ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2305/2014

Asupra conflictului

negativ de competență:

Din examinarea

lucrărilor din dosar constată următoarele:

I. Circumstanțele

cauzei

Prin cererea înregistrată la Curtea de Apel

București, reclamanta Agenția Națională pentru Romi a solicitat, în

contradictoriu cu pârâtul Organismul Intermediar Regional pentru Programul

Operațional Teritorial "Dezvoltarea Resurselor Umane" - Regiunea

Nord-Est anularea măsurile dispuse prin Procesul-verbal de stabilire a

creanțelor bugetare nr. 3748 din 24 aprilie 2012, Nota de debit nr. 50 din 25

aprilie 2012 și Decizia nr. 161 din 25 iunie 2012 emise de pârât.

Prin încheierea din

05 decembrie 2012, Curtea de Apel București a scos cauza de pe rol și a

înaintat-o Curții de Apel Bacău, unde a fost înregistrată sub nr. 41/32/2013.

generat conflictul negativ de competență

2.1. Prin Sentința

nr. 61 din 22 martie 2013, Curtea de Apel Bacău, secția contencios

administrativ și fiscal, a declinat competența de soluționare a cauzei în

favoarea Tribunalului Neamț.

În considerentele

sentinței, curtea de apel a reținut că actele administrative contestate au fost

încheiate în temeiul O.U.G. nr. 66/2011 pentru prevenirea, constatarea și

sancționarea neregulilor apărute de obținerea și utilizarea fondurilor europene

și/sau fondurilor publice naționale aferente acestora, procesele-verbale și

notele de constatare constituind, conform art. 42 alin. (3) din actul normativ

indicat, titlu de creanță pentru creanțele bugetare stabilite, astfel că, în

raport de cuantumul creanței bugetare stabilite, respectiv 10.378,47 lei,

competența de soluționare a cauzei revine secției de contencios administrativ a

Tribunalului Neamț, creanțele bugetare stabilite prin actele contestate

încadrându-se și constituind contribuții în sensul art. 10 alin. (1) din Legea

nr. 554/2004.

2.2. Prin Sentința

nr. 139 din 27 martie 2014, Tribunalul Neamț, secția contencios administrativ

și fiscal, a admis excepția de necompetență materială a instanței, a declinat

competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Bacău, secția a

II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a constatat ivit conflictul

negativ de competență și a înaintat cauza la Înalta Curte de Casație și

Justiție în vederea soluționării acestuia.

Tribunalul a reținut

că nota de debit și nota justificativă se supun O.U.G. nr. 66/2011 care se

completează doar în anumite privințe cu prevederile Codului de procedură

fiscală.

Actele administrative

atacate în cauză nu au natura unor acte de natură fiscală și nu privesc taxe și

impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora.

Ceea ce s-a stabilit

în sarcina reclamantei prin procesul-verbal de stabilire a creanțelor bugetare

și prin nota de debit, reprezintă drepturi salariale necuvenit plătite unor

experți la proiect.

Aceste sume

reprezintă valoarea brută a salariilor din contractele de muncă defectuos

încheiate. Faptul că în cuprinsul acestor salarii brute se includ și impozitul

pe venit și contribuțiile obligatorii virate la bugetul de stat, nu face ca

salariile în totalitatea lor să devină creanțe de natură fiscală.

Prin urmare, nefiind

un litigiu care să privească taxe și impozite, contribuții, datorii vamale,

precum și accesorii ale acestora, pentru determinarea competenței materiale nu

este aplicabil criteriul valoric prevăzut la art. 10 alin. (1) din Legea nr.

554/2004.

Fiind atacate acte

administrative de drept comun și nu acte administrativ fiscale, competența

materială se determină după rangul autorității emitente a actului.

În speță, actele

atacate sunt emise de către Organismul Intermediar Regional POS DRU Regiunea Nord-Est

în calitate de mandatar al Ministerului Muncii, Familiei, Protecției Sociale și

Persoanelor Vârstnice, autoritate publică centrală, competența soluționării

cauzei revenind astfel Curții de Apel Bacău.

II. Considerentele

Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte ca

instanță competentă să soluționeze conflictul, conform art. 22 alin. (3) și 5

C. proc. civ., va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea

Tribunalului Neamț, secția contencios administrativ și fiscal, pentru

următoarele considerente:

În cauză, obiectul

acțiunii îl formează un litigiu privind actele administrative emise și creanța

bugetară stabilită în condițiile prevederilor O.U.G. nr. 66/2011 privind

prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și

utilizarea fondurilor europene și/ sau a fondurilor naționale aferente.

Creanța bugetară a

fost stabilită în temeiul O.U.G. nr. 66/2011 și O.G. nr. 92/2003 privind Codul

de procedură fiscală, cu modificările și completările ulterioare, suma de

10.378,47 lei fiind considerată cheltuială neeligibilă.

În mod evident,

actele administrative contestate ce înscriu în categoria actelor administrative

fiscale ce privesc contribuții bugetare, în sensul art. 10 alin. (1) din Legea

nr. 554/2004.

Având în vedere că în

materie fiscală competența instanței de contencios administrativ se determină

în funcție de criteriul valoric și nu în funcție de rangul autorității

emitente, potrivit regulilor de competență prevăzute de art. 10 alin. (1) din

Legea nr. 554/2004, forma în vigoare la data formulării acțiunii, valoarea

sumei contestate de 10.378,47 lei, situată sub pragul valoric de până la

500.000 lei, va atrage competența materială în primă instanță a tribunalului.

Pentru considerentele

expuse, în temeiul art. 22 alin. (5) C. proc. civ., art. 10 alin. (1) teza I și

alin. (3) din Legea nr. 554/2004, Înalta Curte va stabili competența

soluționării cauzei în favoarea Tribunalului Neamț, secția contencios

administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența

de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Agenția Națională pentru Romi în

contradictoriu cu pârâtul Organismul Intermediar Regional pentru Programul

Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Regiunea Nord-Est și

chematul în garanție Curtea de Conturi a României - Autoritatea de Audit, în

favoarea Tribunalului Neamț, secția contencios administrativ și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 16 mai 2014.

Procesat

de GGC - NN