ZAGARIA c. ITALIE

ZAGARIA c. ITALIE (CtEDO, 2008)

A DOUA SECȚIUNE

HOTĂRÂRE

PRIVIND ADMISIBILITATEA

plângerii nr.

24408/03

introdusă de Vincenzo ZAGARIA

împotriva Italiei

Curtea Europeană a Drepturilor Omului (a doua secțiune), ședință pe data de 3 iunie 2008 într-o cameră compusă din

:

Françoise Tulkens,

președintă,

Antonella Mularoni,

Ireneu Cabral Barreto,

Vladimiro Zagrebelsky,

Dragoljub Popović,

András Sajó,

Ișıl Karakaș,

judecători,

și de Françoise Elens-Passos,

grefieră adjunctă de secțiune

,

Având în vedere plângerea menționată mai sus introdusă pe data de 20 iunie 2003,

Având în vedere decizia Curții de a se prevala de art. 29 § 3 al Convenției și de a examina în comun admisibilitatea și fondul cazului,

Având în vedere observațiile prezentate de guvernul pârât și cele prezentate în răspuns de reclamant,

După ce a deliberat asupra acestor aspecte, pronunță hotărârea următoare

:

ASPECTE DE FAPT

Reclamantul, Dl. Vincenzo Zagaria, este un cetățean italian, născut în 1957, care era deținut la Parma la momentul introducerii plângerii. El este reprezentat devant Curte de către Doamna

C. de Filippi, avocat la Parma. Guvernul italian («

Guvernul

») este reprezentat de agentul lui, Dl. R.Adam, și de coagentul lui, Dl. F.Crisafulli.

După introducerea plângerii devant Curte, avocatul reclamantului a fost solicitat să furnizeze documente susceptibile de a întări anumite pretenții. Acesta a precizat printr-un scrisoare din 23 iulie 2004 că trimisese toată documentația la dispoziția clientului lui.

A.

Circumstanțele cazului

Faptele cazului, după cum au fost expuse de părți, pot fi rezumate în felul următor.

Reclamantul, urmărit pentru asociație de infractori de tip mafiot și omor, era deținut în închisoarea Parma la momentul introducerii plângerii.

Pe data de 18 martie 1995, ministrul Justiției a emis o ordonanță impunând reclamantului, considerat periculos, pentru o perioadă de șase luni, regimul detenție special prevăzut de art. 41

bis

, alinea 2, din legea administrației penitenciare - nr.

354 din 26 iulie 1975 («

legea nr.

354/1975

»). Modificat de legea nr.

356 din 7 august 1992, această dispoziție permite suspendarea totală sau parțială a aplicării regimului normal detenție atunci când motive ordinea și securitate publică o cerusera. Ordonanța impunea următoarele restricții

:

-

limitare vizite membri familiei (maxim una pe lună, pentru o oră)

;

-

interzicerea întâlnirii terjilor

;

-

interzicerea utilizării telefonului, cu excepția unui apel pe lună către familie, ascultat și înregistrat, în cazul în care vizita lunară familiei ar fi avut loc ;

-

interzicerea recepției sau trimiterii spre exterior a sumelor de bani dincolo de un montant determinat

;

-

interzicerea recepției mai mult doi pachete pe lună, dar posibilitate a primi doi pe an care conțineau haine

;

-

interzicerea alegerii reprezentanți deținuți și a fi ales ca reprezentant

;

-

interzicerea exerciții activități artizanale

;

-

interzicerea organizării activități culturale, recreative și sportive

;

În plus, toată corespondenț reclamantul trebuia submisă controlului pe autorizare anterioară autoritate judecătoresc.

Reclamantul nu a produc corespondenț submisă vizei control.

Aplicare regim special reclamantul a fost prelungit pentru perioade șase luni până în decembrie 2002. Avocatul reclamantul expune că regim a fost ulterior prelungit.

Reclamantul afirmă a atacat toți ordonanțele ministrul de Justiție devant tribunalul aplicării pedepselor («

TAP

») competent. Totuși, el a produs doar decizia TAP Bolonia 24 octombrie 2002, respingând recursul lui.

La o dată nespecificată, reclamantul a fost transferat într-un alt establisment penitenciar. Reprezentantul lui devant Curte a învățat despre transfer în 2006, după comunicare plângerii, atunci când a contactat pe data de 28 noiembrie 2006 autoritățile și a obținut răspuns lui, datat 2

decembrie 2006 informând că M. Zagaria nu mai era deținut închisoarea Parma.

2.

Căutările corporale

Reclamantul expune a fi fost căutat atunci când trebuia a se duce la o ședință, chiar dacă aceasta se desfășura prin videoconferință dintr-un loc ales administrație penitenciară și sub supraveghere. Tălpile picioarelor sale, cavitățile orală și anală ar fi fost inspectate cu ajutorul unui detector de metale.

La o dată nespecificată, reclamantul a adresat o reclamație judecătorului aplicării pedepselor Bolonia. Complângea caracter vexator și umilitor căutărilor corporale și contesta legalitate acestora.

Printr-o decizie din 28 februarie 2003, judecătorul aplicării pedepselor a respins recursul.

Judecătorul a reamintit că căutările corporale, în sensul articolului 74 din legea penitenciară, trebuiau efectuate în respect drepturilor fundamentale deținuți, și anume conform interdicției actelor violență și tratamentelor inumane și în respect drepturi apărare. În plus, căutările nu puteau fi efectuate decât de membri personalul penitenciar același sex ca persoana deținută, și în respect efectiv demnitate umană. În acest privință, judecătorul a reamintit că prin nota nr.

3542/5992 din 16 februarie 2001, departament administrație penitenciară precizase că căutări corporale nu puteau fi efectuate decât în caz necesitate. În fine, căutare deținut gol și efectuând flexiuni pe picioare pentru a permite inspecție anală ar fi înlocuită cu utilizare instrumente tehnologic (detectori metale).

