ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 682/2017
ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 682/2017 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2017)
Decizia nr.
682/2017
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj, secția
contencios administrativ și fiscal,
Ia data de 24 iunie
2016, sub Dosar nr. x/95/2016, reclamanta A. a chemat în judecată pe pârâtele
Autoritatea Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor și
Direcția Sanitară Veterinară pentru Siguranța Alimentelor Gorj,
solicitând instanței de judecată, ca pe baza probelor ce vor fi administrate,
să pronunțe o hotărâre judecătorească prin care să
dispună:
- obligarea pârâtei Autoritatea Sanitar Veterinară și pentru Siguranța
Alimentelor să completeze Ordinul nr. 1016 din 23.12.2015, prin emiterea în
temeiul art. 8
2
din O.U.G. nr. 83/2014 a unor acte de asimilare, cu începere
de la 01.12.2015 a funcțiilor și salariilor funcționarilor din cadrul
D.S.V.S.A. Gorj, cu funcțiile și nivelul de salarizare stabilite, potrivit
dispozițiilor ordinelor ministrului agriculturii și dezvoltării rurale
de aplicare a alin. (8) și (8
1
) în cadrul Agenției de Plăți
și Intervenție în Agricultură, în sensul de a se include în salariul
de bază și sumele compensatorii cu caracter tranzitoriu;
- obligarea pârâtei Direcția Sanitară Veterinară pentru Siguranța
Alimentelor Gorj, ca pentru perioada cuprinsă între 01.12.2015 și data
punerii în aplicare a noilor grile de salarizare stabilite prin asimilare, să
plătească diferența dintre drepturile asimilate, cuvenite potrivit
art. 8
2
din O.U.G. nr. 83/2014 și drepturile efectiv plătite,
cu acordarea dobânzii legale penalizatoare.
Prin sentința nr. 1547 din 04 noiembrie 2016,
s-a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului Gorj,
secția contencios administrativ și fiscal, invocată de către
pârâte prin întâmpinări și s-a declinat competența de soluționare
a cauzei în favoarea Curții de Apel Craiova, secția contencios
administrativ și fiscal.
Instanța a reținut, în esență, că ordinul a cărui
completare se solicită a fost emis de o autoritate publică centrală
și având în vedere caracterul absolut al competenței materiale m materia
actelor administrative, față de dispozițiile art. 129 alin. (2)
pct. 2 C. proc. civ., raportat la art. 10 alin. (1) teza a II-a din Legea nr. 554/2004,
instanța competentă este Curtea de Apel Craiova, secția
contencios administrativ fiscal.
Dosarul a fost înregistrat pe rolul Curții de Apel Craiova, secția
contencios administrativ fiscal, sub nr. x54/2016, iar prin sentința nr. 11
din 12.01.2017 s-a admis excepția necompetenței materiale a instanței
și s-a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta
A. și pe pârâtele Autoritatea Sanitar Veterinară și pentru Siguranța
Alimentelor și Direcția Sanitară Veterinară pentru Siguranța
Alimentelor Gorj, în favoarea Tribunalului Gorj, secția conflicte de
muncă și asigurări sociale.
Instanța a reținut, în esență, că pârâta nu este
o autoritate publică, că natura juridică a raportului dedus judecății
este civilă și cum reclamanta urmărește modificarea raportului
său de muncă, tribunalul de litigii de muncă și asigurări
sociale este competent să soluționeze cauza, respectiv cel de Ia domiciliul
reclamantei.
Dosarul a fost Înregistrat pe rolul Tribunalului Gorj, secția
conflicte de muncă și asigurări sociale, sub nr. x/95/2016*.
Prin sentința nr. 244 din 20 februarie 2017 a Tribunalului Gorj, secția
conflicte de muncă și asigurări sociale,
a fost
declinată competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantă,
în favoarea Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ
și fiscal. A fost constatat ivit conflictul de competență, și
suspendând din oficiu judecata cauzei s-a înaintat dosarul Înaltei Curți de
Casație și Justiție în vederea soluționării conflictului.
Instanța a reținut, în esență, că revine curții
de apel, secția contencios administrativ și fiscal, competența de
soluționare a capătului de cerere principal, având ca obiect obligarea
pârâtei Autoritatea Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor
să completeze Ordinul nr. 1016 din 23 decembrie 2015 prin emiterea în temeiul
art. 8
2
din O.U.G. nr. 83/2014 a unor acte de asimilare, cu începere
de la 01.12.2015, a funcțiilor și salariilor funcționarilor din cadrul
D.S.V.S.A. Gorj, cu funcțiile și nivelul de salarizare stabilite, potrivit
dispozițiilor ordinelor ministrului agriculturii și dezvoltării rurale
de aplicare a alin. (8) și (8
1
) în cadrul Agenției de Plăți
și Intervenție în Agricultură, în sensul de a se include în salariul
de bază și sumele compensatorii cu caracter tranzitoriu.
