AFFAIRE N.F. CONTRE L'ITALIE

Rezoluția CM/ResDH(2008)48 [1] Executarea hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului N.F. împotriva Italiei (Cercetarea nr. 37119/97, Hotărârea din 2 august 2001, definitivă la 12 decembrie 2001) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "Convenția" și "Curtea," având în vedere hotărârea transmisă Comitetului de către Curte după încheierea acesteia Reamintind că încălcarea convenției constatată de Curte în această cauză privește interferența ilicită, în libertatea de asociere a unui magistrat, acesta din urmă fiind supus unei sancțiuni disciplinare din cauza apartenenței sale la francmasoneria pe o bază legală care nu era suficient de clară, precisă și previzibilă (încălcarea articolului 11) (a se vedea detaliile din anexă); Întrucât a invitat guvernul statului pârât să îl informeze cu privire la măsurile luate ca urmare a hotărârii Curții, având în vedere obligația Italiei de a se conforma acesteia în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din Convenția care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție S-a asigurat că statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile din anexă), reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARIE, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa), că și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în prezenta cauză și DECIDE de a închide examinarea. Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2008)48 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârii în cauza N.F. împotriva Italiei Rezumatul introductiv al cauzei Acest caz se referă la o interferență ilicită în libertatea de asociere a reclamantului, magistrat al statului său. În 1994, Consiliul Superior al Magistraturii (C.S.M.) i-a aplicat o sancțiune disciplinară (și anume un avertisment) din cauza afilierii sale la francmasoneria în perioada martie 1991-noiembrie 1992. Curtea Europeană a considerat că temeiul juridic al sancțiunii, și anume art. 18 din Decretul regal nr. 511 din 1946, coroborat cu o directivă din 1990 a CSM, nu era suficient de clar, precis și previzibil (încălcarea articolului 11) Plata satisfacției echitabile și măsuri individuale Detalii ale satisfacției echitabile Prejudiciul material Prejudiciul moral proaspete și cheltuieli de judecată Total 000 000 ITL 312 012 ITL 312 012 ITL plătit la 13/03/2002 b) Măsuri individuale În 2003, Consiliul Superior al Magistraturii a decis, constatând că dreptul italian nu permite redeschiderea sau revizuirea procedurilor disciplinare, să se adauge hotărârea Curții Europene în dosarul profesional al reclamantului. În ceea ce privește eventualele alte consecințe negative ale constatării încălcării Convenției europene privind cariera reclamantului, se pare că refuzul de a acorda, în 2000, o promovare reclamantului a fost anulat de către Tribunalul Regional Administrativ. În urma acestei decizii, Consiliul Superior al Magistraturii a aprobat progresul reclamantului în carieră începând cu octombrie 2000, pe baza unei evaluări aprofundate a competențelor profesionale ale reclamantului. O nouă directivă a fost adoptată în 1993, care a indicat în mod clar incompatibilitatea dintre funcțiile de magistrat și apartenența la francmasoneria. Hotărârea Curții Europene a fost adusă în atenția autorităților judiciare competente și a fost publicată și în Italia în revistele juridice Il Foro Italiano 11 din 2001) și Guida al Diritto 39 din 13/10/2001) și pe internet (www.dirittiuomo.it III. Concluziile statului pârât Guvernul consideră că măsurile luate au remediat în totalitate consecințele încălcării convenției constatate de Curtea Europeană în acest caz, că aceste măsuri vor preveni noi încălcări similare și, prin urmare, Italia și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul miniștrilor la 25 iunie 2008 în cea de-a 1028-a ședință a delegaților miniștrilor

Résolution CM/ResDH(2008)48

[1]

Exécution de l'arrêt de la Cour européenne des Droits de l'Homme

N.F. contre l'Italie

(Requête n

o

37119/97, arrêt du 2 août 2001, définitif le 12 décembre 2001)

Le Comité des Ministres, en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l'exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des Droits de l'Homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»)

;

