- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 1 iulie 2008
- Stat pârât
- POL
- Articole
- Articolul 6
- Concluzia
- Încălcare — Articolul 6
Berent-Derda împotriva Poloniei
Traducere în română Auto
CAUZA DE CAUZĂ DE VERENT-DERDA v. POLONIA (Declarația nr. 23484/02) JUDGMENT Strasburg 1 iulie 2008 FINAL 01/10/2008 Această hotărâre va deveni finală în circumstanțele prevăzute la art. 44 § 2 din Convenție. Acesta poate fi supusă revizuirii editoriale.
În cazul Berent-Derda v. Polonia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (Al patrulea secțiunea), ședința ca o cameră compusă din: Nicolas Bratza, președinte, Lech Garlicki, Ljiljana Mijović, David Thór Björgvinsson, Ján Šikuta, Päivi Hirvelä, Mihai Poalelungi, judecători și Lawrence Early, grefierul de secțiune care a deliberat în privat la 10 iunie 2008, emite următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: PROCEDURĂ Cazul a apărut într-o cerere (n. 23484/02) împotriva Republicii Poloniei depusă la Curte în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) la 31 mai 2002 de către un național polonez, dna Zofia Berent Derda („reclamantul”).
Guvernul polonez („ Guvernul”) a fost reprezentat de agentul lor, dl J. Wołāsiewicz al Ministerului Afacerilor Externe. Reclamantul s-a plâns în temeiul articolului 6 al lungii excesive a procedurii și în temeiul articolului 13 din Convenție că căile de recurs interne în ceea ce privește durata procedurilor administrative nu au fost eficiente în cazul ei. La 13 septembrie 2007, președintele celei de-a patra secțiuni a Curții a hotărât să anunțe cererii guvernului. Aplicarea articoluluiui 29 § 3 din Convenție, s-a hotărât să se pronunțe cu privire la admisibilitatea și meritul cererii în același timp.
FACTELE CIRCUMSTĂȚII CAUZULUI Înainte de 1 mai 1993 În 1948, predecesorul legal al reclamantului, tatăl său, Roman Pawłowski, a depus o cerere în temeiul articolului 7 din decretul din 26 octombrie 1945 privind proprietatea imobiliară din Varșovia pentru proprietatea temporară a unei parcele de teren situate în Varșovia la strada Szczęśliwicka 43. Această cerere a rămas fără răspuns. În 1981, Curtea de district Bydgoszcz a declarat că reclamantul a achiziționat jumătate din proprietatea tatălui său defunt și a devenit astfel succesorul său legal. La 20 decembrie 1988, reclamantul a reiterat cererea tatălui său depusă în 1948 și a solicitat restabilirea deținerii acestui complot. În 1990, a solicitat din nou autorităților să elibereze o decizie.
După 1 mai 1993 În 1993, Consiliul de Asociere a districtelor din orașul Varșovia ( Zarzād Zwiāzku Dzielnic-Gmin Warszawy ), prin decizia din 17 iunie, a declarat că proprietatea proprietății în cauză a fost achiziționată de orașul Varșovia Taxi Enterprise. Reclamantul a apelat, subliniind că decizia este ilegală deoarece cererea ei era deja în așteptare în fața autorităților în acel moment. Februarie 1995 Divizia de administrare a terenurilor din comuna Varsovia a constatat că nu a fost competentă să examineze cazul. Dosarul de caz a fost transmis ulterior, la o dată necunoscută mai târziu, la Consiliul de Administrație al orașului Varsovia. 10. La 12 iunie 2001 Consiliul de Administrație al orașului Varsovia ( Zarzād Miasta st.
Warszawy ) a examinat cererea și l-a respins în partea sa privind o suprafață de 2.205 de metri pătrați. Se pare că parcela a fost împărțită, la o dată anterioară nespecificată, în două părți, cealaltă parte care acoperă 478 de metri pătrați, cu Trezoreria de Stat listată ca proprietarul său în registrul terenurilor locale. La 21 septembrie 2001, Consiliul de apel al Guvernului local a anulat decizia din 12 iunie 2001 și a remis cazul de reexaminare. 12. La 11 octombrie 2001, reclamantul s-a plâns la Consiliul de apel al Guvernului local pentru faptul că autoritatea din a doua instanță nu a eliberat o decizie cu privire la plățile de 478 de metri pătrați. În martie 2002, ea a reiterat plângerea.
13. La 8 iulie 2002, reclamantul s-a plâns la Curtea Supremă de Administrație în legătură cu faptul că autoritățile nu au luat o decizie cu privire la fondul cazului. 14. Prin două hotărâri din 25 iunie 2002, Consiliul de apel al Guvernului local a constatat că plângerile reclamantului cu privire la lungimea excesivă a procedurii erau nefondate. 15. La 22 martie 2002, Consiliul de apel al Guvernului local a constatat că decizia prin care orașul din Varșovia Taxi Enterprise a achiziționat proprietatea din partea proprietății în cauză a fost ilegală și a trebuit să fie anulată. ) a continuat procedura, având în vedere faptul că procedura de stabilire a proprietarului proprietarului proprietarului era în așteptare.