Referitor la capătul de cerere privind obligarea pârâtei Direcția
Sanitară Veterinară pentru Siguranța Alimentelor Gorj ca pentru perioada
cuprinsă între 01.12.2015 și data punerii în aplicare a noilor grile de
salarizare stabilite prin asimilare, să plătească diferența
dintre drepturile asimilate, cuvenite potrivit art. 8
2
din O.U.G.
nr. 83/2014 și drepturile efectiv plătite, cu acordarea dobânzii, legale
penalizatoare, s-a arătat că are un caracter accesoriu, conform prevederilor
art. 30 alin. (4) C. proc. civ., adică soluționarea acestuia depinde de
soluția dată capătului principal de cerere. Deși cel de~al doilea
capăt de cerere se circumscrie prevederilor art. 266 C. muncii (republicat)
privind jurisdicția muncii, având un caracter accesoriu, acesta se judecă
de instanța competentă pentru cererea principală, conform prevederilor
art. 123 alin. (1) C. proc. civ.
S-a mai reținut și că, în situația în care s-ar aprecia
că ambele capete de cerere sunt principale, întrucât există o strânsă
legătură între ele, instanța competentă este tot curtea de apel,
secția contencios administrativ și fiscal, conform prevederilor art. 99
alin. (2) C. proc. civ. potrivit căruia instanța competentă se determină
ținând seama de acea pretenție care atrage competența unei instanțe
de grad mai înalt.
De asemenea, din punct de vedere teritorial competența aparține
Curții de Apel Craiova, conform prevederilor art, 10 alin. (3) din Legea
nr. 554/2004, potrivit căruia reclamantul se poate adresa instanței de
la domiciliul său sau celei de la domiciliul pârâtului, iar dacă aceasta
a optat pentru instanța de la domiciliul pârâtului, nu se mai poate invoca
excepția necompetenței teritoriale. Or, în cauză reclamanta s-a adresat
instanței de la domiciliul său, astfel că instanța competentă
este Curtea de Apel Craiova, în a cărei circumscripție se află domiciliul
reclamantei.
Cu privire la conflictul negativ de competență, cu a cărui
judecată a fost legal sesizată în baza art. 133 pct. 2 raportat la
art. 135 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte reține următoarele:
Potrivit art. 231 C. muncii „Prin conflicte de muncă se înțeleg
conflictele dintre salariați șî angajatori privind interesele cu caracter
economic, profesional sau social ori drepturile rezultate din desfășurarea
raporturilor de muncă”, iar potrivit art. 232 din același cod, procedura
de soluționare a conflictelor de muncă se stabilește prin lege specială.
Natura juridică a raporturilor juridice deduse judecății
de către reclamantă sunt de dreptul muncii, întrucât prin acțiunea
introdusă de aceasta, personal contractual în cadrul Direcției Sanitar
Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor Gorj, se urmărește
obținerea unor drepturi salariale în cadrul raporturilor sale de muncă
cu pârâta.
Potrivit Legii nr. 2/2013, cu privire la unele măsuri pentru degrevarea
instanțelor, în secțiunea 3, se prevede că dispozițiile art.
269 alin. (1) C. muncii se modifică în sensul că „judecarea conflictelor
de muncă este de competența instanțelor judecătorești,
stabilite potrivit legii”, iar dispozițiile art. 208 și 210 din Legea
dialogului social nr. 62/2011, se modifică în sensul că cererile referitoare
Ia soluționarea conflictelor individuale de muncă se adresează tribunalului
ca primă instanță în a cărui circumscripție își are
domiciliul sau locul de muncă reclamantul.
Aceasta este și situația în speță, unde reclamanta a
ales să se adreseze prin acțiunea ce reprezintă un conflict de muncă
instanței de la domiciliul său, care este situat în localitatea Târgu
Jiu, jud. Gorj.
Pentru motivele arătate, Înalta Curte va stabili competența de
soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Gorj, secția conflicte de
muncă și asigurări sociale.
ÎN NUMELE
LEGII
D E C I
D E
Stabilește competența de soluționare a cauzei în favoarea
Tribunalului Gorj, secția conflicte de muncă și asigurări sociale.
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi,
06 aprilie 2017,