Judecătorul a luat act faptul că la acea vreme, deținuți erau căutați la intrarea sală ședinței. Pentru a face asta, erau dezbrăcați, dar nu erau ceruți efectuează flexiuni. La ieșire sală ședinței, deținuți erau din nou căutați dacă, în sală ședinței, întâlnisera alți deținuți, medici, avocați, sau dacă plecasera sală ședinței pentru a se duce alte spații închisoare.

La lumina acestor elemente, judecătorul a concluzionat căutări care reclamantul complângea erau conforme principii de mai sus și recursul era mal fondat.

B.

Legea și practica internă relevante

În hotărârea sa

Ospina Vargas

, Curtea a rezumat legea și practica internă relevante privind regim detenție special aplicat în specie și privind control corespondenț (

Ospina Vargas c. Italia

, nr.

40750/98, §§ 23-33, 14 octombrie 2004). Ea a, de asemenea, menționat modificări introduse de legea nr.

279 din 23 decembrie 2002 și de legea nr.

95 din 8 aprilie 2004 (

ibidem

).

Ținând cont această reformă și deciziile Curții (

Ganci c. Italia

, nr.

41576/98, §§ 19-31

, CEDH 2003

‑

XI), Curtea Casație s-a depărtat jurisprudență și a estimat o deținut a interes a avea o decizie, chiar dacă perioada validitate ordonanț atacată expirase, și asta din cauza efectelor directe decizie pe ordonanțe posterioare ordonanț atacată (Curte Casație, prima cameră, hotărâre 26 ianuarie 2004, depusă 5

februarie 2004, nr.

4599,

Zara

).

C.

Dreptul internațional relevant

Convenția europeană pentru prevenire tortură și pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, intrat în vigoare 1

er

februarie

1989, instituit Comitetul același nume. Dispoziții relevante se citesc după cum urmează

:

art. 1

er

«

Este instituit un Comitet European pentru prevenire tortură și pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (în continuare denumit: «Comitetul»). Prin mijloace vizite, Comitetul examinez tratament persoane private libertate pentru a întări, dacă este cazul, protecție lor împotriva tortură și pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante.

»

art. 10

«

1

După fiecare vizitare, Comitetul elaboreze un raport pe fapte constate la ocazia acesteia ținând cont observații oricare prezentate Parte interesată. El transmite acesteia raport care conținea recomandări el judec necesare. Comitetul poate intra consultare cu Parte pentru a sugera, dacă este cazul, îmbunătățiri protecție persoane private libertate.

2

Dacă Parte nu cooperează sau refuză îmbunătăți situație lumina recomandări Comitetul, acesta poate decide, majoritate doi treimi membri, după Parte a avut posibilitate a explica, a face o declarație publică în această privință.

»

art. 11

«

1

Informații colectate Comitetul la ocazia o vizitare, raport și consultări cu Parte interesată sunt confidențial.

2

Comitetul publică raport precum și orice comentariu Parte interesată, atunci când aceasta-l cere.

3

Totuși, nici o dată caracter personal nu trebuie randată publică fără consimțământ explicit persoană interesată.

»

art. 17

«

1

Prezenta Convenție nu aduce atingere dispoziții drept intern sau acorduri internațional care asigur mai mare protecție persoane private libertate.

2

Nici o dispoziție prezenta Convenție nu poate fi interpretată ca limită sau derogare competențe organe Convenție Europeană Drepturilor Omului sau obligații asumată Părți în virtu Convenție.

(...)

»

Raport explicativ Convenție de mai sus precizează următoarele.

«

Punctul 27. Jurisprudența Curții și Comisiei europene Drepturilor Omului privind art. 3 furnizează un ghid Comitetul. Totuși, activități acestuia sunt orientate spre prevenire și nu spre aplicare exigențe juridice situații concrete. Comitetul nu va trebui căuta a interveni interpretare și aplicare art. 3.

»

«

Punctul 92. Ar trebui, în special, subliniat că importanță capital drept recurs individual instituit art. 25 Convenție Europeană Drepturilor Omului rămâne întreagă. Prin urmare nu este prevăzut o persoană situație care ar fi fost examinată Comitetul ar putea vedea opuse dispoziții art. 27, paragraf 1 (b) Convenție Europeană Drepturilor Omului, dacă ulterior ea adresează o plângere susținând că ea fost victimă o încălcare Convenție.

»

PRETENSII

EN DROIT

bis

și de a fii făcut obiect căutărilor corporale. El susține încălcare art. 3 Convenție.

Asupra excepție Guvernul

Guvernul ridică o excepție inadmisibilitate trase art. 35 § 2, litera b) Convenție, în măsura în care reclamantul a supus griefuri Comitetul European pentru prevenire tortură și pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT) Consilul Europei. Deși admitând CPT nu este o instanță règlement conflicte individuale, Guvernul susține CPT este «

o instanță internațional investigație

», în sensul art. 35 § 2, litera b) Convenție.

Reclamantul se opune acestei teze.

Curtea reamintește art. 35 § 2 b) Convenție enunță

:

«

(...)

2.

Curtea nu retine nici o plângere individ introdusă în aplicare articolul

34, atunci când (...)

b)

ea este în esență același o plângere anterior examinat Curte sau deja supusă o altă instanță internațional investigație sau règlement, și dacă nu conține fapte noi.

»

Din care rezultă Convenție, vizând a evita pluralitate proceduri internațional privind aceleași afaceri, exclude Curte poată retine o plângere având deja făcut obiect examinare din partea o instanță internațional (

Calcerrada Fornieles și Cabeza Mato c.

Spania

, nr.

17512/90, decizie 6 iulie 1992, D.R. 73, p. 214

;

Folgero și alții c.

Norvegia (dec.), nr.

15472/02, 14 februarie 2006

;

Smirnova c. Rusia

,

nr.

46133/99 și 48183/99, CEDH 2003

‑

IX (extrase)). Totuși, Curtea a considerat procedură prevăzut art. 35 § 2, litera b, prevede introducere o plângere devant o instanță judecătoresc sau cvasi-judecătoresc (

Lukanov c. Bulgaria

, nr. 21915/93, decizie 12 ianuarie 1995, D.R. 80 A, p. 108).

