ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 7501/2013

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea formulată reclamanții P.D., R.C., V.R.C., C.C.D., R.B., G.R., Ș.P., C.V., N.G., P.S., R.G., B.M. și B.A., au chemat în judecată pe pârâții Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se constate pe de o parte că, prin activitatea pe care o depun, consilieri juridici din cadrul instituțiilor de învățământ superior îndeplinesc condițiile în vederea includerii în categoria personalului didactic auxiliar, au dreptul să facă parte din această categorie, iar pe de altă parte să fie obligate pârâtele să includă funcția de consilier juridic în Nomenclatorul general de funcții didactice auxiliare din învățământul superior.

Prin sentința civilă nr. 3843 din 8 iunie 2012 Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a respins acțiunea formulată de reclamanții P.D., R.C., V.R.C., C.C.D., R.B., Ș.P., C.V., N.G., P.S., R.G., B.M. Și B.A., G.R., în contradictoriu cu pârâții Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale, ca nefondată. Pentru a pronunța această soluție instanța de fond a reținut că pentru organizarea și exercitarea profesiei de consilier juridic legiuitorul a considerat oportună emiterea Legii nr. 514 /2003 privind organizarea și exercitarea profesiei de consilier juridic. În acest act normativ sunt precizate clar condițiile în care se ocupă și se exercită această profesie, consilierul juridic putând fi personal contractual sau funcționar public.

Faptul că un consilier juridic este angajatul unei instituții de învățământ nu are nicio relevanță raportat la condițiile de ocupare a funcției didactice auxiliare. Atribuțiile pe care le exercită un consilier juridic într-o instituție de învățământ sunt exercitate raportat la art. 4 din Legea nr. 514/2003 respectiv, consilierul juridic în activitatea sa asigură consultanță și reprezentarea autorității sau instituției publice în serviciul căreia se află ori a persoanei juridice cu care are raporturi de muncă, apără drepturile și interesele legitime ale acestora în raporturile lor cu autoritățile publice, instituțiile de orice natură, precum și cu orice persoană. Împotriva hotărârii instanței de fond reclamanții P.D., R.C., V.R.C.

și R.B. au declarat recurs, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie. În motivarea recursului se arată că instanța de fond nu a avut în vedere specificul activității desfășurate de consilierii juridici angajați în cadrul instituțiilor de învățământ superior, care contribuie, prin activitatea lor, la desfășurarea în bune condiții a procesului de învățământ. Judecând după raționamentul prezentat în hotărârea atacată aproape nici una din funcțiile cuprinse în anexa la ordinului comun privind aprobarea Nomenclatorului general de funcții didactice și de cercetare auxiliare din învățământul superior, ordin ce poartă nr. 6419 din 28 noiembrie 2011 la Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și nr. 2858 din 29 decembrie 2011 la Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale, în special cele de execuție, nu ar trebui să se regăsească în aceasta întrucât toate sunt funcțiile comune domeniilor bugetare.

În acest sens se enumeră: secretar, bibliotecar, muzeograf, informatician, inginer, operator imagine, machior, traducător, administrator financiar/patrimoniu, contabil - șef, conducător șalupă. De asemenea, sunt incluse în categoria funcțiilor didactice și de cercetare auxiliare funcții specifice altor domenii decât învățământ: medic, farmacist, asistent medical, dentist, tehnician dentar, medic veterinar, asistent veterinar. În cazul tuturor acestor funcții s-a apreciat că, raportat la atribuțiile specifice pe care le îndeplinesc în cadrul unei instituții de învățământ superior pot fi incluse în categoria personalului didactic și de cercetare auxiliar. Recurenții mai susțin că instanța de fond nu a avut în vedere specificul activității desfășurate de consilierii juridici angajați în cadrul instituțiilor de învățământ superior, care contribuie, prin activitatea lor, la desfășurarea în bune condiții a procesului de învățământ.

Examinând cauza și sentința recurată, în raport cu actele și lucrările dosarului, cu dispozițiile legale incidente pricinii, inclusiv cu cele ale art. 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este nefondat. Pentru a ajunge la această soluție instanța a avut în vedere considerentele în continuare arătate. Reclamanții au solicitat instanței să constate că prin activitatea pe care o depun consilieri juridici din cadrul instituțiilor de învățământ superior îndeplinesc condițiile în vederea includerii în categoria personalului didactic auxiliar, au dreptul să facă parte din această categorie și să oblige pârâtele să includă funcția de consilier juridic în nomenclatorul general de funcții didactice auxiliare din învățământul superior.

Funcțiile didactice cât și modalitatea de ocupare a acestora sunt prevăzute de art. 293 și următoarele din Legea educației naționale nr. 1/2011, cu modificările și completările ulterioare. Este adevărat că la art. 286 alin. (7) din Legea nr. 1/2011 se prevede că Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, în colaborare Ministerul Muncii, Familiei și Proiecției Sociale, este autorizat ca, în funcție de dinamica învățământului, să stabilească noi funcții didactice auxiliare dar dinamica învățământului ,se referă la procesul educațional și necesitatea prevederii altor funcțiile didactice auxiliare pentru desfășurarea procesului educațional într-un mod optim. Avându-se în vedere aceste aspecte a fost elaborat și emis Ordinul comun nr. 6419/2858/201 la M.L.C.T.S.

și Ministerul Muncii, Familiei și Proiecției Sociale privind aprobarea Nomenclatorului general de funcții didactice și auxiliare, iar funcția de consilier juridic nu se regăsește între acestea. Organizarea și exercitarea profesiei de consilier juridic este reglementată de dispozițiile Legii nr. 514/2003 privind organizarea și exercitarea profesiei de consilier juridic. În acest act normativ sunt precizate clar condițiile în care se ocupă și se exercită această profesie, consilierul juridic putând fi personal contractual sau funcționar public.

Atribuțiile pe care le exercită un consilier juridic într-o instituție de învățământ sunt exercitate raportat la art. 4 din Legea nr. 514/2003 respectiv, consilierul juridic în activitatea sa asigură consultanță și reprezentarea autorității sau instituției publice în serviciul căreia se află ori a persoanei juridice cu care are raporturi de muncă, apără drepturile și interesele legitime ale acestora în raporturile lor cu autoritățile publice, instituțiile de orice natură, precum și cu orice persoană juridică sau fizică, română sau străină; în condițiile legii și ale regulamentelor specifice unității, avizează și contrasemnează actele cu caracter juridic. Aceste profesii sunt profesii distincte cu condiții de organizare și exercitare distinct prevăzute în statute diferite.

Funcția de consilier juridic din unitățile de învățământ nu este cuprinsă în Anexa nr. II/1.4 la Legea-cadru nr. 330/2009, fiind considerată funcție comună domeniilor bugetare și nu specifică personalului auxiliar din învățământ. Nici legea educației naționale Legea nr. 1/2011 și nici vechea lege a învățământului - Legea nr. 84/1995 nu cuprinde funcția de consilier juridic, astfel încât Legea-cadru nr. 330/2009 este în concordanță cu reglementările de bază din învățământ. Prin urmare, Înalta Curte constată că susținerile și criticile recurenților sunt neîntemeiate și nu pot fi primite, iar instanța de fond a pronunțat o hotărâre temeinică și legală, pe care o va menține. În consecință, pentru considerentele arătate și în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. (1) C. proc.

civ., Înalta Curte va respinge recursul, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de reclamanții P.D., R.C., V.R.C. și R.B. împotriva sentinței civile nr. 3843 din 8 iunie 2012 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 29 noiembrie 2013.