CASE OF GEORGIA AGAINST RUSSIA (II)

Rezoluția provizorie CM/ResDH(2023)489 Execuție a hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Georgia c. Rusia (II) (Aprobată de Comitetul de Miniștri la 7 decembrie 2023 la ședința 1483 a Deputaților Miniștri) Hotărârea de cerere a hotărârii de finalizare la 38263/08 GEORGIA c. RUSSIA (II) 21/01/2021 28/04/2023 Marea Camerei Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); Amintind că, deși Federația Rusă a încetat să fie înaltă parte contractantă la Convenție la 16 septembrie 2022, aceasta rămâne obligată de obligații în temeiul Convenției, inclusiv de a pune în aplicare hotărârile Curții, în conformitate cu art. 58 din Convenție, reamintind în continuare că Comitetul miniștrilor continuă să supravegheze executarea hotărârilor și a soluțiunilor prietenoase în cauză (Rezoluția din 22 martie 2022 a Curții și Rezoluția CM/Res(2022)3 reamintind că, în hotărârea sa, Curtea Europeană a instituit competența Rusiei asupra Abkhaziei și Osetiei de Sud în cursul fazei de ocupare în contextul conflictului armat dintre Federația Rusă și Georgia în august 2008; reamintind în continuare că Curtea a constatat existența unor practici administrative contrare: Articolele 2, 3 și 8 din Convenția și art. 1 din Protocolul nr. 1 în ceea ce privește uciderea civililor, care au fost vizați ca un grup etnic, precum și torcerea și jefuirea caselor din satele georgiene din Osetia de Sud și în „zona de buffer”; art. 3 din Convenție în ceea ce privește condițiile de detenție a civililor georgieni de către forțele ossetice de Sud în subsolul „Ministul afacerilor interne ale Osetiei de Sud” și actele umilitoare care le-au cauzat suferințe și au trebuit să fie considerate drept tratamente inumane și degradante; art. 5 din Convenție în ceea ce privește detenția arbitrară a civililor georgieni de mai sus; art. 3 din Convenție în ceea ce privește actele de tortură în Osetia de Sud împotriva prizonierilor georgieni de război; art. 2 din Protocolul nr. 4 în ceea ce privește incapacitatea resortisanților georgieni să se întoarcă la locuințele lor respective în Osetia de Sud și Abkhazia; Amintind că Curtea a constatat, de asemenea, o încălcare a articolului 2 din Convenție în aspectul său de procedură, având în vedere faptul că Federația Rusă nu a efectuat o investigație adecvată și eficace, nu numai în ceea ce privește evenimentele care au avut loc după încetarea ostilităților (în urma acordului de încetare a focului) nr. 12 august 2008) dar și în evenimentele care au avut loc în timpul fazei active a ostilităților (8-12 august 2008); și o încălcare a articolului 38 din convenție în ceea ce privește neapărarea de a furniza toate facilitățile necesare Curții Europene în sarcina sa de a stabili faptele cazului; reamintind în continuare faptul că în cadrul acesteia Hotărârea privind doar satisfacția din 28 aprilie 2023, Curtea Europeană a susținut că Statul pârât trebuie să plătească guvernului solicitant, în termen de trei luni, peste 129 de milioane EUR pentru prejudiciu moral pentru diferite grupuri de victime în legătură cu mai multe încălcări ale convenției și că aceste sume ar trebui distribuite de către guvernul reclamant pentru victimele individuale sub supravegherea Comitetului de miniștri în termen de 18 luni de la data plății sau în orice alt termen considerat adecvat de către Comitetul de miniștri; constatând că termenul limită pentru plata de mai sus a expirat la 28 iulie 2023 și, regretând faptul că nu a fost încă efectuată nicio plată; subliniind, de asemenea, faptul că dobânzile nejustificate continuă să se ridice la suma atribuită de Curtea Europeană și că la 5 decembrie 2023, suma totală datorată de Federația Rusă era de 133 358 630,15 EUR; În ciuda indicațiilor anterioare ale Comitetului și a scrisorilor din 9 decembrie 2022, 9 martie 2023 și 7 iunie 2023 ale Secretarului General al Consiliului Europei către Ministrul Afacerilor Externe al Federației Ruse, care îl informează cu privire la deciziile și rezoluțiile adoptate de Comitetul și solicită autoritățile ruse să respecte obligațiile care le revin în temeiul dreptului internațional și al convenției de a respecta pe deplin hotărârile Curții Europene, lipsa persistentă de informații privind măsurile concrete luate sau preconizate de statul pârât pentru a executa această hotărâre, cu excepția diseminației sale către organismele de stat competente; Reafirmând din nou în mod ferm, având în vedere amploarea și natura încălcărilor grave constatate, necesitatea ca Statul pârât să ia măsuri urgente și tangibile pentru a asigura încetarea și eliminarea cauzei rădăcinii acestor încălcări și pentru a evita repetarea acestora; SUPLINAT că există o obligație necondiționată în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție de a plăti satisfacția echitabilă acordată de Curte; URGED autoritățile ruse să plătească satisfacția echitabilă, împreună cu dobânzile nejustificate acumulate, fără întârziere suplimentară; EXORTAți din nou autoritățile să examineze în mod corespunzător, independent, efectiv și prompt crimele grave comise în cursul fazei active a ostilităților, precum și în timpul perioadei de ocupare, astfel încât să identifice toți responsabilii în scopul de a aduce infractorii în judecată; FIRMLY REITERED AUTORIZAREA sa profundă îngrijorarea față de incapacitatea resortisanților georgieni să se întoarcă la casele lor din Ossetia de Sud și Abkhazia și de insistența sa că Federația Rusă, care are un control eficient asupra acestor regiuni, asigură fără întârziere măsuri de prevenire a răpirii, uciderii, torturei sau a oricărui alt incident care împiedică circulația liberă și sigură a resortisanților georgieni și asigură returnarea în condiții de siguranță a persoanelor care doresc să se întoarcă la casele lor; A apelat din nou autoritățile pentru a furniza informații cu privire la măsurile în vigoare pentru a se asigura că încălcări similare ale articolului 38 nu au loc în viitor; DECIDE să relueze examinarea acestui caz la ședința sa 1507 (septembrie 2024) (DH).