17. La 28 februarie 2003, Curtea Administrativă Supremă a respins plângerea reclamantului cu privire la nerespectarea deciziei autorităților, având în vedere faptul că, la 7 ianuarie 2003, s-a menținut procedura. Prin urmare, nu s-a putut spune că autoritățile nu au acționat în acest caz. ulterior, procedurile au fost reluate. 18. La 22 martie 2003, reclamantul s-a plâns la Consiliul de apel al Guvernului local pentru faptul că autoritatea din prima instanță nu a eliberat o decizie. La 18 mai 2004, Consiliul a dat o decizie prin care a ordonat primarului să ia o decizie în termen de o lună. 19. La 2 aprilie și 25 mai 2003, reclamantul s-a plâns la Curtea Supremă de Administrație pentru faptul că primarul nu a luat o decizie în acest caz.
20. La 26 aprilie 2004, primarul Varșovia a rămas la procedură, având în vedere faptul că, în absența unui plan valabil de dezvoltare a terenurilor pentru oraș, nu a fost posibil să se decidă asupra cererii reclamantului. 21. Reclamantul a apelat. Consiliul de apel al Guvernului local a permis apelul ei și a anulat decizia de a rămâne în procedură. Primarul a apelat. La 28 iulie 2005, Curtea Supremă Administrativă a respins apelul și a întrerupt procedura de apel. 22. La 2 februarie 2006, reclamantul a depus o nouă plângere cu instanța respectivă cu privire la nerespectarea hotărârii autorităților în acest caz. 23. La 24 martie 2006, primarul din Varșovia a refuzat să permită reclamantului să-i acorde dreptul de utilizare perpetuă.
Reclamantul a apelat. La 24 iulie 2006, Consiliul de apel al Guvernului local a anulat decizia impugnată și a ordonat reexaminarea meritelor cazului. „Ar trebui remarcat faptul că motivele deciziei impușite sunt eronate: organismul de primă instanță nu a luat în considerare în mod corespunzător atât dispozițiile decretului din 1944, cât și alte dispoziții juridice aplicabile în prezent la acest caz.
Lentătatea acesteia în privința cazului justifică o evaluare negativă a deciziei impușite, care pare, de asemenea, să indice că autoritatea de primă instanță nu a fost, până acum, intenționând să se ocupe în mod corespunzător de acest caz.” 24. La 7 iunie 2006, Curtea Administrativă Supremă a respins plângerea reclamantului din 2 februarie 2006, după ce a observat că primarul a dat o decizie cu privire la fondul cazului la 24 martie 2006. 25. La 20 august 2007, reclamantul s-a plâns din nou la Consiliul de apel al Guvernului local pentru faptul că primarul nu a eliberat o decizie cu privire la fondul. La 11 septembrie 2007, Consiliul a constatat că plângerea a fost bine întemeiată și a ordonat primarului să ia o decizie în termen de două luni.
26. La 20 noiembrie 2007, reclamantul s-a plâns din nou la Curtea Supremă de Administrație în legătură cu durata excesivă a procedurii. La scurt timp după aceea, ea a fost informată că, la 19 noiembrie 2007, primarul a refuzat din nou cererea sa. 1. Decretul privind proprietatea și utilizarea terenurilor din Varșovia 27. Decretul privind proprietatea și utilizarea terenurilor din Varșovia din 26 octombrie 1945 a expropiat proprietarii de proprietăți imobiliare situate în Varșovia și a transferat proprietatea terenurilor în municipiul Varșovia.
Decretul 1945 a fost prevăzut, în măsura în care este cazul: „Secțiunea 7. (1) Proprietarul unei parcele de teren ... poate, în termen de șase luni de la luarea în posesie a terenului de către municipiu, depune o cerere care trebuie acordată ... dreptul la o închiriere perpetuă ( wieczysta dzierżawa ) cu o închiriere de piper ( czynsz simboliczny )… (2) Comunitatea acordă cererea dacă utilizarea terenului de către fostul proprietar este compatibilă cu funcția sa prevăzută în planul de dezvoltare ( plan zabudowania )… (4) În cazul în care cererea este refuzată, municipiul oferă persoanei îndreptate, atâta timp cât are terenuri de rezervă în posesie, o închiriere perpetuă de terenuri de valoare egală, în aceleași condiții sau dreptul de a construi pe aceste terenuri.28 În conformitate cu art. 33 § 2 din Legea privind administrarea statului local din 20 martie.
1950, proprietatea terenurilor situate în Varșovia a fost atribuită Trezorului de Stat. Potrivit secțiunii 5 § 1 din Legea din 10 mai 1990 proprietatea terenurilor care erau deținute anterior de Trezor de Stat și care se aflau pe teritoriul administrativ al municipalităților a fost transferată la aceasta din urmă.
