ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 196/2018

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Prahova, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, reclamantul A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Municipiul Ploiești, Primarul Municipiului Ploiești, Consiliul Local al Municipiului Ploiești, Guvernul României și Agenția Națională pentru Locuințe, obligarea pârâților Municipiul Ploiești, Primarul Municipiului Ploiești și Consiliul Local al Municipiului Ploiești să încheie contractul de vânzare - cumpărare cu acesta având ca obiect apartamentul situat în Ploiești, jud. Prahova și să efectueze toate demersurile necesare în vederea încheierii contractului de vânzare cumpărare pentru acest apartament constând în: întocmirea documentației cadastrale pentru identificarea, măsurarea apartamentului cu stabilirea suprafeței utile, construite, a părților comune ale apartamentului, intabularea apartamentului în vederea vânzării, adoptarea unei hotărâri de către Consiliul Local privind trecerea imobilului din proprietatea publică a Municipiului Ploiești în proprietatea publică a statului și transmiterea acesteia către Guvernul României, stabilirea prețului vânzării în conformitate cu legea, întocmirea documentației necesare și efectuarea tuturor demersurilor pentru vânzarea apartamentului în condițiile legii.

Totodată, a solicitat obligarea pârâților Agenția Națională pentru Locuințe și Guvernul României să efectueze demersurile necesare în vederea atribuțiilor conferite de lege de asigurare a vânzării locuințelor pentru tineri în vederea trecerii imobilului din care face parte apartamentul nr. 3 din proprietatea publică a municipiului Ploiești în proprietatea publică a statului și să adopte o hotărâre, privind trecerea acestui imobil din proprietatea publică a statului în proprietatea privată a acestuia, în vederea vânzării.

2.1. Prin sentința nr. 2083 din 10 octombrie 2017, Tribunalul Prahova, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei, privind pe reclamantul A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Municipiul Ploiești, Primarul Municipiului Ploiești, Consiliul Local al Municipiului Ploiești, Guvernul României și Agenția Națională pentru Locuințe, în favoarea Curții de Apel Ploiești, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această soluție, tribunalul a reținut incidența în cauză a prevederilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, ținând seama de rangul autorității publice chemate în judecată, respectiv de calitatea pârâtului Guvernul României de autoritate publică centrală.

2.2. Curtea de Apel Ploiești, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 213 din 5 decembrie 2017, a admis excepția necompetenței materiale, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Prahova și, constatând existența unui conflict negativ de competență, a sesizat instanța competentă pentru pronunțarea regulatorului de competență, suspendând judecata cauzei.

Pentru a pronunța această soluție, instanța a avut în vedere faptul că tribunalul nu s-a pronunțat în privința excepțiilor privind lipsa calității procesuale pasive invocate prin întâmpinare de pârâții Guvernul României și Agenția Națională pentru Locuințe, iar litigiul are ca obiect obligația de a face, respectiv de a se încheia contractul de vânzare cumpărare pentru imobile, fiind relevant în principal persoanele care încheie aceste acte, în cazul de față fiind o persoană fizică și o autoritate publică locală.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 alin. (1), 134 și 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează să pronunțe regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei și dispozițiile legale incidente pricinii.

Obiectul cererii deduse judecății vizează obligarea pârâților Municipiului Ploiești, Primarul Municipiului Ploiești și Consiliul Local al Municipiului Ploiești să încheie contractul de vânzare - cumpărare cu reclamantul, având ca obiect apartamentul situat în Ploiești, jud. Prahova și să efectueze toate demersurile necesare în vederea încheierii contractului de vânzare - cumpărare pentru acest apartament constând în întocmirea documentației cadastrale pentru identificarea, măsurarea apartamentului cu stabilirea suprafeței utile, construite, a părților comune ale apartamentului, intabularea apartamentului în vederea vânzării, adoptarea unei hotărâri de către Consiliul Local privind trecerea imobilului din proprietatea publică a Municipiului Ploiești în proprietatea publică a statului și transmiterea acesteia către Guvernul României, stabilirea prețului vânzării în conformitate cu legea, întocmirea documentației necesare și efectuarea tuturor demersurilor pentru vânzarea apartamentului în condițiile legii.

Totodată, s-a solicitat obligarea pârâților Agenția Națională pentru Locuințe și Guvernul României să efectueze demersurile necesare în vederea atribuțiilor conferite de lege de asigurare a vânzării locuințelor pentru tineri în vederea trecerii imobilului din care face parte apartamentul nr. 3 din proprietatea publică a municipiului Ploiești în proprietatea publică a statului și să adopte o hotărâre, privind trecerea acestui imobil din proprietatea publică a statului în proprietatea privată a acestuia, în vederea vânzării.

Potrivit art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004:

"Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 RON se soluționează în fond de către tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 RON, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".

Specificul litigiilor care se desfășoară între persoanele fizice sau juridice și administrația publică determină, în mod necesar, existența unor reguli imperative în privința competenței instanțelor de contencios administrativ.

Pentru stabilirea competenței materiale, articolul aflat în discuție instituie două criterii, respectiv criteriul poziționării autorității emitente în sistemul autorităților publice și criteriul valoric, astfel cum s-a reținut, cu caracter unitar, în jurisprudența Înaltei Curți.

În speță, este relevant criteriul rangului autorității publice, criteriu dedus din coroborarea dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 raportat la art. 95 din C. proc. civ., în raport cu care, calitatea pârâților Municipiul Ploiești, Primarul Municipiului Ploiești și Consiliul Local al Municipiului Ploiești de instituție publică locală, determină competența Tribunalului Prahova.

Faptul că în cauză au fost chemate în judecată și autorități publice centrale nu are relevanță, în condițiile în care pârâții, a căror obligare la încheierea actelor în discuție a fost solicitată, sunt autorități publice locale.

Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența soluționării cauzei în favoarea Tribunalului Prahova, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâții Municipiul Ploiești, Primarul Municipiului Ploiești, Consiliul Local al Municipiului Ploiești, Guvernul României și Agenția Națională de Locuințe în favoarea Tribunalului Prahova, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 25 ianuarie 2018.