Curtea constată CPT nu este o instanță judecătoresc sau cvasi judecătoresc, și că rol lui, cum este definit Convenție care instituit, este natură preventiv. În plus, informații colectate CPT au caracter confidențial. Persoane fizice nu dispun nici dreptu participare procedură,

nici dreptu fi informate recomandări care pot adopta CPT, cu excepția în caz sunt randate publice.

Prin urmare, procedură devant CPT nu ar putea fi asimilat nici sub unghi procedural nici sub unghi efecte potențial la plângere individ prevăzut art. 34 Convenție.

Prin urmare, este exclus o persoană situație care ar fi fost examinat CPT putea vedea opuse dispoziții vechi art. 27, paragraf 1 (b) – adică actual art. 35 § 2 b) Convenție Europeană Drepturilor Omului – dacă ulterior ea adresează o plângere susținând ea fost victimă o încălcare Convenție.

Este, prin urmare, cazul respinge excepție formulat Guvernul.

Regim detenție 41bis

Guvernul

observează restricții impuse reclamantul prin regim special detenție nu au atins nivel minim gravitate necesar pentru cădea în domeniu aplicare art. 3 Convenție. În plus, reclamantul nu a furnizat dovezi existență tratamente rele diferite comparație restricții ordinare prevăzut art. 41

bis

din legea administrației penitenciare.

Reclamantul se opune tezelor Guvernul și trimite la rapoarte vizitare CPT Italia publicate 27 aprilie 2006, 29 ianuarie 2003 și 27 ianuarie 2000, precum și raport Comisarul Drepturilor Omului Consilul Europei publicat 14 decembrie 2005.

Curtea reamintește că, conform jurisprudență, pentru cădea sub rază art. 3 Convenție, un tratament rău trebuie atinge un minim gravitate. Apreciere minim este relativ esență

; depinde ansamblu date cauza, în special durată tratament și efecte fizice sau mentale, precum și, uneori, sexul, vârsta, stare sănătate victimă (

Irlanda

c.

Regat Unit

, hotărâre 18

ianuarie 1978, seria A nr.

25, p. 65, §

162). În această perspectiv, Curtea trebuie cerceta dacă aplicare prelungit regim special detenție prevăzut de

art. 41

bis

– care, de altfel, după reforma 2002, devenit o dispoziție permanent din legea administrației penitenciare – pentru mai mult zece ani în caz reclamantul constituie o încălcare art. 3 Convenție (

Labita

c.

Italia

[GC], nr.

26772/95, §

119, CEDH 2000

‑

IV).

Curtea admite că, în general, aplicare prelungit anumite restricții poate plasa un deținut într-o situație care ar putea constitui un tratament inuman sau degradant, sensul art. 3 Convenție. Totuși, ea nu ar putea retine o durată precis cum moment din care este atinge pragul minim gravitate pentru cădea în domeniu aplicare art. 3 Convenție. În schimb, ea trebuie controla dacă, într-un caz dat, reînnoire și prelungire restricții se justificau (

Argenti

c.

Italia

, nr.

56317/00, §

21, 10 noiembrie 2005).

De altfel, apare că de fiecare dată, ministrul Justiției s-a referit, pentru justifica prelungire restricții, la persistență condiții care motivau prima aplicare. În măsura în care reclamantul susține a sesiza tribunalul aplicării pedepselor competent toți ordonanțele ministrul Justiției dar a produs doar decizia TAP Bolonia 24 octombrie 2002, nimic nu permite a gândi TAP nu a de fiecare dată controlat realitate acestor constatări.

Curtea constată reclamantul nu a furnizat Curț elemente care permite-i a concluziona că aplicare prelungit regim special detenție prevăzut art. 41

bis

a cauzat-lui efecte fizice sau mentale cădând sub rază art. 3.

Prin urmare, suferință sau umilire reclamantul ar fi putut simți nu au depășit pe care comportă inevitabil o formă dată tratament - în specie prelungit - sau pedeapsă legitim (

Labita

, precitat, § 120, și

Bastone c. Italia

, (dec), nr.

59638/00, 18 ianuarie 2005).

Prin urmare, conform Curții, aplicare continuă regim special detenție art. 41

bis

nu a atinge minim necesar gravitate pentru cădea sub rază art. 3 Convenție.

Această parte plângerii trebuie, prin urmare, fi respinsă cum fiind manifest mal fondat sensul art. 35 §§ 3 și 4 Convenție.

Căutările corporale

Cât privește căutările corporale, Guvernul observează ele erau necesare pentru a prezerva ordinea și securitate interiorul establismentul penitenciar, precum și pentru a preveni trecerea obiecte sau mesaje spre sau de la exterior.

Căutări au decurs în respect demnitate deținut, de personal același sex și, în toată măsura posibil, cu ajutorul instrumente tehnologic (Raze X, detector metale) permițând a reduce la minim caracter lor invaziv. Doar în caz necesitate, face recurs alte mijloace (cum ar fi căutare gol sau flexiuni) pentru a detecta eventuale obiecte invizibil Raze X sau detector metal.

Reclamantul se opune tezelor Guvernul.

Curtea constată reclamantul nu a furnizat nici o dovez permițând concluziona dincolo orice îndoial rezonabil că a existat o necunoaștere art. 3 Convenție. În aceste circumstanțe, Curtea nu ar putea detecta nici o apariție încălcare dispoziție.

Această parte plângerii trebuie, prin urmare, fi respinsă cum fiind manifest mal fondat sensul art. 35 §§ 3 și 4 Convenție.

El invocă art. 8 Convenție, așa formulat în partea relevantă

:

«

1.

Orice persoană dreptu la respect viață privat și familial, domicil și corespondenț.

2.