2. Dreptul de utilizare perpetuă 29. În temeiul articolului XXXIX din decretul din 11 octombrie 1946 de instituire a Legii Proprietăților ( prawo rzeczowe ) și a Legii privind registrul terestrelor și ipotecilor, dreptul de a construi și dreptul la o închiriere perpetuă ar putea fi transferat în proprietate temporară ( własność czasowa ). Secțiunea 40 din Legea din 14 iulie 1961 privind administrarea terestrelor în orașe și imobiliare ( Ustawa o gospodarce terenami w miastach i osiedlach ) a înlocuit proprietatea temporară cu utilizare perpetuă ( użytkowanie wieczyste 30. Dreptul de utilizare perpetuă este definit în articolele 232 și seq . din Codul Civil ( Kodeks Cywilny ). Este un rem drept moștenitor și transferabil care, pentru 90 de persoane . nouă ani, acordă unei persoane beneficii depline și bucurie de drepturile de proprietate atașate terenurilor deținute de Trezoreria de Stat sau municipiul.
Acesta trebuie înregistrat în registrul de terenuri judecătorească în același mod cu proprietatea. Inactivitatea autorităților administrative 31. art. 35 din Codul de Procedură Administrativă („codul”) din 1960 stabilește termene care variază de la o lună la două luni pentru a se ocupa de un caz pe calea unei autorități administrative. În cazul în care aceste termene nu au fost respectate, autoritatea trebuie, în conformitate cu art. 36 din Codul, să informeze părțile cu privire la acest fapt, să explice motivele întârzierii și să stabilească un nou timp limită. În conformitate cu art. 37 § 1, dacă cazul nu a fost tratat în termenele menționate la articolele 35 și 36, o parte în procedurile administrative poate face apel la autoritatea mai mare care pretinde inactivitate.
În cazurile în care acuzațiile de inactivitate sunt bine înființată, autoritatea superioară stabilește un nou termen pentru gestionarea cazului și ordonă o anchetă pentru a determina motivele inactivității și pentru a identifica persoanele responsabile pentru întârziere. Dacă este necesar, autoritatea poate ordona aplicarea măsurilor pentru a preveni astfel de întârzieri în viitor. 32. La 1 octombrie 1995, a intrat în vigoare o nouă Lege a Curții Supreme de Administrație din 11 mai 1995 („Legea 1995”). În conformitate cu dispozițiile articolului 17 din Legea 1995, o parte la procedurile administrative poate, în orice moment, depune la Curtea Supremă o plângere cu privire la inactivitatea unei autorități obligate să elibereze o decizie administrativă.
Secțiunea 26 din lege prevede: „Când o plângere care pretinde inactivitate din partea unei autorități administrative este bine fondată, Curtea Supremă Administrativă obligă autoritatea respectivă să elibereze o decizie, sau să efectueze un act specific, sau să confirme, să declare sau să recunoască un drept sau o obligație prevăzut de lege.” 33. În conformitate cu art. 30 din Lege, decizia Curții Supreme de Administrație de a ordona o autoritate de a pune capăt inactivității sale este obligatorie legală pentru autoritatea în cauză. Dacă autoritatea nu a respectat decizia, în temeiul art. 31 din Legea de 1995 instanța poate impune o amendă și poate da însuși o hotărâre privind dreptul sau obligația în cauză.
34. În conformitate cu aceeași dispoziție, o parte la procedură care susține daune ca urmare a eșecului organismului administrativ de a acționa în conformitate cu hotărârea Curții Supreme de Administrație, în temeiul articolului 17 din Act, are dreptul să solicite compensații de la autoritatea administrativă în cauză, în conformitate cu principiile răspunderii civile prevăzute în Codul civil. O astfel de cerere ar trebui depusă în primul rând autorității respective, decizia privind reclamația de compensare ar trebui să fie luată de autoritatea administrativă în termen de trei luni. În cazul în care autoritatea în cauză nu a pronunțat o hotărâre în acest sens în acest termen, sau în cazul în care partea nu este satisfăcută cu compensația acordată, o cerere de compensare împotriva organismului administrativ poate fi depusă la o instanță civilă.
35. Legea din 1995 a fost abrogată și înlocuită cu Legea din 30 de ani. August 2002 privind procedurile în fața instanțelor administrative („Legea 2002”), care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2004. Secțiunea 3 § 2 din Legea 2002 conține dispoziții analoge cu art. 17 din Legea 1995. O parte la procedură administrativă poate depune o plângere cu privire la inactivitatea din partea unei autorități obligate să elibereze o decizie administrativă cu o instanță administrativă. În temeiul articolului 149, în cazul în care o plângere este bine fundamentată, o instanță administrativă obligă autoritatea în cauză să elibereze o decizie sau să efectueze un act specific sau să confirme, să declare sau să recunoască un drept sau o obligație prevăzut de lege.
