AFFAIRE C.R. ET NEUF AUTRES AFFAIRES CONTRE LA FRANCE

Rezoluția CM/ResDH(2008) 39 [1] Executarea hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului C.R. împotriva Franței și a altor 9 cauze privind durata procedurilor civile în fața instanțelor civile (a se vedea lista din anexă) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "Convenția" și "Curtea," având în vedere hotărârile prezentate de Curte Comitetului după încheierea acestora. Reamintind că încălcarea convenției constatată de Curte în aceste cauze privește durata excesivă a procedurilor civile [încălcarea articolului 6 alineatul (1) ] (a se vedea detaliile din anexă) ; Întrucât a invitat guvernul statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate ca urmare a hotărârilor Curții, având în vedere obligația Franței de a se conforma acestora în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din Convenția care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție S-a asigurat că statul pârât a plătit părților reclamante satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâri (a se vedea detaliile din anexă), reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARIE, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa), că și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în prezentele cauze și DECIDE de a închide examinarea. Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2008)39 Informare cu privire la măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cauzele C.R. și 9 alte cauze împotriva Franței Rezumat introductiv al cauzelor Aceste cauze privesc durata excesivă a procedurilor în fața instanțelor civile [încălcarea articolului 6 alineatul (1) ], cauza Lutz n II se referă, de asemenea, la lipsa unei căi de atac efective pentru a se plânge de aceasta (încălcarea articolului 13). Atunci când Curtea Europeană și-a pronunțat hotărârile, procedurile în litigiu au fost închise (în intervalul 1981-2002), cu excepția cazurilor C.R. și C.D. Plăți pentru satisfacții echitabile și măsuri individuale Detalii privind satisfacțiile echitabile Nume și n cerere, Hotărârea din ..., definitivă la ... Prejudiciul material Prejudiciul moral Taxa și cheltuielile totale C.R. n 42407/98 23/09/2003, 23/12/2003 500 EUR 500 EUR 000 EUR plătit la 25/03/2004 (mai multe dobânzi) J.-M.F. n 42268/98 01/06/2004, 10/11/2004 000 EUR 000 EUR plătit la 03/01/2005 E.R. n 50344/99 15/07/2003, 15/10/2003 000 EUR 000 EUR plătit la 12/01/2004 Nicolle n 51887/99 25/11/2003, 25/02/2004 000 EUR 000 EUR plătit la 16/04/2004 Huart n 5882/00 25/11/2003, 25/02/2004 000 EUR plătit la 19/05/2004 55875/00 14/10/2003, 14/01/2004 000 EUR 000 Plătit la 18/03/2004 Versini n 409/98 10/07/2001, 10/10/2001 000 franci francezi (aproximativ 4 573,47 EUR) 000 franci francezi (aproximativ 3 048,98 EUR) 000 franci francezi (aproximativ 7 622,45 EUR) Plătit la 08/08/2002 (mai mult) Nume și n cerere, Hotărârea din ..., definitivă la ... Prejudiciul material Prejudiciul moral Prospătar și cheltuielile de judecată totale C.D. n 41405/98 07/01/2003, 21/05/2003 000 EUR 000 EUR 000 EUR plătit la 16/12/2003 (cu plus dobânzi) Lutz II n 49531/99 17/06/2003, revizuit la 25/11/2003, definitiv la 25/02/2004 000 EUR 000 EUR (care urmează să fie plătit împreună cu moștenitorii defunctului solicitant) Plătit la 15/04/2004 [2] Granata n 51434/99 15/07/2003, 15/10/2003 000 EUR 000 EUR plătit la 12/01/2004 b) Măsuri individuale Nu era necesară nicio măsură în cauzele pentru care procedurile în litigiu erau închise atunci când Curtea și-a pronunțat hotărârile. Comitetul miniștrilor a solicitat accelerarea procedurilor care erau încă în curs de desfășurare. În cauza C.R. , în etapa de executare a hotărârii Curții Europene, reclamantul s-a plâns prin diverse scrisori că procedura în litigiu era încă în curs de desfășurare. Ministerul Justiției a atras de două ori atenția