Nu poate exista ingerință o autoritate public exercițiul drept decât cu cât această ingerință este prevăzut legea și că constituie o măsur care, într-o societate democratică, este necesar (...), la securitate public, (...), la apărare ordinea și prevenire infracțiuni penale, (...).

»

S-ar trage sobre grievul relativ la încălcare dreptul la respect viață familială, Curtea reamintește ea deja trebuit hotărî pe faptul dacă restricții prevăzut de aplicare art. 41

bis

în materie viață privat și familial anumite deținuți, precum și depărtare locul detenție domicil o deținut constituie ingerințe justificate de paragraf

2 art. 8 Convenție (a se vedea hotărâre

Messina c.

Italia

(nr.

2)

, nr.

25498/94, §§

59

‑

74, CEDH 2000

‑

X și

Indelicato c. Italia

(dec.), nr.

31143/96, 6 iulie 2000).

Ea reamintește jurisprudență conform căreia regim prevăzut la articolul

41

bis

tinde a tăia legăturile existând între persoana interesată și mediu criminal origin, pentru a minimiza risc a vedea utiliza contacte personale acestor deținuți cu structuri organizații criminale mediul.

Înainte introducere regim special, bon mulți deținuți periculoși reușeau a păstra poziție sân organizație criminal căreia aparțineau, a schimba informații cu alți deținuți și cu exterior, și a organiza și executa infracțiuni penale. În context, Curtea estimează că, ținând cont natură specific fenomen criminalitate organizat, în special de tip mafiot, și faptul că adesea vizite familiale au fost mijlocu transmisie ordine și instrucțiuni spre exterior, restricții, sigur importante, vizite și controale care însoțesc desfășurare, precum și depărtare familie nu ar putea trece pentru disproporțional raport cu scopuri legitime urmărite (

a se vedea

Salvatore c. Italia

(dec.), nr.

42285/98, 7 mai 2002).

În concluzie, Curtea estimează restricții drept reclamantul la respect viață familială nu au depășit care, sub termeni art. 8 § 2, este necesar, într-o societate democratică, la securitate public, la apărare ordinea și prevenire infracțiuni penale. Prin urmare, grief trebuie fi respins cum fiind manifest mal fondat în aplicare art. 35 §§ 3 și 4 Convenție.

S-ar trage asupra grievul relativ la încălcare dreptul la respect corespondenț, Curtea constată că în nici o scrisoare sau document dosaru nu figur viza control autoritățile penitenciare.

În aceste circumstanțe, Curtea estimează grief trebuie fi respins cum fiind manifest mal fondat în aplicare art. 35 §§ 3 și 4 Convenție.

:

«

Orice persoană drepturi și libertăți recunoscute în (...) Convenție au fost încălcat, dreptu la octroyare o recurs efectiv devant o instanță național, chiar dacă încălcare ar fi fost comisă de persoane acționând exercițiul funcții oficial.

»

Curtea constată imediat că reclamantul a produs doar decizie TAP Bolonia 24 octombrie 2002, privind aplicare la caz regim detenție 41

bis

și respingând recursul, și nu a precizat data introducere recursul și nu a produs copie acesteia.

În aceste circumstanțe, ea estimează grief nu este suficient întărit și trebuie fi respins cum fiind manifest mal fondat în conformitate art. 35 §§ 3 și 4 Convenție.

bis

a, în plus, împiedicat reclamantul a obțin avocații lui documente relevante la sprijin sus-numitele alegații.

Curtea estimează trebuie a analiza acestea alegații sub unghi art. 34 Convenție, care dispun

:

«

Curtea poate fi sesizat o plângere de orice persoană fizic, orice organizație non-guvernamental sau orice grup persoane care se pretinde victimă o încălcare de una din Înaltele Părți contractante drepturi recunoscute Convenție sau Protocoale. Înaltele Părți contractante se angajează a nu împiedica prin nici o măsur exercițiul efectiv acest drept.

»

Curtea constată imediat că reclamantul a putut introduce o plângere devant Curte și că avocatul reclamantul, solicitat a furniza piese la sprijin allegații, a răspuns printr-o scrisoare din 23 iulie 2004 el trimisese toată documentație care era la dispoziția clientul. La etap procedură, nu a făcut stare nici un obstacol împiedicând reclamantul sau el a colecta documente la sprijin plângerii. Curtea consideră, prin urmare, că autoritățile naționale nu ar putea fi ținute responsabile.

Sub termeni art. 44A Regulament Curții, părțile au obligație coopera plenul conduce procedură. În plus, sub termeni art. 44C același regulament, atunci când o parte rămâne în nerealizare a produce dovezile sau informații cerusera Curte sau de a divulga de proprie inițiativă informații relevante, sau atunci când ea dovedește altfel un lipsa participare efectiv procedură, Curtea poate trage comportament consecințele estimă corespunzător.

Ținând cont aceste elemente, Curtea consideră că nici o chestiune sens art. 34 Convenție nu se pune.

Această parte plângerii este, prin urmare, manifest mal fondat și trebuie fi respinsă sensul art. 35 §§ 3 și 4 Convenție.

În consecință, se cuvine a termina aplicare articolul

29

§

3 Convenție și a declara plângere inadmisibilă.

Din aceste motive, Curtea, unanim,

Declară

plângere inadmisibilă.

Françoise Elens-Passos

Françoise Tulkens

Grefieră adjunctă de secțiune

Președintă

DEUXIÈME SECTION

DÉCISION

SUR LA RECEVABILITÉ

de la requête n

o

24408/03

présentée par Vincenzo ZAGARIA

contre l’Italie

La Cour européenne des droits de l’homme (deuxième section), siégeant le 3 juin 2008 en une chambre composée de

:

Françoise Tulkens,

présidente,

Antonella Mularoni,

Ireneu Cabral Barreto,

Vladimiro Zagrebelsky,

Dragoljub Popović,

András Sajó,

Ișıl Karakaș,

juges,

et de Françoise Elens-Passos,

greffière ajointe de section

,

Vu la requête susmentionnée introduite le 20 juin 2003,

Vu la décision de la Cour de se prévaloir de l’article 29 § 3 de la Convention et d’examiner conjointement la recevabilité et le fond de l’affaire,

Vu les observations soumises par le gouvernement défendeur et celles présentées en réponse par le requérant,

Après en avoir délibéré, rend la décision suivante

:

EN FAIT

Le requérant, M. Vincenzo Zagaria, est un ressortissant italien, né en 1957, qui était détenu à Parme au moment de l’introduction de la requête. Il est représenté devant la Cour par M

e

C. de Filippi, avocat à Parme. Le gouvernement italien («

le Gouvernement

») est représenté par son agent, M. R.Adam, et par son coagent, M. F.Crisafulli.