Reclamantul s-a plâns că durata procedurii era incompatibilă cu cerința de „temps rezonabil”, prevăzută la art. 6 § 1 din Convenție, care se menționează după cum urmează: „În determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile ..., toată lumea are dreptul la o audiere într-un termen rezonabil de [a] ... tribunal...” 37. Guvernul nu a formulat niciun argument cu privire la această cerere. 38. Curtea constată că procedura a început, cel târziu, la 20 de ani. Decembrie 1988, când reclamantul a reiterat cererea tatălui său prezentată în 1948. Cu toate acestea, perioada care urmează să fie luată în considerare a început doar la 1 mai 1993, atunci când a intrat în vigoare recunoașterea de către Polonia a dreptului de cerere individuală.
Cu toate acestea, în evaluarea raționalității timpului care a trecut după această dată, trebuie luată în considerare starea procedurilor la momentul respectiv. 39. În consecință, perioada examinată a durat cincisprezece ani pentru două nivele de competență Aplicabilitate a articolului 6 § 1 40. Aplicabilitatea articolului 6 § 1 la procedurile referitoare la creanțele care decurg din contextul decretului privind proprietatea și utilizarea terenurilor din Varșovia din 26 octombrie 1945 a fost deja determinat de Curtea (Potocka și alții c. Polonia (dec.), nr. 33776/96, 6 aprilie 2000; Koss c. Polonia , nr. 52495/99, § 29, 28 martie 2006). Admisibilitatea 41. Curtea constată că această plângere nu este în mod evident bolnavă.
întemeiat în sensul art. 35 § 3 din Convenție, menționând, de asemenea, că aceasta nu este admisibilă din alte motive. Prin urmare, aceasta trebuie declarată admisibilă. Curtea reiterează că raționalitatea duratei procedurii trebuie evaluată în funcție de circumstanțele cauzei și în ceea ce privește următoarele criterii: complexitatea cauzei, comportamentul reclamantului și autoritățile relevante și ceea ce a fost în joc pentru reclamant în litigiu (a se vedea, printre multe alte autorități, Frydlender v. France [GC], nr. 30979/96, § 43, CEDO 2000 VII). 43. Curtea a constatat frecvent încălcări ale art. 6 § 1 din Convenție în cazurile care pun probleme similare cu cele din acest caz (a se vedea Frydlender , citat mai sus).
44. După examinarea tuturor materialelor prezentate, Curtea consideră că guvernul nu a prezentat niciun fapt sau argument care să-l convingă să ajungă la o concluzie diferită în cazul în cauză. Având în vedere jurisprudența sa pe această temă, Curtea consideră că, în cazul instant, durata procedurii a fost excesivă și nu a îndeplinit cerințele de „tempă rațională”. 45. În consecință, a existat o încălcare a art. 6 § II. ÎNCĂLCAREA ALEGATĂ A ARTICOLUL 13 AL CONVENȚIEI 46. Reclamantul s-a plâns că căile de recurs interne în ceea ce privește durata prolungată a procedurii administrative au fost ineficace în cazul ei.
A invocat art. 13 din Convenție, care spune: „Toată persoana a căror drepturi și libertăți, astfel cum sunt prevăzute în [] Convenție, sunt încălcate, are un remediu eficace în fața unei autorități naționale, în ciuda faptului că încălcarea a fost comisă de persoane care acționează în calitate oficială.” 47. Reclamantul a susținut că, în mai multe ocazii, ea a utilizat diferitele căi de recurs disponibile în cadrul sistemului de procedură administrativă, dar acestea s-au dovedit ineficace. În plus, Curtea Supremă de Administrație, având în vedere decizia de a suspenda procedura dată la scurt timp după aceea, a întrerupt procedura inițiată de plângerea sa privind neacțiunea administrației în cazul ei.
Primarul nu a acționat în conformitate cu deciziile comitetului de apel, care l-a cerut să ia o decizie privind fondul cazului în termen de timp Ea a subliniat faptul că procedurile au fost în așteptare de cincizeci de ani și nu au fost luate decizii finale cu privire la fondurile.
48. Guvernul a susținut că reclamantul dispune de diferite remedii în ceea ce privește lungimea excesivă a procedurii administrative și că i-a fost permis să recurgă la remediul prevăzut la art. 37 § 2 din Codul de Procedură Administrativă și la art. 17 din Legea de 1995 49. Curtea reiterează că s-a constatat deja că plângerea în temeiul articolului 17 din Legea Curții Supreme de Administrație a constituit un remediu eficace în cazurile în care un reclamant se plânge de o lungime excesivă a procedurilor administrative (a se vedea Zynger c. Polonia (dec.), nr. 66096/01, 7 mai 2002, și Bukowski c. Polonia (dec.), nr. 38665/97, 11 Iunie 2002). Reafirmă, de asemenea, că cuvântul „remedie” în sensul articolului 13 nu înseamnă un remediu care este obligat să reușească, ci doar un remediu accesibil în fața unei autorități competente pentru examinarea meritelor unei plângeri (a se vedea, de exemplu, Šidlová c. Slovacia) , nr. 50224/99, § 77, 26 septembrie 2006). Având în vedere aceasta, Curtea constată că faptul că Curtea Supremă de Administrație nu a constatat că plângerile reclamantei cu privire la durata procedurii administrative bine fundamentate (a se vedea punctele 17 și 24 de mai sus) nu aduce acest remediu în circumstanțele prezentului caz, incompatibil cu art. 13 din convenție (a se vedea și Solárová și alții c. Slovacia, nr. 77690/01, § 56, 5 decembrie 2006,
cu mai multe referințe). 50. Rezultă că această parte a cererii este evident nefondată și trebuie respinsă în conformitate cu art. 35 § § § 3 și 4 din Convenție. II. APLICAȚIA ARTICOLUL 41 AL CONVENȚIEI 51. art. 41 din Convenție prevede: „Dacă Curtea constată că a existat o încălcare a Convenției sau a Protocolelor sale, și dacă dreptul intern al Înaltei Parte contractanți în cauză permite numai reparații parțiale, Curtea permite, dacă este necesar, să ofere satisfacție echitabilă părții vătămate.” 52. Reclamantul a solicitat 30.000 de euro (EUR) în ceea ce privește neîntregire. Prejudicii materiale și 2 205.000 de dolari americani (USD) în ceea ce privește prejudicii materiale. 53. Guvernul a contestat aceste afirmații.
