CASE OF GONGADZE AGAINST UKRAINE

Rezoluția provizorie CM/ResDH(2008)35 privind executarea hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului în cazul Gongadze împotriva Ucrainei (Depunerea nr. 34056/02, hotărârea nr. 08/11/2005, finală la 08/02/2006) (Aprobată de Comitetul de Miniștri la 5 iunie 2008, la a 1028-a ședință a Deputaților Miniștrilor) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului („Curtea”) în cauza Gongadze transmisă Comitetului de Miniștri odată ce a devenit finală în temeiul articolului 44 din convenție; reamintind că, în prezenta hotărâre, Curtea a constatat în unanimitate o încălcare a articolului 2 din Convenție, având în vedere atît atitudinea autorităților de investigare față de solicitant, cât și a eșecurilor ulterioare ale anchetei privind dispariția și moartea sa, precum și a încălcării articolului 3 din Convenția, având în vedere atitudinea autorităților de investigare față de reclamant și a familiei sale, care constituie tratamente inumane și degradante; Având în vedere faptul că Curtea a constatat, de asemenea, o încălcare a articolului 13 din Convenție, menționând că nerespectarea unei anchete eficace timp de mai mult de 4 ani și imposibilitatea de a solicita compensații prin intermediul procedurilor civile în așteptarea rezultatului anchetei penale, constituie o negare a unui remediu eficace; Subliniind obligația fiecărui stat, în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție, de a respecta hotărârile Curții; după examinarea informațiilor prezentate de autoritățile ucrainene cu privire la măsurile luate în acest sens (a se vedea apendicele la prezenta rezoluție intermediară). Amintind că, în conformitate cu practica bine stabilită a Comitetului, Statul pârât are o obligație continuă de a efectua o investigație eficace în cazul în care au fost găsite încălcări procedurale la art. 2; constatând că această investigație trebuie să fie efectuată în mod complet și cu expediție rezonabilă și trebuie să prevadă o responsabilitate și control suficiente pentru public; având în vedere în acest sens informațiile furnizate de autoritățile ucrainene cu privire la măsurile luate pentru a identifica și a aduce în judecată perpetratorii, instigatorii și organizatorii de uciderea soțului reclamantului; constatând că procedurile pe care le așteaptă în fața Curții de Apel din 2006 împotriva celor trei fosti ofițeri de poliție acuzați de uciderea soțului reclamantului au avut ca rezultat o hotărâre din 15 martie 2008 prin care a constatat inculpații vinovați și a condamnat doi dintre ei la 12 ani și al treilea la 13 ani de închisoare; Regretând totuși că progresele înregistrate în cadrul anchetei s-au limitat la a aduce în judecată infracțiunilor și că ancheta privind instigatorii și organizatorii de uciderea soțului reclamantului nu a fost încheiată începând cu 2001; Subliniind faptul că necesitatea de a lua măsuri pentru a identifica și a aduce în judecată instigatorii și organizatorii crimei este cu atât mai urgentă în acest caz, având în vedere gravitatea încălcărilor constatate și timpul care a trecut de la hotărârea Curții; Remarcand cu un interes deosebit faptul că, în cursul anchetei, s-a ajuns la un acord prin care înregistrările originale ale casetei, care ar putea contribui la identificarea instigatorilor și organizatorilor crimei soțului reclamantului, vor fi examinate de un grup de experți internaționali; totuși, regretând că nu au fost desemnați până în prezent experți internaționali, URGES autoritățile statului contestat care trebuie să ia cu expediție rezonabilă toate măsurile de investigație necesare pentru a realiza progrese concrete și vizibile în identificarea instigatorilor și organizatorilor de uciderea soțului reclamantului și pentru a le aduce în judecată; INVITES Statul pârât să țină Comitetul informat periodic cu privire la măsurile luate și la rezultatele obținute, în special în ceea ce privește verificarea înregistrărilor de bandă relevante; măsuri generale care subliniază importanța asigurării investigațiilor independente în toate cazurile în care ar putea fi eliberate art. 2 din convenție; Remarcarea în acest sens a informațiilor furnizate de autoritățile ucrainene cu privire la măsurile luate în vederea unei mai bune garanții a independenței și eficacității investigațiilor în Ucraina, în special în ceea ce privește reforma sistemului de urmărire judiciară care urmează să fie efectuat, întărește autoritățile ucrainene să intensifice eforturile pentru consolidarea independența organismelor de investigație, în special serviciul de urmărire penală, contribuind astfel la o mai bună garantare a eficacității investigațiilor în Ucraina; INVITĂ autoritățile ucrainene să țină Comitetul informat cu privire la măsurile luate sau preconizate în acest sens; DECIDE pentru a relua examinarea acestui caz, în ceea ce privește măsurile individuale excepționale, la fiecare dintre reuniunile sale privind drepturile omului și în ceea ce privește măsurile generale la intervale de maximum șase luni. Apendicele la Rezoluția provizorie CM/ResDH(2008)35 Informații furnizate de autoritățile ucrainene în contextul examinării de către Comitetul de miniștri al cazului Gongadze Măsuri individuale 1) Hotărârea criminalilor de crimă: La 15/03/2008 Curtea de Apel din Kyiv a constatat că cei trei fosti ofițeri de poliție au fost vinovați de crimă a soțului reclamantului și i-au condamnat la mai mult de zece ani de închisoare. 2) Investigații care vroiau să identifice și să aducă în judecată instigatorii și organizatorii crimei: În cursul acestei anchete, autoritățile au interogat o serie de martori, inclusiv de înalti oficiali de stat, care au efectuat diverse examinări, au reconstruit evenimente în sediul secretariatului președintelui, în care se presupune că înregistrările de bandă care ar putea contribui la identificarea instigatorilor și organizatorilor infracțiunii au fost efectuate. După propunerea Adunării Parlamentare a Consiliului Europei, s-a atins un acord multilateral pentru a înființa un grup de experți internaționali, inclusiv specialiștii FBI, care să examineze înregistrările. Guvernul a obținut garanții de la martorul cheie că înregistrările originale în cauză vor fi transmise grupului de experți. Potrivit autorităților, nu s-a înființat până acum niciun grup de experți, în ciuda mai multe încercări ale Procurorului General de a obține o listă de experți din Ambasada Statelor Unite din Kyiv. Se iau alte măsuri pentru a găsi locul a patra acuzată care a fost superiorul polițiștilor condamnați. Măsuri generale 1) Independența investigațiilor: La 16/01/2007 autoritățile ucrainene au furnizat informații cu privire la normele care reglementează procedurile de anchetă și modificările legislative în curs. În special, în 2006, în conformitate cu avizul Comisiei de la Veneția și cu recomandările Adunării Parlamentare, Verkhovna Rada a retras proiectul de lege „Pentru amendamentele la Legea Ucrainei „Pe biroul procurorului public” deoarece dispozițiile sale nu erau compatibile cu rolul sistemului de urmărire penală într-o societate democratică. Un grup de lucru a fost înființat de Parlament pentru a modifica proiectul de lege. În urma decretului prezidențial nr. 39 din 20/01/2006, Ministerul Justiției a fost, de asemenea, încredințat să elaboreze o nouă lege „Pe biroul procurorului public”. Lucrările vor începe după aprobarea conceptului general de reformă a justiției penale. Conceptul este la etapa finală de elaborare. 2) Remediile împotriva lungii excesive a investigațiilor: În contextul examinării cazului Merit și al grupului de cazuri Zhovner, autoritățile ucrainene au informat Comitetul cu privire la un proiect de lege „Pentru amendamentele la anumite acte juridice ale Ucrainei (pentru protecția dreptului la procedurile anterioare și judiciare și executarea hotărârilor judecătorilor în termen rezonabil).” Proiectul prevede posibilitatea de a se plânge la instanțele administrative cu privire la o încălcare a dreptului la investigații preliminare în timp rezonabil și de a solicita compensații pentru întârzieri. Proiectul de lege prevede, de asemenea, sancțiuni împotriva persoanelor responsabile pentru întârzieri. 3) Publicarea și diseminarea : Hotărârea Curții Europene a fost tradusă în ucrainean , plasată pe site-ul oficial al Ministerului Justiției și publicată în Herald Oficial al Ucrainei , nr. 10, 03/2006 , precum și în alte surse de imprimare .