Curții de Apel sesizate asupra necesității de a închide cât mai curând posibil procedura incriminată, ca urmare a constatării încălcării de către Curtea Europeană și a solicitării Comitetului miniștrilor de a accelera procedura în litigiu. După trimiterea cauzei de către Curtea de Casație la Curtea de Apel la 24/02/2005, Curtea de Apel a pronunțat o hotărâre începând cu 24/05/2005. În cauza C.D., procedura în litigiu este închisă. Hotărârea Curții de Apel din Chambery din 24 ianuarie 2001 a devenit definitivă ca urmare a două decizii ale Curții de Casație din 7 și 8 iulie 2003. II. Măsuri generale Comitetul miniștrilor a luat act de măsurile prezentate în continuare prin decizia din 25 aprilie 2005 (922-a ședință). 1) Încălcarea articolului 6 alineatul (1) Legea cincinală de orientare și programare pentru justiție (LOPJ) a fost adoptată la 09/09/2002, printre obiectivele sale principale fiind îmbunătățirea eficienței justiției, în special printr-o reducere a termenelor de tratare a cauzelor, atât civile, cât și penale, în primul rând printr-o consolidare importantă a mijloacelor umane ale instanțelor. În acest sens, se reamintește faptul că între 1998 și 2002, peste 2400 de noi locuri de muncă au fost deja create în cadrul serviciilor judiciare. LOPJ a amplificat această tendință, deoarece a fost programată crearea a 4450 de locuri de muncă suplimentare între 2002 și 2007 (950 de locuri de muncă de magistrați și 3500 de funcționari și agenți ai serviciilor judiciare), în special în vederea reducerii termenelor de judecată - atât în materie civilă, cât și în materie penală - și a resorbției stocurilor de afaceri care urmează să fie judecate. Numai în 2004, au fost create în instanță 709 de locuri de muncă suplimentare, inclusiv 150 de judecători și 380 de grefieri, iar ulterior, recrutarea de magistrați a crescut considerabil, depășind 300 de posturi în fiecare an. Pe de altă parte, au fost încheiate contracte de obiective cu anumite site-uri-pilot (cursul de apel din Douai și Aix în Provence), iar cursurile se angajează să își reducă semnificativ termenele de judecată în schimbul unor resurse suplimentare de personal și de funcționare. În plus, au fost instituite noi statistici trimestriale pentru a identifica cât mai curând posibil orice anomalie de funcționare. Aceste cifre detaliate, disponibile la 5-6 săptămâni de la sfârșitul fiecărui trimestru (perioada de referință), se referă în special la numărul de cauze noi, la numărul de cauze finalizate, la stocul de afaceri la începutul perioadei și la durata medie a cauzelor finalizate. Se reamintește faptul că au fost luate, de asemenea, măsuri specifice pentru a reduce durata procedurilor în fața Curții de Casație (cauza Hermant, Rezoluția finală ResDH(2003)88) și în fața Curții de Apel din Aix în Provence (cauza Bozza, Rezoluția finală ResDH(2002) 63). 2) Încălcarea articolului 13 (cauza Lutz) Curtea Europeană a amintit că a considerat în special în cauza Nouhaud (hotărârea din 09/07/2002) că acțiunea în despăgubire întemeiată pe art. 781-1 din Codul Organizației Judiciare a dobândit, ulterior prezentei cauze, un grad suficient de certitudine juridică pentru a fi considerată eficientă. III. Concluziile statului pârât Guvernul consideră că măsurile luate au remediat, pe cât posibil, consecințele pentru părțile solicitante ale încălcării Convenției constatate de Curtea Europeană în aceste cazuri. Comitetul consideră, de asemenea, că măsurile luate demonstrează eforturile depuse pentru evitarea perioadelor excesive de proceduri civile; pe viitor, acesta va continua eforturile necesare pentru a evita noi încălcări similare; prin urmare, guvernul concluzionează că Franța și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 25 iunie 2008 în cadrul celei de-a 1028-a reuniuni a delegaților miniștrilor [2] la notarul moștenitorilor și în numele acestora.