54. Curtea consideră că, în circumstanțele cazului, reclamantul trebuie să fi suferit prejudicii morale. Prin urmare, acordă reclamantului 12,000 EUR. Costuri și cheltuieli 55. Reclamantul nu a formulat nici o cerere sub acest cap. Interes implicit 56. Curtea consideră că dobânzile nejustificate ar trebui să se bazeze pe rata de creditare marginală a Băncii Centrale Europene, la care ar trebui adăugate trei puncte procentuale.
Pentru aceste motive, TRIBUNALUL declară în mod inevitabil plângerea referitoare la durata procedurii admisibile și la restul cererii inadmisibilă; susține că a existat o încălcare a articolului 6 § 1 din Convenție; Deține (a) că Statul pârât trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni de la data în care hotărârea devine finală în conformitate cu art. 2 din Convenția, 12,000 EUR (o mie de euro) în ceea ce privește nerespectarea prejudicii materiale, care urmează să fie convertite în moneda națională a statului interesat la rata aplicabilă la data decontare, împreună cu orice impozit care poate fi aplicabil; (b) că de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se plătesc pe suma de mai sus la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumprire plus trei puncte procentuale; respinge restul cererii reclamantului pentru o justă satisfacție.
Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 1 iulie 2008, în conformitate cu art. 77 § § 2 și 3 din Regulamentul Curții. Președintele grefierului Lawrence Early Nicolas Bratza
FOURTH SECTION
CASE OF BERENT-DERDA v. POLAND (Application no. 23484/02) JUDGMENT STRASBOURG 1 July 2008 FINAL 01/10/2008 This judgment will become final in the circumstances set out in Article 44 § 2 of the Convention. It may be subject to editorial revision. In the case of Berent-Derda v. Poland, The European Court of Human Rights (Fourth Section), sitting as a Chamber composed of: Nicolas Bratza, President, Lech Garlicki, Ljiljana Mijović, David Thór Björgvinsson, Ján Šikuta, Päivi Hirvelä, Mihai Poalelungi, judges, and Lawrence Early, Section Registrar , Having deliberated in private on 10 June 2008, Delivers the following judgment, which was adopted on that date: PROCEDURE
The case originated in an application (no. 23484/02) against the Republic of Poland lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) on 31 May 2002 by a Polish national, Mrs Zofia Berent ‑ Derda (“the applicant”).
The Polish Government (“the Government”) were represented by their Agent, Mr J. Wołąsiewicz of the Ministry of Foreign Affairs.
The applicant complained under Article 6 of the excessive length of the proceedings and under Article 13 of the Convention that the domestic remedies in respect of the length of administrative proceedings were ineffective in her case.
On 13 September 2007 the President of the Fourth Section of the Court decided to give notice of the application to the Government. Applying Article 29 § 3 of the Convention, it was decided to rule on the admissibility and merits of the application at the same time. THE FACTS I.
THE CIRCUMSTANCES OF THE CASE
A. Prior to 1 May 1993
In 1948 the applicant’s legal predecessor, her father, Roman Pawłowski, lodged an application under Article 7 of the Decree of 26 October 1945 on real property in Warsaw for temporary ownership of a plot of land situated in Warsaw at Szczęśliwicka Street 43. This application remained unanswered.
In 1981 the Bydgoszcz District Court declared that the applicant had acquired one-half of the estate of her late father and had thereby become his legal successor.
On 20 December 1988 the applicant reiterated her father’s request submitted in 1948 and requested that possession of the plot be restored to her. In 1990 she again requested the authorities to issue a decision. B. After 1 May 1993
In 1993 the Board of Association of Districts of Warsaw City ( Zarząd Związku Dzielnic-Gmin Warszawy ), by a decision of 17 June, declared that ownership of the property concerned had been acquired by the City of Warsaw Taxi Enterprise. The applicant appealed, pointing out that the decision was unlawful because her request had already been pending before the authorities at that time.