Interim Resolution CM/ResDH(2008)35

on the execution of the judgment of the European Court of Human Rights in the case of Gongadze against Ukraine

(Application No. 34056/02, judgment of 08/11/2005, final on 08/02/2006)

(Adopted by the Committee of Ministers

on 5 June 2008,

at the 1028th meeting of the Ministers' Deputies)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgment of the European Court of Human Rights (“the Court”) in the Gongadze case transmitted to the Committee of Ministers once it had become final under Article

44 of the Convention;

Recalling that, in the present judgment, the Court unanimously found a violation of Article 2 of the Convention on account both of the authorities' failure to protect the life of the applicant's husband and of subsequent failings in the investigation relating to his disappearance and death as well as a violation of Article 3 of the Convention on account of the investigation authorities' attitude to the applicant and her family amounting to inhuman and degrading treatment;

Having regard to the fact that the Court also found a violation of Article

13 of the Convention, stating that the failure to conduct an effective investigation for more than 4 years and the impossibility of seeking compensation through civil proceedings pending the outcome of the criminal investigation, constituted a denial of an effective remedy;

Stressing the obligation of every state, under Article 46, paragraph 1, of the Convention, to abide by the judgments of the Court;

Having examined the information submitted by the Ukrainian authorities on the measures taken in this respect (as appears in the Appendix to the present interim resolution).