Interim Resolution CM/ResDH(2023)489

Execution of the judgments of the European Court of Human Rights

Georgia v. Russia (II)

(Adopted by the Committee of Ministers on 7 December 2023

at the 1483

rd

meeting of the Ministers’ Deputies)

Application

Case

Judgment of

Final on

38263/08

GEORGIA v. RUSSIA (II)

21/01/2021

28/04/2023

Grand Chamber

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Recalling that although the Russian Federation ceased to be a High Contracting Party to the Convention on 16 September 2022, it remains bound by obligations under the Convention, including to implement judgments of the Court, in accordance with Article 58 of the Convention, recalling further that the Committee of Ministers continues to supervise the execution of the judgments and friendly settlements concerned (Resolution of 22 March 2022 of the Court and Resolution

CM/Res(2022)3

);

Recalling that in its judgment the European Court established the jurisdiction of

Russia

over Abkhazia and South Ossetia during the occupation phase in the context of the armed conflict between the

Russian Federation and

Georgia

in August 2008;

Recalling further that the Court found the existence of administrative practices contrary to:

-

Articles 2, 3 and 8 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1 as regards the killing of civilians, who had been targeted as an ethnic group, and the torching and looting of houses in Georgian villages in South Ossetia and in the “buffer zone”;

-

Article 3 of the Convention as regards the conditions of detention of Georgian civilians by South Ossetian forces in the basement of the “Ministry of Internal Affairs of South Ossetia” and the humiliating acts which had caused them suffering and had to be regarded as inhuman and degrading treatment;

-

Article 5 of the Convention as regards the arbitrary detention of the above Georgian civilians;

-

Article 3 of the Convention as regards the acts of torture in South Ossetia against Georgian prisoners of war;

-

Article 2 of Protocol No. 4 as regards the inability of Georgian nationals to return to their respective homes in South Ossetia and Abkhazia;

Recalling that the Court found also a violation of Article 2 of the Convention in its procedural aspect on account of the failure of the Russian Federation to carry out an adequate and effective investigation not only into the events which had occurred after the cessation of hostilities (following the ceasefire agreement of 12

August 2008) but also into the events which had occurred during the active phase of hostilities (8 to 12

August 2008); and a violation of Article 38 of the Convention as regard the failure to furnish all necessary facilities to the European Court in its task of establishing the facts of the case;

Recalling further that in its

judgment on just satisfaction of 28 April 2023, the European Court held that the respondent State is to pay the applicant Government, within three months, over EUR 129 million for

non-pecuniary damages to different groups of victims in relation to several breaches of the Convention and that these amounts should be distributed by the

applicant Government

to the individual victims under the supervision of the Committee of Ministers within 18 months of the date of the payment or within any other

time-limit considered appropriate by the Committee of Ministers;

Noting that the deadline for the above payment expired on 28 July 2023 and, regretting that no payment has yet been made; underlining further that the default interest continues to accrue on the amount awarded by the European Court and that on 5 December 2023, the total amount owed by the

Russian Federation was

EUR 133 358 630,15;

Firmly deploring furthermore despite the Committee’s previous indications and the letters of 9 December 2022, 9 March 2023 and 7 June 2023 of the Secretary General of the Council of Europe to the Minister of Foreign Affairs of the Russian Federation informing him of the decisions and resolutions adopted by the Committee and urging the Russian authorities to comply with their obligations under international law and the Convention to fully abide by the judgments of the European Court, the persistent lack of information on the concrete measures taken or envisaged by the respondent State to execute this judgment, with the exception of its dissemination to competent state bodies;

Firmly reiterating once again, having regard to the scale and nature of the grave violations found, the necessity for the respondent State to take urgent and tangible measures to ensure cessation as well as elimination of the root cause of these violations and to avoid their repetition;

UNDERLINED that there is an unconditional obligation under Article 46, paragraph 1, of the Convention to pay the just satisfaction awarded by the Court;

URGED the Russian authorities to pay the just satisfaction, together with the default interest accrued, without any further delay;

EXHORTED AGAIN the authorities to thoroughly, independently, effectively and promptly investigate the serious crimes committed during the active phase of hostilities as well as during the period of occupation, so as to identify all those responsible for the purposes of bringing the perpetrators to justice;

FIRMLY REITERATED AGAIN its profound concern about the inability of Georgian nationals to return to their homes in South Ossetia and Abkhazia and its insistence that the Russian Federation, which has effective control over these regions, ensures without delay measures to prevent kidnapping, killing, torture or any other incident which impedes the free and safe movement of Georgian nationals and ensures the safe return of persons wishing to return to their homes;

CALLED UPON ONCE AGAIN the authorities to provide information on the measures put in place to ensure that similar violations of Article 38 do not occur in the future;

DECIDED to resume consideration of this case at its 1507

th

meeting (September 2024) (DH).