On 23 February 1995 the Land Administration Division of the Warsaw Municipality found that it was not competent to examine the case. The case file was subsequently transmitted, on an unknown later date, to the Board of Warsaw City.
On 12 June 2001 the Board of Warsaw City ( Zarząd Miasta st. Warszawy ) examined the request and dismissed it in its part concerning a surface area of 2,205 square metres. Apparently the plot had been divided, on an unspecified earlier date, into two parts, the other part covering 478 square metres, with the State Treasury listed as its owner in the local land register. The applicant appealed.
On 21 September 2001 the Local Government Board of Appeal quashed the decision of 12 June 2001 and remitted the case for reconsideration.
On 11 October 2001 the applicant complained to the Local Government Board of Appeal about the second-instance authority’s failure to issue a decision regarding the plot of 478 square metres. In March 2002 she reiterated her complaint.
On 8 July 2002 the applicant complained to the Supreme Administrative Court about the authorities’ failure to give a decision on the merits of the case.
By two decisions dated 25 June 2002, the Local Government Board of Appeal found that the applicant’s complaints about the excessive length of the proceedings were unfounded.
On 22 March 2002 the Local Government Board of Appeal found that the decision by which the City of Warsaw Taxi Enterprise had acquired ownership of the part of the property concerned was unlawful and had to be quashed. Warsaw City appealed.
On 7 January 2003 the Warsaw Municipal Office ( Urząd Miasta st. Warszawy ) stayed the proceedings, having regard to the fact that the proceedings to establish the owner of the property were pending.
On 28 February 2003 the Supreme Administrative Court dismissed the applicant’s complaint about the authorities’ failure to give a decision, having regard to the fact that on 7 January 2003 the proceedings had been stayed. Hence, it could not be said that the authorities had failed to act in the case. Subsequently, the proceedings were resumed.
On 22 March 2003 the applicant complained to the Local Government Board of Appeal about the first-instance authority’s failure to issue a decision. On 18 May 2004 the Board gave a decision by which it ordered the Mayor to give a decision within one month.
On 2 April and 25 May 2003 the applicant complained to the Supreme Administrative Court about the Mayor’s failure to give a decision in the case.
On 26 April 2004 the Mayor of Warsaw stayed the proceedings, having regard to the fact that in the absence of a valid land development plan for the city it was impossible to decide on the applicant’s request.
The applicant appealed. The Local Government Board of Appeal allowed her appeal and quashed the decision to stay the proceedings. The Mayor appealed. On 28 July 2005 the Supreme Administrative Court dismissed his appeal and discontinued the appellate proceedings.
On 2 February 2006 the applicant lodged a new complaint with that court about the authorities’ failure to give a decision in the case.
On 24 March 2006 the Mayor of Warsaw refused to allow the applicant’s request to grant to her the right to perpetual use. The applicant appealed. On 24 July 2006 the Local Government Board of Appeal quashed the impugned decision and ordered that the merits of the case should be re ‑ examined. It observed: “It should be noted that the grounds of the impugned decision are erroneous: the first-instance body had failed to take into proper consideration both the provisions of the Decree of 1944 and other legal provisions currently applicable to the case. Its slowness in dealing with the case justifies a negative assessment of the impugned decision which also seems to indicate that the first-instance authority had not been, so far, intending to deal with the case properly.”
On 7 June 2006 the Supreme Administrative Court dismissed the applicant’s complaint of 2 February 2006, having observed that a decision on the merits of the case had been given by the Mayor on 24 March 2006.
On 20 August 2007 the applicant again complained to the Local Government Board of Appeal about the Mayor’s failure to issue a decision on the merits. On 11 September 2007 the Board found that the complaint was well ‑ founded and ordered the Mayor to give a decision within a two ‑ month time ‑ limit.
On 20 November 2007 the applicant again complained to the Supreme Administrative Court about the excessive length of the proceedings. Shortly afterwards she was informed that on 19 November 2007 the Mayor had again refused her application. The applicant appealed and the case is currently pending before the second ‑ instance authority. II.
RELEVANT DOMESTIC LAW
1. Decree on the Ownership and Use of Land in Warsaw
The Decree on the Ownership and Use of Land in Warsaw of 26 October 1945 expropriated owners of real property located in Warsaw and transferred the ownership of land to the municipality of Warsaw. The 1945 Decree provided, in so far as relevant: “Section 7. (1) The owner of a plot of land ... may, within six months of the taking possession of the land by the municipality, file a request to be granted ... the right to a perpetual lease ( wieczysta dzierżawa ) with a peppercorn rent ( czynsz symboliczny )… (2) The municipality shall grant the request if the use of the land by the former owner is compatible with its function set forth in the development plan ( plan zabudowania )… (4) In case the request is refused, the municipality shall offer the person entitled, as long as it has spare land in its possession, a perpetual lease of land of equal value, on the same conditions, or the right to construct on such land.