Individual measures

Recalling that in accordance with the Committee's well-established practice, the respondent state has a continuing obligation to conduct an effective investigation where procedural violations of Article 2 have been found;

Noting that such investigation must be conducted thoroughly and with reasonable expedition, and must provide for sufficient public accountability and scrutiny;

Taking into consideration in this respect the information provided by the Ukrainian authorities regarding the measures taken to identify and bring to justice the perpetrators, instigators and organisers of the murder of the applicant's husband;

Noting that the proceedings pending before the Kyiv Court of Appeal since 2006 against the three former police officers charged with the murder of the applicant's husband resulted in a judgment of 15

March

2008 finding the defendants guilty and sentencing two of them to 12 and the third to 13

years of imprisonment;

Regretting however that the progress in the investigation has been limited to bringing to justice the perpetrators of the crime and that the investigation with respect to the instigators and organisers of the murder of the applicant's husband has not been completed since 2001;

Stressing that the necessity of taking measures to identify and bring to justice the instigators and organisers of the murder is all the more pressing in this case, considering the seriousness of the violations found and the time that has elapsed since the Court's judgment became final;

Noting with particular interest that in the course of the investigation an agreement has been reached whereby the original tape recordings, which might contribute to identification of the instigators and organisers of the murder of the applicant's husband, will be examined by a group of international experts;

Regretting, however, that no international experts have been appointed so far,

URGES

the authorities of the respondent state to take with reasonable expedition all necessary investigative steps to achieve concrete and visible progress in identifying instigators and organisers of the murder of the applicant's husband and bringing them to justice;

INVITES

the respondent state to keep the Committee regularly informed of the measures taken and the result achieved, in particular as regards verification of the relevant tape recordings;

General measures

Stressing the importance of securing independent investigations in all cases in which Article 2 of the Convention might be at issue;

Noting in this respect the information provided by the Ukrainian authorities on the measures taken with a view to better guaranteeing the independence and effectiveness of investigations in Ukraine, in particular on reform of the prosecution system which is to be carried out,

ENGOURAGES

the Ukrainian authorities to intensify their efforts to strengthen the

independence of investigative bodies, in particular, the prosecution service, thus contributing to better guaranteeing the effectiveness of investigations in Ukraine;

INVITES

the Ukrainian authorities

to keep the Committee informed about the measures taken or envisaged in this respect;

DECIDES

to resume consideration of this case, as regards outstanding individual measures, at each of its Human Rights meetings and as regards general measures at intervals not longer than six months.

Appendix to Interim Resolution CM/ResDH(2008)35

Information provided by the Ukrainian authorities in the context of the examination by the Committee of Ministers of the Gongadze case

Individual measures

:

1) Trial of the perpetrators of the murder:

On 15/03/2008 the Kyiv City Court of Appeal found the three former police officers guilty of murder of the applicant's husband and sentenced them to over ten years' imprisonment.

2) Investigation aimed at identifying and bringing to justice the instigators and organisers of the murder:

The investigation has been pending since 2001. During this investigation the authorities questioned a number of witnesses, including high state officials, conducted various examinations, reconstructed events in the President's Secretariat's premises where the tape recordings which might contribute to identifying the instigators and the organisers of the crime had allegedly been made.

Following a proposal of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe, a multilateral agreement has been reached to set up a group of international experts, including FBI specialists, to examine the tape recordings. The government obtained assurances from the key witness that the original tape recordings in question will be handed to the group of experts. According to the authorities, no group of experts has been set up so far, despite several attempts by the Prosecutor General's office to obtain a list of experts from the Embassy of the United States in Kyiv.

Further measures are being taken to find the whereabouts of the fourth accused who was the superior of the convicted policemen.

General measures

:

1) Independence of investigations:

On 16/01/2007 the Ukrainian authorities provided information on the rules governing investigation procedures and legislative amendments under way. In particular, in 2006, in compliance with the opinion of the Venice Commission and the Recommendations of the Parliamentary Assembly, the Verkhovna Rada withdrew the draft law “On amendments to the Law of Ukraine “On the public prosecutor's office” as its provisions were not compatible with the role of the prosecution system in a democratic society. A working group was set up by the Parliament to amend the draft law.

Following the Presidential Decree No. 39 of 20/01/2006, the Ministry of Justice was also entrusted with the drafting of a new law “On the public prosecutor's office”. The work will start once the general concept of the criminal justice reform has been approved by the President. The concept is at the final drafting stage.

2) Remedies against the excessive length of investigations

: In the context of the examination of the Merit case and the Zhovner group of cases, the Ukrainian authorities informed the Committee of a draft law “On amendments to certain legal acts of Ukraine (on the protection of the right to pre-trial and trial proceedings and enforcement of court decisions within reasonable time)”.

The draft provides the possibility of complaining to administrative courts about a violation of the right to pre-trial investigation within reasonable time and claiming compensation for delays. The draft laws also provides for sanctions against those responsible for delays.

3) Publication and dissemination

: The judgment of the European Court has been translated into Ukrainian, placed on the Ministry of Justice official web-site and published in the

Official Herald of Ukraine

, No. 10, 03/2006 as well as in other print sources.