ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4164/2019

Obiectul acțiunii Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII a contencios administrativ și fiscal sub nr. x/2018, reclamantul A. a chemat în judecată pârâta Agenția Română de Asigurare a Calității în Învățământul Superior (ARACIS), solicitând instanței să dispună suspendarea hotărârii ARACIS de validare a noilor membri ai comisiilor permanente, așa cum a fost aprobată în ședința din data 31.10.2018 și implicit a actelor derivate din ea, inclusiv orice altă procedură de concurs, până la judecarea pe fond a cauzei. În motivarea cererii, reclamantul a arătat că a fost candidat declarat admis de comisia de concurs și validat de Biroul Executiv al ARACIS la concursul organizat pentru ocuparea a 5 posturi vacante de experți permanenți în Comisia de specialitate nr. 3, Comisia de Științe Juridice și a formulat contestație față de comunicarea/hotărârea postată pe site-ul Agenției în data de 01.11.2018, orele 11:30, precum și față de hotărârea Consiliului ARACIS, publicată așa cum se prevede anterior, în care, în mod nejustificat și netemeinic, nu a fost introdus.

Soluția instanței de fond Prin sentința civilă nr. 402 din data de 5 februarie 2019 a Curții de Apel București, secția a VIII a contencios administrativ și fiscal, cererea a fost respinsă ca neîntemeiată.

Recursul Împotriva acestei sentințe a formulat recurs reclamantul A. in temeiul art. 488 alin. (1) pct. 6 și 8 din C. proc. civ. S-a arătat, în esență, că îndoiala asupra legalității actului administrativ este evidentă, iar interpretarea și aplicarea eronată a normelor de drept material de către instanță generat motivarea eronată a sentinței. S-a mai arătat că instanța de fond nu a examinat toate motivele invocate, care dovedesc existența cazului bine justificat, omițând a analiza hotărârea a cărei suspendare a solicitat-o. La data de 24 septembrie 2019 recurentul reclamant a formulat o cerere de renunțare la cererea de chemare in judecată, întrucât în urma unui nou concurs a fost desemnat expert în Comisia de științe juridice a ARACIS.

Apărările intimatei Prin întâmpinarea depusă la dosar, intimata - pârâtă Agenția Română de Asigurare a Calității în Învățământul Superior a solicitat respingerea recursului ca nefondat, arătând că sentința atacată este legală și temeinică, dat fiind faptul că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/20014

Considerentele și soluția instanței de recurs Înalta Curte analizând actele și lucrările dosarului în temeiul art. 248 alin. (1) din C. proc. civ., se va pronunța mai întâi asupra excepției lipsei de interes, interesul fiind o condiție de exercitare a actinii civile, care face inutilă efectuarea de verificări cu privire la natura juridică a cererii de renunțare formulată de către recurent, respectiv, de renunțare la cererea de chemare in judecată (art. 406 alin. (5) din C. proc. civ.), sau achiesare la hotărârea primei instanțe (art. 463 din C. proc. civ.). Potrivit dispozițiilor art. 14 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, "În cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond". Rezultă, din prevederile legale citate, că măsura suspendării executării unui act administrativ este limitată sub aspect temporal, putând fi dispusă, în temeiul art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, numai până la data pronunțării instanței de fond. În speță, obiectul acțiunii reclamantului îl constituie suspendarea executării hotărârii ARACIS de validare a noilor membri ai comisiilor permanente, așa cum a fost aprobată în ședința din data 31 octombrie 2018, și implicit a actelor derivate din ea, inclusiv orice altă procedură de concurs, până la judecarea pe fond a cauzei. Așa cum rezultă din informațiile furnizate de sistemul Ecris, prin sentința civilă nr. 397 din data de 3 septembrie 2019, pronunțată în dosarul nr. x/2019, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a soluționat fondul cauzei, luând act de renunțarea la judecata acțiunii în anularea actului administrativ. Or, conform dispozițiilor art. 32 alin. (1) lit. d) din C. proc. civ., una din condițiile necesare pentru existența dreptului la acțiune este cea privind interesul de a promova acțiunea, condiție generală care vizează orice cerere formulată în justiție și care se impune a fi îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, pe tot parcursul soluționării cauzei, atât în ceea ce privește cererea de chemare în judecată, cât în privința exercitării căilor de atac. Cum instanța de fond s-a pronunțat la data de 3 septembrie 2019, luând act de renuțarea la judecata acțiunii în anulare formulate de reclamant, interesul pentru exercitarea recursului împotriva sentinței prin care s-a soluționat cererea de suspendare a executării actului administrativ contestat nu mai este actual, întrucât a fost depășit termenul până la care respectiva hotărâre putea, conform legii, să își producă efecte.

Temeiul legal al soluției adoptate în recurs. Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 496 din C. proc. civ., republicat, Înalta Curte va respinge recursul ca fiind lipsit de interes.