Pursuant to Article 33 § 2 of the Local State Administration Act of 20 March 1950, the ownership of land located in Warsaw was assigned to the State Treasury. According to section 5 § 1 of the Law of 10 May 1990 ownership of the land which had previously been held by the State Treasury and which was within the administrative territory of municipalities was transferred to the latter. 2. Right of perpetual use
Under Article XXXIX of the Decree of 11 October 1946 introducing the Property Law ( prawo rzeczowe ) and the Law on Land and Mortgage Registers, the right to construct and the right to a perpetual lease could be transferred into temporary ownership ( własność czasowa ). Section 40 of the Law of 14 July 1961 on Administration of Land in Towns and Estates ( Ustawa o gospodarce terenami w miastach i osiedlach ) replaced temporary ownership with perpetual use ( użytkowanie wieczyste ).
The right of perpetual use is defined in Articles 232 et seq . of the Civil Code ( Kodeks Cywilny ). It is an inheritable and transferable right in rem which, for ninety ‑ nine years, gives a person full benefit and enjoyment of property rights attaching to land owned by the State Treasury or municipality. It has to be registered in the court land register in the same way as ownership. 3. Inactivity of the administrative authorities
Article 35 of the Code of Administrative Procedure (“the code”) of 1960 lays down time-limits ranging from one month to two months for dealing with a case pending before an administrative authority. If these time ‑ limits have not been complied with, the authority must, under Article 36 of the Code, inform the parties of that fact, explain the reasons for the delay and fix a new time ‑ limit. Pursuant to Article 37 § 1, if the case has not been handled within the time-limits referred to in Articles 35 and 36, a party to administrative proceedings can lodge an appeal to the higher authority alleging inactivity. In cases where the allegations of inactivity are well ‑ founded, the higher authority fixes a new term for handling the case and orders an inquiry in order to determine the reasons for the inactivity and to identify the persons responsible for the delay. If need be, the authority may order that measures be applied to prevent such delays in the future.
On 1 October 1995 a new Law of 11 May 1995 on the Supreme Administrative Court (“the 1995 Act”) came into force. According to the provisions of section 17 of the 1995 Act, a party to administrative proceedings may, at any time, lodge with the Supreme Administrative Court a complaint about inactivity on the part of an authority obliged to issue an administrative decision. Section 26 of the Act provides: “When a complaint alleging inactivity on the part of an administrative authority is well-founded, the Supreme Administrative Court shall oblige that authority to issue a decision, or to perform a specific act, or to confirm, declare, or recognise a right or obligation provided for by law.”
Pursuant to section 30 of the Act, the decision of the Supreme Administrative Court ordering an authority to put an end to its inactivity is legally binding on the authority concerned. If the authority has not complied with the decision, the court may, under section 31 of the 1995 Act, impose a fine on it and may itself give a ruling on the right or obligation in question.
Under the same provision, a party to the proceedings who sustains damage as a result of a failure of the administrative body to act in compliance with the judgment of the Supreme Administrative Court given under section 17 of the Act, is entitled to claim compensation from the administrative authority concerned, according to the principles of civil liability set out in the Civil Code. Such a claim should first be lodged with that authority. A decision on the compensation claim should be taken by that administrative authority within three months. If the authority concerned fails to give a ruling in this respect within this time-limit, or if the party is not satisfied with the compensation granted, a compensation claim against the administrative body can be lodged with a civil court.
The 1995 Act was repealed and replaced by the Law of 30 August 2002 on Proceedings before Administrative Courts (“the 2002 Act”) which entered into force on 1 January 2004. Section 3 § 2 of the 2002 Act contains provisions analogous to section 17 of the 1995 Act. A party to administrative proceedings can lodge a complaint about inactivity on the part of an authority obliged to issue an administrative decision with an administrative court. Under section 149, if a complaint is well-founded, an administrative court shall oblige the authority concerned to issue a decision, or to perform a specific act, or to confirm, declare, or recognise a right or obligation provided for by law. THE LAW I.
ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 6 § 1 OF THE CONVENTION
36. The applicant complained that the length of the proceedings had been incompatible with the “reasonable time” requirement, laid down in Article 6 § 1 of the Convention, which reads as follows: “In the determination of his civil rights and obligations ..., everyone is entitled to a ... hearing within a reasonable time by [a] ... tribunal...”
The Government made no submissions concerning this claim.
The Court notes that the proceedings commenced, at the latest, on 20 December 1988, when the applicant reiterated her father’s request submitted in 1948. However, the period to be taken into consideration began only on 1 May 1993, when the recognition by Poland of the right of individual petition took effect. Nevertheless, in assessing the reasonableness of the time that elapsed after that date, account must be taken of the state of proceedings at the time.