Résolution CM/ResDH(2008)39

[1]

Exécution des arrêts de la Cour européenne des Droits de l'Homme

C.R. contre France et 9 autres affaires de durée de procédures civiles devant les juridictions civiles

(voir liste en annexe)

Le Comité des Ministres, en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l'exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des Droits de l'Homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»)

;

Vu les arrêts transmis par la Cour au Comité

une fois définitifs

;

Rappelant que la violation de la Convention constatée par la Cour dans ces affaires concerne la durée excessive de procédures civiles (violation de l'article 6, paragraphe 1) (voir détails dans l'Annexe) ;

Ayant invité le gouvernement de l'Etat défendeur à informer le Comité des mesures prises suite aux arrêts de la Cour, eu égard à l'obligation qu'a la France de s'y conformer selon l'article 46, paragraphe 1, de la Convention

;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l'application de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention

;

S'étant assuré que l'Etat défendeur a versé aux parties requérantes, la satisfaction équitable prévue dans les arrêts (voir détails dans l'Annexe),

Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée dans ses arrêts, l'adoption par l'Etat défendeur, si nécessaire

:

- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par

restitutio in integrum

; et

- de mesures générales, permettant de prévenir des violations similaires ;

DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l'Etat défendeur

(voir Annexe), qu'il a rempli ses fonctions en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention dans les présentes affaires et

DECIDE d'en clore l'examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2008)39

Information sur les mesures prises afin de se conformer aux arrêts

dans les affaires C.R. et 9 autres affaires contre la France

Résumé introductif des affaires

Ces affaires concernent la durée excessive de procédures devant les juridictions civiles (violations de l'article

6, paragraphe 1).

L'affaire Lutz n

o

II concerne également l'absence de recours effectif pour s'en plaindre (violation de l'article

13).

Lorsque la Cour européenne a rendu ses arrêts, les procédures litigieuses étaient closes (s'échelonnant entre 1981 et 2002), sauf dans les affaires C.R. et C.D.

I.

Paiements des satisfactions équitables et mesures individuelles

a)

Détails des satisfactions équitables

Nom et n

o

requête,

arrêt du ..., définitif le ...

Préjudice matériel

Préjudice moral

Frais et dépens

Total

C.R. n

o

42407/98

23/09/2003, 23/12/2003

12

500 EUR

500 EUR

13

000 EUR

Payé le 25/03/2004 (plus intérêts)

J.-M.F. n

o

42268/98

01/06/2004, 10/11/2004

10

000 EUR

10

000 EUR

Payé le 03/01/2005

E.R. n

o

50344/99

15/07/2003, 15/10/2003

6

000 EUR

2

000 EUR

8

000 EUR

Payé le 12/01/2004

Nicolle n

o

51887/99

25/11/2003, 25/02/2004

4

000 EUR

4

000 EUR

Payé le 16/04/2004

Huart n

o

55829/00

25/11/2003, 25/02/2004

10

000 EUR

10

000 EUR

Payé le

19/05/2004

Signe n

o

55875/00

14/10/2003, 14/01/2004

12

000 EUR

12

000 EUR

Payé le 18/03/2004

Versini n

o

40096/98

10/07/2001, 10/10/2001

30

000 francs français (environ 4

573,47 EUR)

20

000 francs français (environ 3

048,98 EUR)

50

000 francs français (environ 7

622,45 EUR)

Payé le 08/08/2002 (plus intérêts)

Nom et n

o

requête,

arrêt du ..., définitif le ...

Préjudice matériel

Préjudice moral

Frais et dépens

Total

C. D. n

o

42405/98

07/01/2003, 21/05/2003

10

000 EUR

1

000 EUR

11

000 EUR

Payé le 16/12/2003 (plus intérêts)

Lutz II n

o

49531/99

17/06/2003, révisé le 25/11/2003, définitif le 25/02/2004

4

000 EUR

1

000 EUR

5

000 EUR (à verser conjointement aux héritiers du défunt requérant)

Payé le 15/04/2004

[2]

Granata n

o

51434/99

15/07/2003, 15/10/2003

1

000 EUR

1

000 EUR

2

000 EUR

Payé le 12/01/2004

b) Mesures individuelles

Aucune mesure n'était nécessaire dans les affaires pour lesquelles les procédures litigieuses étaient closes lorsque la Cour a rendu ses arrêts.

Le Comité des Ministres a demandé l'accélération des procédures qui étaient encore pendantes.

Dans l'affaire C.R.