Vu l'arrêt transmis par la Cour au Comité une fois définitif

;

Rappelant que la violation de la Convention constatée par la Cour dans cette affaire concerne l'ingérence illicite, dans la liberté d'association d'un magistrat, ce dernier s'étant vu infliger une sanction disciplinaire en raison de son appartenance à la franc-maçonnerie sur une base légale qui n'était pas suffisamment claire, précise et prévisible (violation de l'article 11) (voir détails dans l'Annexe) ;

Ayant invité le gouvernement de l'Etat défendeur à l'informer des mesures prises suite à l'arrêt de la Cour, eu égard à l'obligation qu'a l'Italie de s'y conformer selon l'article 46, paragraphe 1, de la Convention

;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l'application de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention

;

S'étant assuré que, l'Etat défendeur a versé à la partie requérante, la satisfaction équitable prévue dans l'arrêt (voir détails dans l'Annexe),

Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l'adoption par l'Etat défendeur, si nécessaire

:

- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par

restitutio in integrum

; et

- de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ;

DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l'Etat défendeur

(voir Annexe), qu'il a rempli ses fonctions en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention dans la présente affaire et

DECIDE d'en clore l'examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2008)48

Informations sur les mesures prises afin de se conformer à l'arrêt

dans l'affaire N.F. contre l'Italie

Résumé introductif de l'affaire

Cette affaire concerne une ingérence illicite dans la liberté d'association du requérant, magistrat de son état. En 1994, le Conseil Supérieur de la Magistrature (C.S.M.) lui avait infligé une sanction disciplinaire (à savoir un avertissement) en raison de son affiliation à la franc-maçonnerie pendant la période de mars 1991 à novembre 1992. La Cour européenne a estimé que la base légale de la sanction, à savoir l'article 18 du décret royal n

o

511 de 1946 combiné avec une directive de 1990 du C.S.M., n'était pas suffisamment claire, précise et prévisible (violation de l'article 11).

I.

Paiement de la satisfaction équitable et mesures individuelles

a)

Détails de la satisfaction équitable

Préjudice matériel

Préjudice moral

Frais et dépens

Total

-

20

000

000 ITL

27

312

012 ITL

47

312

012 ITL

Payé le 13/03/2002

b) Mesures individuelles

En 2003, le Conseil Supérieur de la Magistrature a décidé, en constatant que le droit italien ne permettait pas la réouverture ou le réexamen des procédures disciplinaires, d'ajouter l'arrêt de la Cour européenne dans le dossier professionnel du requérant. En ce qui concerne d'éventuelles autres conséquences négatives du constat de violation de la Convention européenne sur la carrière du requérant, il s'avère que le refus d'octroyer, en 2000, une promotion au requérant, a été annulée par le tribunal régional administratif. Suite à cette décision, le Conseil Supérieur de la Magistrature a approuvé l'avancement du requérant dans la carrière à compter d'octobre 2000, sur la base d'une évaluation approfondie des compétences professionnelles du requérant. En conséquence, aucune autre mesure d'ordre individuel s'impose.

II.

Mesures générales

Une nouvelle directive a été adoptée en 1993, laquelle a énoncé clairement l'incompatibilité entre les fonctions de magistrat et l'appartenance à la franc-maçonnerie.

L'arrêt de la Cour européenne a été porté à l'attention des autorités judiciaires compétentes et a également été publié en italien dans les revues juridiques

Il Foro italiano

(n

o

11 de 2001) et

Guida al Diritto

(n

o

39 du 13/10/2001) et sur Internet (

www.dirittiuomo.it

).

III.

Conclusions de l'Etat défendeur

Le gouvernement estime que les mesures prises ont entièrement remédié aux conséquences pour la partie requérante de la violation de la Convention constatée par la Cour européenne dans cette affaire, que ces mesures vont prévenir de nouvelles violations semblables et que l'Italie a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l'article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1]

Adoptée par le Comité des Ministres le 25 juin 2008 lors de la 1028e réunion des Délégués des Ministres