ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 330/2016

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată și precizată pe rolul Tribunalului Târgu Mureș, secția contencios administrativ și fiscal, la data de 17.02.2015, reclamantele A., B. și C., au chemat în judecată pârâtul Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic și de Vânătoare Brașov, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța, instanța să dispună:

- anularea actului administrativ emis de pârâtă sub nr. x din 26.01.2015 (raportat la anul 2010), cu consecința obligării pârâtei la plata sumei de 47.174,29 RON reprezentând contravaloarea produselor de masă lemnoasă pe care nu le-a putut recolta în calitate de proprietar pentru suprafața de pădure de 98,70 ha, situată în zona de conservare totală a Sitului Natura 2000 - Situl Târnava Mare Sighișoara și Podișul Hartibaciului, în zona/tipul funcțional T2, terenuri forestiere administrate în totalitate de Ocolul Silvic Sighișoara pe întreaga perioadă a anului 2010, cu titlu de compensații/ajutoare de stat, datorită funcțiilor de protecție stabilite de amenajamentele silvice care au determinat restricții în recoltarea de masă lemnoasă, aferente anului 2010;

- plata dobânzilor calculate asupra debitului principal începând cu data de 19.07.2012, dată la care creanța a devenit exigibilă, respectiv data la care Comisia Europeană a emis Decizia nr. C(2012)5166 final - publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene pe data de 13.09.2012 (RO);

- în cazul în care instanța de judecată va considera că adresa contestată nu întrunește elementele constitutive ale unui act administrativ tipic sau asimilat conform prevederilor Legii nr. 554/2004 (iar pe cale de consecință nu poate fi anulată pe calea contenciosului administrativ), solicită, urmare a refuzului nejustificat al pârâtei emis cu exces de putere, manifestat în adresa menționată, obligarea pârâtei, conform prevederilor art. 8 din Legea nr. 554/2004, la plata ajutorului de stat cuvenit reclamantelor, raportat la anul 2010, în cuantum de 47.174,29 RON;

Reclamantele și-au modificat cererea de chemare în judecată, solicitând introducerea în cauză a Ministerului Mediului, Apelor și Pădurilor, în calitate de organ ierarhic superior al pârâtului Comisariatului de Regim Silvic și Vânătoare Brașov, de ordonator principal de credite și obligarea în solidar a celor doi pârâți la plata ajutorului de stat pentru anul 2010, cu dobândă și cheltuieli de judecată.

2.1. Prin Sentința nr. 954 din 11 septembrie 2015, Tribunalul Târgu Mureș, secția contencios administrativ și fiscal, a admis excepția de necompetență materială invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a cererii în favoarea Curții de Apel Târgu Mureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această soluție, Tribunalul Târgu Mureș a reținut că obiectul prezentului dosar îl formează cererea de plată a unor sume reprezentând contravaloarea produselor de masă lemnoasă care nu a putut fi exploatată, terenurile fiind situate în zona total protejată a Sitului Natura 2000, aferente anului 2010,.

Sumele solicitate reprezintă ajutoare de stat constând în compensații pentru lipsa de folosință a terenurilor forestiere, prevăzute de art. 97 alin. (1) lit. (b) din Legea nr. 46/2008 - C. silvic, H.G. nr. 861/2009 și Anexele acesteia și de art. 26 din O.U.G. nr. 57/2007, coroborate cu prevederile Deciziei C(2012) 5166 final din 19.07.2012 a Comisiei Europene, acte normative invocate prin cererea de chemare în judecată.

De asemenea, prin Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 861/2009 - Anexa nr. 1, este prevăzută procedura de solicitare și aprobare a acordării acestor sume, atribuții în sensul fundamentării și alocării fondurilor revenind autorității centrale care răspunde de silvicultură.

Dreptul invocat de reclamante de a primi compensații reprezentând contravaloarea produselor pe care nu le recoltează este recunoscut prin dispozițiile art. 97 din Legea nr. 47/2008, iar obligația corelativă îi revine statului, prin intermediul Ministerului Mediului, Apelor și Pădurilor, autoritatea publică centrală care răspunde de silvicultură, ceea ce atrage competența curții de apel din punct de vedere material, potrivit art. 10 alin. ( 1) teza a II-a din Legea nr. 554/2004

Împrejurarea că se solicită și anularea unei adrese emise de Comisariatul Teritorial de Regim Silvic și Vânătoare Brașov nu este de natură a atrage competența materială a tribunalului, având în vedere pe de o parte natura juridică a acesteia care urmează a se stabili în cadrul procesului, iar pe de altă parte, a fost chemată în judecată autoritatea publică centrală pentru a fi obligată la plata ajutorului de stat solicitat.

