispozițiile

art. II lit. a), b), c), d) și e) din Normele metodologice aprobate prin Ordinul

nr. 42/2011 au fost date cu încălcarea prevederilor art. 77 și 78 din Legea nr.

24/2000 privind normele de tehnică legislativă.

Astfel, potrivit art.

77 din Legea nr. 24/2000 „ordinele cu caracter normativ, instrucțiunile și alte

asemenea acte ale conducătorilor ministerelor și ale celorlalte organe administrative,

se emit numai pe baza și în executarea legilor, a hotărârilor și a ordonanțelor

Guvernului”, iar potrivit art. 78 din aceeași lege: „ordinele, instrucțiunile și

alte asemenea acte trebuie să se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe

baza și în executarea cărora au fost emise și nu pot conține soluții care să contravină

prevederilor acestora”.

Pentru considerentele

expuse și în temeiul dispozițiilor art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, raportat

la art. 312 alin. (2) din C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul formulat

de către reclamanți prin reprezentantul legal Sindicatul „I.” Botoșani și va modifica

sentința atacată în sensul că va admite excepția de nelegalitate invocată în cauză.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat

de Sindicatul ”I.” Botoșani în numele și pentru membrii săi A.M.C., L.A., A.E.,

A.D., E.A., A.L.E., A.V., A.G., A.L.I., A.V., A.F.G., A.C., D.A., A.E.L., A.F.,

A.M., A.L.A., A.M., A.A., A.A.A., A.M.A., A.T., A.M.A., A.L.B., A.A.B., A.E.E.,

A.V.A., V.A., A.M.Z., A.C.C., A.M.Y., A.L.L., A.V.B., A.R.B., A.R.L., A.L., A.X.G.,

B.A.M., B.A.E., B.A.R., B.A.V., B.Ă.E., B.A., B.E.E., B.E.G., B.I.A., B.R.N., B.O.E.,

B.O.G., B.B.D., B.U.A., B.M.C., B.M., B.R.A., B.U.E., C.A.R., C.Ă.I., C.Ă.L., C.Ă.A.,

C.Ă.M., C.E.M., C.H.T., C.H.C., C.I.E., C.I., C.I.D., C.I.M., C.U.M., C.N.I., C.O.G.,

C.O.M., C.M.E., C.O.Ș., C.O.I., C.O.L., C.O.C., C.R.A., C.S., C.C.L., C.R.E., D.A.E.,

D.A.M., D.A.V., D.U.R., F.Ă.A., F.E.M., F.O.A., F.O.C., G.H.M., G.A., G.M.L., G.B.A.,

G.R.V., G.R.E., H.Ă.H., H.G.P., H.R.M., H.I.M., H.U.G., I.A.S., I.A.L., I.F.M.,

I.F.A., I.L.A., I.O.V., I.U.M., I.V.D., I.O.V., I.E., J.A.M., L.E.D., L.I.D., L.I.V.,

L.U.F., L.U.R., L.U.S., L.U.M., L.U.V., M.A.C., M.A.V., M.A.M., M.A.E., M.M.G.,

M.B.C.O., M.M.Ă., M.E.M., M.H.M., M.Î.E., M.R.Ș., M.N.M., M.O.G., M.D.G., M.O.M.,

M.R.M., M.U.D., M.C.G., M.R.D., M.G.P., M.U.L., N.E.A., N.M.G., N.I.E., N.I.V.,

N.L., O.C.D., O.N.E., O.N.L., O.N.V., O.R.M., P.A.A., P.A.V., P.A.G., P.Ă.A., P.Î.G.,

P.T.M., P.O.D., P.Z.S., P.O.M., P.O.A., P.O.L., P.C.M., P.R.B., P.U.I., R.A.L.,

R.A.E., R.U.M, R.Ă.E., R.O.C., R.O.M., R.N.M.V., Ș.A.R., Ș.A.C., Ș.A.L., S.A.C.,

S.A.M., S.A.L., S.C.N., S.C.E., Ș.F.M., S.I.N., Ș.T.F., T.A.I., T.A.M., T.A.C.,

T.D.L., T.Ă.V., T.Z., Ț.A.M., T.I.B., T.I.R., T.I.C., T.O.M., T.R.R., T.R.F., T.U.R.,

T.L., Ț.U.O., U.N.A., U.N.C., U.N.I., U.N.M., U.N.N., U.V.M., V.A.M., V.A.L., V.Ă.D.,

V.Â.M., V.E.E., V.I.M., V.O.D., V.O.T. și Z.A.L., împotriva sentinței nr. 114 din

21 martie 2012 a Curții de Apel Suceava, secția a II-a civilă, de contencios administrativ

și fiscal.

Modifică sentința atacată în sensul că admite

excepția de nelegalitate invocată de Sindicatul ”I.” Botoșani și constată nelegalitatea

dispozițiilor art. II lit. a), b), c), d) și e) din Normele Metodologice pentru

aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului

plătit din fondurile publice aprobate prin Ordinul comun nr. 42 din 13 ianuarie

2011 al Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și nr. 77 din 14 ianuarie

2011 al Ministerului Finanțelor Publice.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 18 octombrie

2012.