The Court further notes that the proceedings are still pending. The period under consideration has accordingly lasted fifteen years for two levels of jurisdiction . A. Applicability of Article 6 § 1
The applicability of Article 6 § 1 to proceedings concerning claims arising against the background of the Decree on the Ownership and Use of Land in Warsaw of 26 October 1945 has already been determined by the Court ( Potocka and Others v. Poland (dec.), no. 33776/96, 6 April 2000; Koss v. Poland , no. 52495/99, § 29, 28 March 2006). B. Admissibility
The Court notes that this complaint is not manifestly ill ‑ founded within the meaning of Article 35 § 3 of the Convention. It further notes that it is not admissible on any other grounds. It must therefore be declared admissible. C. Merits
The Court reiterates that the reasonableness of the length of proceedings must be assessed in the light of the circumstances of the case and with reference to the following criteria: the complexity of the case, the conduct of the applicant and the relevant authorities and what was at stake for the applicant in the dispute (see, among many other authorities, Frydlender v. France [GC], no. 30979/96, § 43, ECHR 2000 ‑ VII).
The Court has frequently found violations of Article 6 § 1 of the Convention in cases raising issues similar to the one in the present case (see Frydlender , cited above).
Having examined all the material submitted to it, the Court considers that the Government have not put forward any fact or argument capable of persuading it to reach a different conclusion in the present case. Having regard to its case-law on the subject, the Court considers that in the instant case the length of the proceedings was excessive and failed to meet the “reasonable time” requirement.
There has accordingly been a breach of Article 6 § 1. II.
ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 13 OF THE CONVENTION
46. The applicant complained that the domestic remedies in respect of the protracted length of the administrative proceedings had been ineffective in her case. She invoked Article 13 of the Convention, which reads: “Everyone whose rights and freedoms as set forth in [the] Convention are violated shall have an effective remedy before a national authority notwithstanding that the violation has been committed by persons acting in an official capacity.”
The applicant argued that on several occasions she made use of the various remedies available to her within the administrative procedure system but they had proved ineffective. Moreover, the Supreme Administrative Court, having regard to the decision to stay the proceedings given shortly afterwards, discontinued the proceedings instituted by her complaint about the administration’s failure to act in her case. The Mayor had failed to act in compliance with the decisions of the Appeals Board, which urged him to give a decision on the merits of the case within the time ‑ limits. She stressed that the proceedings had been pending for fifty ‑ nine years and no final decision on the merits had been given.
The Government maintained that the applicant had at her disposal various remedies in respect of the excessive length of the administrative proceedings. It had been open to her to have recourse to the remedy provided for by Article 37 § 2 of the Code of Administrative Procedure and by section 17 of the 1995 Act.
The Court reiterates that it has already found that the complaint under section 17 of the Supreme Administrative Court Act was an effective remedy in cases in which an applicant complains of excessive length of administrative proceedings (see, Zynger v. Poland (dec.), no. 66096/01, 7 May 2002, and Bukowski v. Poland (dec.), no. 38665/97, 11 June 2002). It further reiterates that the word “remedy” within the meaning of Article 13 does not mean a remedy which is bound to succeed, but simply an accessible remedy before an authority competent to examine the merits of a complaint (see, e.g ., Šidlová v. Slovakia , no. 50224/99, § 77, 26 September 2006). In the light thereof, the Court finds that the fact that the Supreme Administrative Court did not find that the applicant’s complaints about the length of the administrative proceedings well-founded (see paragraphs 17 and 24 above) does not render this remedy , in the circumstances of the present case, incompatible with Article 13 of the Convention (see also Solárová and Others v . Slovakia, no. 77690/01, § 56, 5 December 2006, with further reference).
It follows that this part of the application is manifestly ill-founded and must be rejected in accordance with Article 35 §§ 3 and 4 of the Convention. II.
APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION
51. Article 41 of the Convention provides: “If the Court finds that there has been a violation of the Convention or the Protocols thereto, and if the internal law of the High Contracting Party concerned allows only partial reparation to be made, the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party.”
The applicant claimed 30,000 euros (EUR) in respect of non ‑ pecuniary damage and 2,205,000 US dollars (USD) in respect of pecuniary damage.
The Government contested these claims.
The Court considers that in the circumstances of the case the applicant must have sustained non ‑ pecuniary damage. It therefore awards the applicant EUR 12,000. B. Costs and expenses
The applicant did not make any claim under this head. C. Default interest
The Court considers it appropriate that the default interest should be based on the marginal lending rate of the European Central Bank, to which should be added three percentage points.
FOR THESE REASONS, THE COURT UNANIMOUSLY
1. Declares the complaint concerning the length of proceedings admissible and the remainder of the application inadmissible; 2. Holds that there has been a violation of Article 6 § 1 of the Convention; 3. Holds (a) that the respondent State is to pay the applicant, within three months from the date on which the judgment becomes final in accordance with Article 44 § 2 of the Convention, EUR 12,000 (twelve thousand euros) in respect of non ‑ pecuniary damage, to be converted into the national currency of the respondent State at the rate applicable at the date of settlement, together with any tax that may be applicable; (b) that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amount at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points; 4. Dismisses the remainder of the applicant’s claim for just satisfaction.
Done in English, and notified in writing on 1 July 2008, pursuant to Rule 77 §§ 2 and 3 of the Rules of Court. Lawrence Early Nicolas Bratza Registrar President