, au stade de l'exécution de l'arrêt de la Cour européenne, le requérant s'est plaint par divers courriers de ce que la procédure litigieuse était toujours pendante. Le Ministère de la justice a, par deux fois, attiré l'attention de la Cour d'appel saisie de l'affaire sur la nécessité de clore au plus vite la procédure incriminée, suite au constat de violation par la Cour européenne et à la demande du Comité des Ministres d'accélérer la procédure litigieuse. La procédure s'est poursuivie avec diligence. Après le renvoi de l'affaire par la Cour de cassation devant la Cour d'appel le 24/02/2005, cette dernière a rendu un arrêt dès le 24/05/2005.

Dans l'affaire C.D.

, la procédure litigieuse est close. L'arrêt de la Cour d'appel de Chambéry du 24

janvier

2001 est devenu définitif suite à deux décisions de la Cour de cassation des 7 et 8 juillet 2003.

II.

Mesures générales

Le Comité des Ministres a pris acte des mesures exposées ci-après par décision du 25 avril 2005 (922e

réunion).

1) Violations de l'article 6§1

La loi quinquennale d'orientation et de programmation pour la justice (LOPJ) a été adoptée le 09/09/2002, avec au nombre de ses objectifs principaux l'amélioration de l'efficacité de la justice, notamment par une réduction des délais de traitement des affaires, aussi bien civiles que pénales.

Cela passe tout d'abord par un renforcement important des moyens humains des juridictions. A cet égard, il est rappelé qu'entre 1998 et 2002, plus de 2400 emplois nouveaux avaient déjà été créés dans les services judiciaires. La LOPJ a amplifié cette tendance, la création de 4450 emplois supplémentaires ayant été programmée entre 2002 et 2007 (950 emplois de magistrats et 3500 fonctionnaires et agents des services judiciaires), avec pour objectif notamment la réduction des délais de jugement - tant en matière civile que pénale - et la résorption des stocks d'affaires à juger. Rien qu'en 2004, 709 emplois supplémentaires, dont 150 magistrats et 380 greffiers, ont été créés dans les juridictions. Par la suite, le recrutement de magistrats a beaucoup augmenté, dépassant 300 postes chaque année. La tendance est similaire pour les greffiers et greffiers en chef.

Par ailleurs, des contrats d'objectifs ont été conclus avec certains sites pilotes (cours d'appel de Douai et Aix en Provence), les cours s'engageant à réduire sensiblement leurs délais de jugement en contrepartie de moyens en personnel et de fonctionnement supplémentaires.

De surcroît, de nouvelles statistiques trimestrielles ont été mises en place, afin d'identifier le plus rapidement possible toute anomalie de fonctionnement. Ces chiffres détaillés, disponibles 5 à 6 semaines après la fin de chaque trimestre (période de référence), portent notamment sur le nombre d'affaires nouvelles, le nombre d'affaires terminées, le stock d'affaires au début de la période et la durée moyenne des affaires terminées.

Il est rappelé que des mesures spécifiques avaient également été prises pour réduire la durée des procédures devant la Cour de cassation

(affaire Hermant, Résolution finale ResDH(2003)88) et devant la Cour d'appel d'Aix en Provence (affaire Bozza, Résolution finale ResDH(2002)63).

2) Violation de l'article 13

(affaire Lutz)

La Cour européenne a rappelé qu'elle a considéré notamment dans l'affaire Nouhaud (arrêt du 09/07/2002) que le recours en indemnisation fondé sur l'article

L

781-1 du code de l'organisation judiciaire avait acquis, postérieurement à la présente affaire, un degré de certitude juridique suffisant pour être considéré comme efficace.

III.

Conclusions de l'Etat défendeur

Le gouvernement estime que les mesures prises ont, autant que possible, remédié aux conséquences pour les parties requérantes des violations de la Convention constatées par la Cour européenne dans ces affaires. Il estime également que les mesures prises témoignent des efforts faits pour éviter des durées excessives de procédures civiles ; il continuera à l'avenir les efforts nécessaires afin d'éviter de nouvelles violations similaires. Le gouvernement conclut que la France a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l'article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1]

Adoptée par le Comité des Ministres le 25 juin 2008 lors de la 1028e réunion des Délégués des Ministres

[2]

auprès du Notaire des héritiers et pour leur compte.