Après l’introduction de la requête devant la Cour, l’avocat du requérant fut requis de fournir des documents susceptibles d’étayer certains griefs. Celui-ci a précisé par un courrier du 23 juillet 2004 qu’il avait envoyé toute la documentation à disposition de son client.

A.

Les circonstances de l’espèce

Les faits de la cause, tels qu’ils ont été exposés par les parties, peuvent se résumer comme suit.

Le requérant, poursuivi pour association de malfaiteurs de type mafieux et meurtre, était détenu à la prison de Parme au moment de l’introduction de la requête.

Le 18 mars 1995, le ministre de la Justice prit un arrêté imposant au requérant considéré dangereux, pour une période de six mois, le régime de détention spécial prévu par l’article 41

bis

, alinéa 2, de la loi sur l’administration pénitentiaire - n

o

354 du 26 juillet 1975 («

la loi n

o

354/1975

»). Modifiée par la loi n

o

356 du 7 août 1992, cette disposition permettait la suspension totale ou partielle de l’application du régime normal de détention lorsque des raisons d’ordre et de sécurité publics l’exigeaient. L’arrêté imposait les restrictions suivantes

:

-

limitation des visites des membres de la famille (au maximum une par mois, pendant une heure)

;

-

interdiction de rencontrer des tiers

;

-

interdiction d’utiliser le téléphone, sauf un appel par mois à la famille, écouté et enregistré, au cas où la visite mensuelle de la famille n’aurait pas lieu ;

-

interdiction de recevoir ou d’envoyer vers l’extérieur des sommes d’argent au-delà d’un montant déterminé

;

-

interdiction de recevoir plus de deux colis par mois, mais possibilité d’en recevoir deux par an contenant du linge

;

-

interdiction d’élire des représentants de détenus et d’être élu comme représentant

;

-

interdiction d’exercer des activités artisanales

;

-

interdiction d’organiser des activités culturelles, récréatives et sportives

;

En outre, toute la correspondance du requérant devait être soumise à contrôle sur autorisation préalable de l’autorité judiciaire.

Le requérant n’a pas produit de correspondance soumise au visa de contrôle.

L’application du régime spécial au requérant fut prorogée pour des périodes de six mois jusqu’en décembre 2002. L’avocat du requérant expose que le régime a été ultérieurement prorogé.

Le requérant affirme avoir attaqué tous les arrêtés ministériels devant le tribunal de l’application des peines («

le

TAP

») compétent. Toutefois, il n’a produit que la décision du TAP de Bologne du 24 octobre 2002, rejetant son recours.

A une date non précisée, le requérant fut transféré dans un autre établissement pénitentiaire. Son représentant devant la Cour apprit le transfert en 2006, après la communication de la requête, lorsqu’il contacta en date du 28 novembre 2006 les autorités et obtint leur réponse, datée du 2

décembre 2006 l’informant que M. Zagaria n’était plus détenu à la prison de Parme.

2.

Les fouilles corporelles

Le requérant expose avoir été fouillé lorsqu’il devait se rendre à une audience, même si celle-ci se déroulait par vidéoconférence depuis un lieu choisi par l’administration pénitentiaire et sous surveillance. Ses plantes des pieds, ses cavités orale et anale auraient été inspectées à l’aide d’un détecteur de métaux.

A une date non précisée, le requérant adressa une réclamation au juge d’application des peines de Bologne. Il se plaignait du caractère vexatoire et humiliant des fouilles corporelles et contestait la légalité de celles-ci.

Par une décision du 28 février 2003, le juge d’application des peines rejeta le recours.

Le juge rappela que les fouilles corporelles, au sens de l’article 74 de la loi pénitentiaire, devaient être effectuées dans le respect des droits fondamentaux des détenus, à savoir conformément à l’interdiction d’actes de violence et de traitements inhumains et dans le respect des droits de la défense. En outre, les fouilles ne pouvaient être effectuées que par des membres du personnel pénitentiaire du même sexe que la personne détenue, et dans le respect effectif de la dignité humaine. A cet égard, le juge rappela que par la note n

o

3542/5992 du 16 février 2001, le département de l’administration pénitentiaire avait précisé que les fouilles corporelles ne pouvaient être effectuées qu’en cas de nécessité. Enfin, la fouille du détenu nu et accomplissant des flexions sur les jambes afin de permettre une inspection anale serait remplacée par l’usage d’instruments technologiques (détecteurs de métaux).

Le juge pris note de ce qu’à l’époque, les détenus étaient fouillés lors de l’entrée dans la salle d’audience. Pour ce faire, ils étaient mis à nu, mais n’étaient pas requis d’accomplir des flexions. A la sortie de la salle d’audience, les détenus étaient encore fouillés si, dans la salle d’audience, ils avaient rencontré d’autres détenus, des médecins, des avocats, ou bien s’ils avaient quitté la salle d’audience pour se rendre dans d’autres espaces de la prison.

A la lumière de ces éléments, le juge conclut que les fouilles dont le requérant se plaignait étaient conformes aux principes ci-dessus et le recours était mal fondé.

B.

