ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4495/2014

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin Sentința nr. 5484 din 23 iunie 2014, Curtea de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței teritoriale și a declinat, în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, competența de soluționare a plângerii formulate de petenta R.A. Aeroportul Internațional Avram Iancu Cluj, în contradictoriu cu intimata SC M. SRL, împotriva Deciziei nr. 1363/149 C9 din 1483 din 12 mai 2014 emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor. Pentru a pronunța această soluție, Curtea de Apel Cluj a reținut, în esență, că sunt aplicabile dispozițiile art. 283 alin. (1) din O.U.G.

nr. 34/2006, în raport cu obiectul procedurii de achiziție publică contestată în cauză, care vizează servicii aferente infrastructurii de transport de interes național. Prin Decizia nr. 5825 din 21 august 2014, Curtea de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței teritoriale, invocată din oficiu, și a declinat competența soluționării cauzei în favoarea Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, reținând, în esență, că sunt aplicabile dispozițiile art. 283 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006, în cauză obiectul procedurii de achiziție publică nevizând servicii aferente infrastructurii de transport de interes național.

Constatându-se ivirea conflictului negativ de competență, dosarul a fost înaintat Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru pronunțarea regulatorului de competență, potrivit art. 135 C. proc. civ. Verificând cauza, în temeiul dispozițiilor art. 135 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte constată că, în speță, competentă din punct de vedere teritorial să soluționeze cauza este Curtea de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce vor fi arătate în continuare. Astfel, obiectul plângerii formulate în cauză îl constituie Decizia nr. 1363/149 C9/1483 din 12 mai 2014 a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, prin care a fost soluționată contestația formulată de SC M. SRL împotriva unor acte emise de R.A.

Aeroportul Internațional Avram Iancu Cluj, în cadrul procedurii de atribuire a contractului, având ca obiect "Servicii de pază și protecție la R.A. Aeroportul Cluj-Napoca". Potrivit dispozițiilor art. 283 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, "Instanța competentă să soluționeze plângerea formulată împotriva deciziei pronunțate de Consiliu este curtea de apel, secția de contencios-administrativ și fiscal în a cărei rază se află sediul autorității contractante". Or, în cauză, autoritatea contractantă este R.A. Aeroportul Internațional Avram Iancu Cluj, instanța competentă să soluționeze cauza fiind, deci, Curtea de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

În mod greșit a apreciat această instanță, prin hotărârea de declinare, că obiectul procedurii de achiziție publică, contestată în cauză, ar viza servicii aferente infrastructurii de transport de interes național și că, drept urmare, ar fi aplicabile dispozițiile art. 283 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006 care prevăd o competență teritorială specială, în favoarea Curții de Apel București. În speță, cum corect a reținut Curtea de Apel București, activitatea de protecție și pază, ce constituie obiectul contractului supus procedurii de achiziție în litigiu, nu vizează în mod direct infrastructura de transport, astfel cum aceasta este prevăzută la art. 11 alin. (1) din Anexa nr. 1 la Legea nr. 203/2003 privind realizarea, dezvoltarea și modernizarea rețelei de transport de interes național și european, ci reprezintă o activitate conexă acesteia.

Pentru aceste considerente, competența teritorială de soluționare a cauzei va fi stabilită, conform art. 283 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006, în favoarea Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, instanță în a cărei rază se află sediul autorității contractante.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe R.A. Aeroportul Internațional Avram Iancu Cluj, în contradictoriu cu SC M. SRL, în favoarea Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal. Definitivă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 25 noiembrie 2014. Procesat de GGC - CL