ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2754/2017

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin Sentința civilă nr. 8348 din 26 septembrie 2016, Tribunalul București, secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale a admis excepția necompetenței materiale și, pe cale de consecință, a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Sindicatul Liber Independent din I.D.S.A., în numele și pentru membrii săi A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor și Institutul de Diagnostic și Sănătate Animală, în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Învestită prin declinare, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, prin Sentința civilă nr. 638 din 27 februarie 2017 a admis excepția necompetenței materiale, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a VIII a civilă, conflicte de muncă și asigurări sociale, a constatat ivit conflictul negativ de competență, a suspendat judecata cauzei până la soluționarea conflictului și a dispus înaintarea dosarului la Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal în vederea soluționării conflictului de competență.

Ivindu-se conflictul negativ de competență a fost sesizată, în baza art. 135 C. proc. civ., Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal pentru soluționarea acestuia.

Înalta Curte constată că, în cauză, competența de soluționare a litigiului aparține Tribunalului București, secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale.

Pentru a hotărî astfel, instanța a avut în vedere considerentele în continuare arătate.

Prin acțiunea introductivă, reclamanții, în calitate de personal contractual-muncitor calificați în cadrul pârâtei I.D.S.A. (desfășurându-și activitatea în baza unor contracte individuale de muncă), au solicitat obligarea pârâtei ANSVSA să completeze Ordinul nr. 1016 din 23 decembrie 2015, prin emiterea în temeiul art. I pct. 2 din Legea nr. 293/2015 prin care a fost introdus art. 82 în conținutul O.U.G. nr. 83/2014, a unor acte de asimilare, cu începere de la 01 decembrie 2015, a funcțiilor și salariilor personalului contractual reprezentat de muncitorii din cadrul I.D.S.A., cu funcțiile și nivelul de salarizare stabilite, potrivit dispozițiilor ordinelor ministrului agriculturii și dezvoltării rurale de aplicare a alin. (8) și (81), în cadrul Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, precum și obligarea pârâtei I.D.LA, ca pentru perioada cuprinsă între 1 decembrie 2015 și data punerii în aplicare a noilor grile de salarizare stabilite prin asimilare, să plătească salariaților în cauză, diferența dintre drepturile asimilate, cuvenite potrivit art. 82 din O.U.G. nr. 83/2014 și drepturile efectiv plătite.

Deci, raportul juridic litigios din prezenta cauză derivă nu din nașterea, modificarea sau stingerea unui raport juridic de drept administrativ, în speță nefiind vorba despre emiterea unui act administrativ care să stabilească cuantumul drepturilor salariale în beneficiul unor funcționari publici, astfel încât să devină aplicabile prevederile art. 109 din Legea nr. 188/1999, cu modificările ulterioare și art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, ci exclusiv din nașterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice de dreptul muncii, având în vedere calitatea reclamanților de personal contractual angajat în cadrul pârâtei IDSA în temeiul unor contracte individuale de muncă.

Potrivit dispozițiilor art. 1 lit. p) din Legea nr. 62/2011 privind dialogul social conflict individual de muncă este definit ca fiind conflictul de muncă ce are ca obiect exercitarea unor drepturi sau îndeplinirea unor obligații care decurg din contractele individuale și colective de muncă ori din acordurile colective de muncă și raporturile de serviciu ale funcționarilor publici, precum și din legi sau din alte acte normative.

Conform art. 208 din același act normativ:

"

Conflictele individuale de muncă se soluționează în primă instanță de către tribunal.

De asemenea, art. 210 stabilește următoarele:

"

Cererile referitoare la soluționarea conflictelor individuale de muncă se adresează tribunalului în a cărui circumscripție își are domiciliul sau locul de muncă reclamantul."

Înalta Curte are în vedere faptul că reclamanții au dedus judecății soluționarea unui conflict individual de muncă cu referire la exercitarea drepturilor acestora legate de modul de stabilire a drepturilor salariale cuvenite în calitatea acestora de muncitori calificați, deținând un contract individual de muncă.

De asemenea, Înalta Curte mai constată că obiectul acțiunii cuprinde două capete de cerere principale, ambele de competența materială în primă în instanță a tribunalului, neavând relevanță nivelul ierarhic al pârâtei ANSVSA și faptul că aceasta este o autoritate publică la nivel central, ci doar natura raporturilor juridice deduse judecății, prezentul demers procesual implicând analiza refuzului angajatorului reclamanților de a stabili și de a plăti în mod corespunzător nivelul drepturilor salariale care constituie obiectul acțiunii.

În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului București, secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții Sindicatul Liber Independent din I.D.S.A., A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M. și N. și pe pârâții Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și Pentru Siguranța Alimentelor și Institutul de Diagnostic și Sănătate Animală în favoarea Tribunalului București, secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 29 septembrie 2017.

Procesat de GGC - LM