Le droit et la pratique internes pertinents

Dans son arrêt

Ospina Vargas

, la Cour a résumé le droit et la pratique internes pertinents quant au régime de détention spécial appliqué en l’espèce et quant au contrôle de la correspondance (

Ospina Vargas c. Italie

, n

o

40750/98, §§ 23-33, 14 octobre 2004). Elle a aussi fait état des modifications introduites par la loi n

o

279 du 23 décembre 2002 et par la loi n

o

95 du 8 avril 2004 (

ibidem

).

Compte tenu de cette réforme et des décisions de la Cour (

Ganci c. Italie

, n

o

41576/98, §§ 19-31

, CEDH 2003

‑

XI), la Cour de cassation s’est écartée de sa jurisprudence et a estimé qu’un détenu a intérêt à avoir une décision, même si la période de validité de l’arrêté attaqué a expiré, et cela en raison des effets directs de la décision sur les arrêtés postérieurs à l’arrêté attaqué (Cour de cassation, première chambre, arrêt du 26 janvier 2004, déposé le 5

février 2004, n

o

4599,

Zara

).

C.

Le droit international pertinent

La Convention européenne pour la prévention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dégradants, entrée en vigueur le 1

er

février

1989, a institué le Comité du même nom. Les dispositions pertinentes se lisent ainsi

:

Article 1

er

«

Il est institué un Comité européen pour la prévention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dégradants (ci-après dénommé: «le Comité»). Par le moyen de visites, le Comité examine le traitement des personnes privées de liberté en vue de renforcer, le cas échéant, leur protection contre la torture et les peines ou traitements inhumains ou dégradants.

»

Article 10

«

1

Après chaque visite, le Comité établit un rapport sur les faits constatés à l’occasion de celle-ci en tenant compte de toutes observations éventuellement présentées par la Partie concernée. Il transmet à cette dernière son rapport qui contient les recommandations qu’il juge nécessaires. Le Comité peut entrer en consultation avec la Partie en vue de suggérer, s’il y a lieu, des améliorations dans la protection des personnes privées de liberté.

2

Si la Partie ne coopère pas ou refuse d’améliorer la situation à la lumière des recommandations du Comité, celui-ci peut décider, à la majorité des deux tiers de ses membres, après que la Partie aura eu la possibilité de s’expliquer, de faire une déclaration publique à ce sujet.

»

Article 11

«

1

Les informations recueillies par le Comité à l’occasion d’une visite, son rapport et ses consultations avec la Partie concernée sont confidentiels.

2

Le Comité publie son rapport ainsi que tout commentaire de la Partie concernée, lorsque celle-ci le demande.

3

Toutefois, aucune donnée à caractère personnel ne doit être rendue publique sans le consentement explicite de la personne concernée.

»

Article 17

«

1

La présente Convention ne porte pas atteinte aux dispositions de droit interne ou des accords internationaux qui assurent une plus grande protection aux personnes privées de liberté.

2

Aucune disposition de la présente Convention ne peut être interprétée comme une limite ou une dérogation aux compétences des organes de la Convention européenne des Droits de l’Homme ou aux obligations assumées par les Parties en vertu de cette Convention.

(...)

»

Le rapport explicatif à la Convention ci-dessus précise ce qui suit.

«

Point 27. La jurisprudence de la Cour et de la Commission européennes des Droits de l’Homme relative à l’article 3 fournit un guide au comité. Toutefois, les activités de ce dernier sont orientées vers la prévention et non vers l’application d’exigences juridiques à des situations concrètes. Le comité ne devra pas chercher à intervenir dans l’interprétation et l’application de cet article 3.

»

«

Point 92. Il convient en particulier de souligner que l’importance capitale du droit de recours individuel institué par l’article 25 de la Convention européenne des Droits de l’Homme reste entière. Aussi n’est-il pas envisagé qu’une personne dont la situation a été examinée par le comité puisse se voir opposer les dispositions de l’article 27, paragraphe 1 (b) de la Convention européenne des Droits de l’Homme, si par la suite elle adresse une requête à la Commission des Droits de l’Homme en alléguant qu’elle a été victime d’une violation de cette Convention.

»

GRIEFS

EN DROIT

bis

et d’avoir fait l’objet de fouilles corporelles. Il allègue la violation de l’article 3 de la Convention.

Sur l’exception du Gouvernement

Le Gouvernement soulève une exception d’irrecevabilité tirée de l’article 35 § 2, lettre b) de la Convention, dans la mesure où le requérant a soumis ses griefs au Comité européen pour la prévention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dégradants (CPT) du Conseil de l’Europe. Tout en admettant que le CPT n’est pas une instance de règlement des conflits individuels, le Gouvernement soutient que le CPT est «

une instance internationale d’enquête

», au sens de l’art. 35 § 2, lettre b) de la Convention.

Le requérant s’oppose à cette thèse.

La Cour rappelle que l’article 35 § 2 b) de la Convention énonce

:

«

(...)

2.

La Cour ne retient aucune requête individuelle introduite en application de l’article

34, lorsque (...)

b)

elle est essentiellement la même qu’une requête précédemment examinée par la Cour ou déjà soumise à une autre instance internationale d’enquête ou de règlement, et si elle ne contient pas de faits nouveaux.

»

Il en résulte que la Convention, visant à éviter la pluralité de procédures internationales relatives aux mêmes affaires, exclut que la Cour puisse retenir une requête ayant déjà fait l’objet d’un examen de la part d’une instance internationale (

Calcerrada Fornieles et Cabeza Mato c.

Espagne

, n

o

17512/90, décision du 6 juillet 1992, D.R. 73, p. 214

;

Folgero et autres c.

Norvège (déc.), n

o

15472/02, 14 février 2006

;

Smirnova c. Russie

,

n

os

46133/99 et 48183/99, CEDH 2003

‑

IX (extraits)). Toutefois, la Cour a considéré que la procédure prévue par l’article 35 § 2, lettre b, prévoit l’introduction d’une requête devant une instance judiciaire ou quasi-judiciaire (

Lukanov c. Bulgarie

, no. 21915/93, décision du 12 janvier 1995, D.R. 80 A, p. 108).