2.2. Prin Sentința nr. 121 din 17 noiembrie 2015, Curtea de Apel Târgu Mureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția de necompetență materială și a declinat competența de soluționare a cauzei, în favoarea Tribunalului Târgu Mureș, secția contencios administrativ și fiscal.

Totodată, a constatat ivit conflictul negativ de competență și a sesizat Înalta Curte de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului.

Pentru a pronunța această hotărâre, Curtea de Apel a reținut că obiectul cererii de chemare în judecată este reprezentat de anularea unui act administrativ emis de către o autoritate publică locală ITRSV Brașov, act interpretat de către reclamante ca fiind un refuz nejustificat al pârâtului la solicitările acestora de întocmire a decontului și de acordare a compensațiilor aferente anului 2010.

Criteriul de stabilire a competenței materiale în materia contenciosului administrativ este acela al emitentului actului, care în cauză este o autoritate publică locală, ITSRV Brașov (devenit ulterior Comisariatului de Regim Silvic și Vânătoare Brașov).

Chemarea în judecată, prin precizarea la acțiune a reclamantelor, și a Ministerului Mediului, Apelor și Pădurilor- organ ierarhic superior al Comisariatului de Regim Silvic și Vânătoare Brașov și autoritate publică centrală în materia silviculturii, nu schimbă cu nimic competența, întrucât actul administrativ atacat nu emană de la această autoritate. Doar urmare a admiterii cererii de anulare a actului administrativ, și ca o consecință a acestei anulări, Ministerului Mediului, Apelor și Pădurilor ar putea fi obligat în solidar la plata sumelor solicitate în calitatea sa de ordonator principal de credite.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Astfel cum rezultă din înscrisurile de la dosar, reclamantele au solicitat, în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic și Vânătoare Brașov (actualmente Comisariatului de Regim Silvic și Vânătoare Brașov) și Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor, contravaloarea despăgubirilor aferente masei lemnoase, cu titlu de compensații/ajutoare de stat, care nu a putut fi recoltată datorită funcțiilor de protecție pentru terenurile forestiere situate în arii protejate Natura 2000, tipul funcțional T2, în sumă totală de 47.174,29 RON, pentru anul 2010.

Potrivit dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, modificată și completată:

"Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".

În raport de dispozițiile legale precitate, competența materială de soluționare a cauzelor de către instanțele de contencios administrativ se stabilește în raport de două criterii și anume: al rangului organului emitent/autorității publice, respectiv, criteriul valoric care privește taxele și impozitele, contribuțiile, datoriile vamale, precum și accesorii ale acestora.

În cauză, după cum se constată, sumele solicitate ca despăgubiri nu se încadrează în categoria taxelor, impozitelor, contribuțiilor, datoriilor vamale, precum și accesorii ale acestora.

Acțiunea formulată vizează refuzul autorităților publice pârâte de acordare a despăgubirilor solicitate de reclamante, astfel că se va stabili competența materială de soluționare a cauzei în raport de criteriul rangului autorității publice pârâte implicată în raportul juridic administrativ.

În cauză, potrivit dispozițiilor H.G. nr. 861/2009, Ministerului Mediului, Apelor și Pădurilor îi revin, în principal, atribuții în ceea ce privește problema acordării compensațiilor reprezentând contravaloarea masei lemnoase pe care proprietarii nu o recoltează datorită funcțiilor de protecție stabilite prin amenajamente silvice.

Întrucât Ministerul Mediului și Pădurilor se încadrează în categoria autorităților publice centrale, în raport de dispozițiile art. 10 alin. (1) teza a II-a din Legea nr. 554/2004 modificată și completată, rezultă că se va stabili competența materială de soluționare a cauzei în raport de rangul autorității publice.

Astfel, competența de soluționare a cauzei de față revine Curții de Apel Târgu Mureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Față de toate considerentele expuse anterior, Înalta Curte, în temeiul art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Târgu Mureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantele B., C. și A. în contradictoriu cu pârâții Comisariatul de Regim Silvic și Vânătoare Brașov, Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor și chemata în garanție Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Brașov - Administrația Județeană a Finanțelor Publice Mureș în favoarea Curții de Apel Târgu Mureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 10 februarie 2016.

Procesat de ED