La Cour relève que le CPT n’est pas une instance judiciaire ou quasi judiciaire, et que son rôle, tel que défini par la Convention qui l’a institué, est de nature préventive. En outre, les informations recueillies par le CPT ont un caractère confidentiel. Les particuliers ne disposent ni d’un droit de participation à la procédure,

ni d’un droit à être informés des recommandations qui peuvent être adoptées par le CPT, à moins qu’elles ne soient rendues publiques.

Partant, la procédure devant le CPT ne saurait être assimilée ni sous l’angle procédural ni sous l’angle des effets potentiels à la requête individuelle prévue par l’article 34 de la Convention.

Dès lors, il est exclu qu’une personne dont la situation aurait été examinée par le CPT puisse se voir opposer les dispositions de l’ancien article 27, paragraphe 1 (b) – soit l’actuel article 35 § 2 b) de la Convention européenne des Droits de l’Homme – si par la suite elle adresse une requête en alléguant qu’elle a été victime d’une violation de cette Convention.

Il y a dès lors lieu de rejeter l’exception formulée par le Gouvernement.

Le régime de détention 41bis

Le Gouvernement

observe que les restrictions imposées au requérant par le régime spécial de détention n’ont pas atteint le niveau minimum de gravité requis pour tomber dans le champ d’application de l’article 3 de la Convention. En outre, le requérant n’a pas fourni de preuves de l’existence de mauvais traitements différents par rapport aux restrictions ordinaires prévues par l’article 41

bis

de la loi sur l’administration pénitentiaire.

Le requérant s’oppose aux thèses du Gouvernement et renvoie aux rapports de visite du CPT en Italie publiés les 27 avril 2006, 29 janvier 2003 et 27 janvier 2000, ainsi qu’au rapport du Commissaire aux Droits de l’Homme du Conseil de l’Europe publié le 14 décembre 2005.

La Cour rappelle que, selon sa jurisprudence, pour tomber sous le coup de l’article 3 de la Convention, un mauvais traitement doit atteindre un minimum de gravité. L’appréciation de ce minimum est relative par essence

; elle dépend de l’ensemble des données de la cause, notamment de la durée du traitement et de ses effets physiques ou mentaux ainsi que, parfois, du sexe, de l’âge, de l’état de santé de la victime (

Irlande

c.

Royaume-Uni

, arrêt du 18

janvier 1978, série A n

o

25, p. 65, §

162). Dans cette optique, la Cour doit rechercher si l’application prolongée du régime spécial de détention prévu par

l’article 41

bis

– qui, par ailleurs, après la réforme de 2002, est devenue une disposition permanente de la loi sur l’administration pénitentiaire – pendant plus de dix ans dans le cas du requérant constitue une violation de l’article 3 de la Convention (

Labita

c.

Italie

[GC], n

o

26772/95, §

119, CEDH 2000

‑

IV).

La Cour admet qu’en général, l’application prolongée de certaines restrictions peut placer un détenu dans une situation qui pourrait constituer un traitement inhumain ou dégradant, au sens de l’article 3 de la Convention. Cependant, elle ne saurait retenir une durée précise comme le moment à partir duquel est atteint le seuil minimum de gravité pour tomber dans le champ d’application de l’article 3 de la Convention. En revanche, elle se doit de contrôler si, dans un cas donné, le renouvellement et la prolongation des restrictions se justifiaient (

Argenti

c.

Italie

, n

o

56317/00, §

21, 10 novembre 2005).

Or il apparaît qu’à chaque fois, le ministre de la Justice s’est référé, pour justifier la prorogation des restrictions, à la persistance des conditions qui motivaient la première application. Dans la mesure où le requérant allègue avoir saisi le tribunal de l’application des peines compétent de tous les arrêtés ministériels mais n’a produit que la décision du TAP de Bologne du 24 octobre 2002, rien ne permet de penser que le TAP n’ait pas à chaque reprise contrôlé la réalité de ces constatations.

La Cour note que le requérant n’a pas fourni à la Cour d’éléments qui lui permettraient de conclure que l’application prolongée du régime spécial de détention prévu par l’article 41

bis

lui a causé des effets physiques ou mentaux tombant sous le coup de l’article 3.

Dès lors, la souffrance ou l’humiliation que le requérant a pu ressentir ne sont pas allés au-delà de celles que comporte inévitablement une forme donnée de traitement - en l’espèce prolongé - ou de peine légitime (

Labita

, précité, § 120, et

Bastone c. Italie

, (déc), n

o

59638/00, 18 janvier 2005).

Partant, selon la Cour, l’application continue du régime spécial de détention de l’article 41

bis

n’a pas atteint le minimum nécessaire de gravité pour tomber sous le coup de l’article 3 de la Convention.

Cette partie de la requête doit dès lors être rejetée comme étant manifestement mal fondée au sens de l’article 35 §§ 3 et 4 de la Convention.

Les fouilles corporelles

Quant au fouilles corporelles, le Gouvernement observe qu’elles étaient nécessaires pour préserver l’ordre et la sécurité à l’intérieur de l’établissement pénitentiaire ainsi que pour prévenir le passage d’objets ou de messages vers ou depuis l’extérieur.

Les fouilles se sont déroulées dans le respect de la dignité du détenu, par du personnel du même sexe et, dans toute la mesure du possible, à l’aide d’instruments technologiques (Rayons x, détecteur de métaux) permettant de réduire au minimum leur caractère invasif. Seulement en cas de nécessité, il est fait recours à d’autres moyens (tels que la fouille à nu ou les flexions) pour détecter d’éventuels objets invisibles au rayon x ou au détecteur de métal.

Le requérant s’oppose aux thèses du Gouvernement.

La Cour note que le requérant n’a fourni aucune preuve permettant de conclure au-delà de tout doute raisonnable qu’il y a eu une méconnaissance de l’article 3 de la Convention. Dans ces circonstances, la Cour ne saurait déceler aucune apparence de violation de cette disposition.

Cette partie de la requête doit dès lors être rejetée comme étant manifestement mal fondée au sens de l’article 35 §§ 3 et 4 de la Convention.

Il invoque l’article 8 de la Convention, ainsi libellé dans sa partie pertinente

:

«

1.

Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance.

2.

Il ne peut y avoir ingérence d’une autorité publique dans l’exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu’elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire (...), à la sûreté publique, (...), à la défense de l’ordre et à la prévention des infractions pénales, (...).

»

S’agissant du grief relatif à la violation du droit au respect de la vie familiale, la Cour rappelle qu’elle a déjà eu à statuer sur le fait de savoir si les restrictions prévues par l’application de l’article 41

bis

en matière de vie privée et familiale de certains détenus ainsi que l’éloignement du lieu de détention du domicile de la famille d’un détenu constituent des ingérences justifiées par le paragraphe

2 de l’article 8 de la Convention (voir l’arrêt

Messina c.

Italie

(n

o

2)

, n

o

25498/94, §§

59

‑

74, CEDH 2000

‑

X et

Indelicato c. Italie

(déc.), n

o

31143/96, 6 juillet 2000).

Elle rappelle sa jurisprudence selon laquelle le régime prévu à l’article

41

bis

tend à couper les liens existant entre la personne concernée et son milieu criminel d’origine, afin de minimiser le risque de voir utiliser les contacts personnels de ces détenus avec les structures des organisations criminelles dudit milieu.

Avant l’introduction du régime spécial, bon nombre de détenus dangereux réussissaient à garder leur position au sein de l’organisation criminelle à laquelle ils appartenaient, à échanger des informations avec les autres détenus et avec l’extérieur, et à organiser et faire exécuter des infractions pénales. Dans ce contexte, la Cour estime que, compte tenu de la nature spécifique du phénomène de la criminalité organisée, notamment de type mafieux, et du fait que bien souvent les visites familiales ont été le moyen de transmission d’ordres et d’instructions vers l’extérieur, les restrictions, certes importantes, aux visites et les contrôles qui en accompagnent le déroulement ainsi que l’éloignement de la famille ne sauraient passer pour disproportionnées par rapport aux buts légitimes poursuivis (

voir

Salvatore c. Italie

(déc.), n

o

42285/98, 7 mai 2002).

En conclusion, la Cour estime que les restrictions au droit du requérant au respect de sa vie familiale ne sont pas allées au-delà de ce qui, aux termes de l’article 8 § 2, est nécessaire, dans une société démocratique, à la sûreté publique, à la défense de l’ordre et à la prévention des infractions pénales. Partant, ce grief doit être rejeté comme étant manifestement mal fondé en application de l’article 35 §§ 3 et 4 de la Convention.

S’agissant du grief relatif à la violation du droit au respect de la correspondance, la Cour constate que dans aucun courrier ou document du dossier ne figure le visa de contrôle des autorités pénitentiaires.

Dans ces circonstances, la Cour estime que ce grief doit être rejeté comme étant manifestement mal fondé en application de l’article 35 §§ 3 et 4 de la Convention.

:

«

Toute personne dont les droits et libertés reconnus dans la (...) Convention ont été violés, a droit à l’octroi d’un recours effectif devant une instance nationale, alors même que la violation aurait été commise par des personnes agissant dans l’exercice de leurs fonctions officielles.

»

La Cour relève d’emblée que le requérant n’a produit que la décision du TAP de Bologne du 24 octobre 2002, concernant l’application à son cas du régime de détention 41

bis

et rejetant son recours, et qu’il n’a pas précisé la date d’introduction de son recours et n’a pas produit de copie de celui-ci.

Dans ces circonstances, elle estime que ce grief n’est pas suffisamment étayé et doit être rejeté comme étant est manifestement mal fondé conformément à l’article 35 §§ 3 et 4 de la Convention.

bis

a en outre empêché le requérant d’obtenir de ses avocats les documents pertinents à l’appui des ses allégations.

La Cour estime devoir analyser ces allégations sous l’angle de l’article 34 de la Convention, qui dispose

:

«

La Cour peut être saisie d’une requête par toute personne physique, toute organisation non gouvernementale ou tout groupe de particuliers qui se prétend victime d’une violation par l’une des Hautes Parties contractantes des droits reconnus dans la Convention ou ses Protocoles. Les Hautes Parties contractantes s’engagent à n’entraver par aucune mesure l’exercice efficace de ce droit.

»

La Cour note d’emblée que le requérant a pu introduire une requête devant la Cour et que l’avocat du requérant, requis de fournir des pièces à l’appui de ses allégations, a répondu par un courrier du 23 juillet 2004 qu’il avait envoyé toute la documentation qui était à la disposition de son client. A ce stade de la procédure, il ne fit état d’aucun obstacle empêchant le requérant ou lui-même de recueillir les documents à l’appui de la requête. La Cour considère dès lors que les autorités nationales ne sauraient être tenues pour responsables.

Aux termes de l’article 44A du Règlement de la Cour, les parties ont l’obligation de coopérer pleinement à la conduite de la procédure. En outre, aux termes de l’article 44C du même règlement, lorsqu’une partie reste en défaut de produire les preuves ou informations requises par la Cour ou de divulguer de son propre chef des informations pertinentes, ou lorsqu’elle témoigne autrement d’un manque de participation effective à la procédure, la Cour peut tirer de son comportement les conclusions qu’elle juge appropriées.

Compte tenu de ces éléments, la Cour considère qu’aucune question au sens de l’article 34 de la Convention ne se pose.

Cette partie de la requête est dès lors manifestement mal fondée et doit être rejetée au sens de l’article 35 §§ 3 et 4 de la Convention.

En conséquence, il convient de mettre fin à l’application de l’article

29

§

3 de la Convention et de déclarer la requête irrecevable.

Par ces motifs, la Cour, à l’unanimité,

Déclare

la requête irrecevable.

Françoise Elens-Passos

Françoise Tulkens

Greffière adjointe de section

Présidente