ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2049/2019

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Constată că prin cererea de chemare în judecată introdusă pe rolul acestei instanțe la data de 5.10.2018 sub nr. de mai sus reclamanta S.C. A. S.R.L. a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Finanțelor Publice și Agenția Națională de Administrare Fiscală ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună suspendarea executării Ordinului Președintelui A.N.A.F. nr. 1960/2018 prin care se modifică Ordinul Președintelui A.N.A.F. nr. 1849/2016, până la soluționarea definitivă a cauzei având ca obiect acțiune în anulare a Ordinului nr. 1960/2018.

Prin Sentința civilă sentinței nr. 163 din 9 noiembrie 2018, Curtea de Apel Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal a respins excepția inadmisibilității cererii de suspendare invocată de pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală prin întâmpinare;

A admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice invocată prin întâmpinare;

A admis cererea formulată de reclamanta S.C. A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală și în consecință:

A dispus suspendarea executării Ordinului nr. 1960 din 6.08.2018 emis de A.N.A.F. privind modificarea Ordinului Președintelui A.N.A.F. nr. 1849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice-benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru modificarea Ordinului Președintelui A.N.A.F. nr. 1850/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a activității de distribuție și comercializare angro de băuturi alcoolice și/sau tutun prelucrat, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare, publicat în Monitorul Oficial al României nr. 700 din 10.08.2018 până la pronunțarea instanței de fond asupra cererii în anulare a actului.

A respins cererea reclamantei de suspendare a executării Ordinului susmenționat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.

Împotriva sentinței civile recurate a formulat recurs pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinice, invocând cazul de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

A susținut recurenta că instanța de fond în mod greșit a interpretat și aplicat dispozițiile art. 14 și art. 15 din Legea nr. 554/2004, apreciind că sunt îndeplinite cumulativ dispozițiile prevăzute de lege pentru a fi dispusă suspendarea actului administrativ emis de pârâte.

Intimata-reclamantă a formulat întâmpinare prin care a invocat, pe cale de excepție, lipsa de obiect a cererii de recurs, susținând că la data de 28 decembrie 2018 a fost publicat în Monitorul Oficial nr. 1115, Ordinul A.N.A.F. nr. 3236 din 27.12.2018 pentru aprobarea procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice-benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare, act administrativ unilateral cu caracter normativ care precizează faptul că, atestatele emise pentru operatori economici înregistrați să distribuie și să comercializeze în sistem angro fără depozitare produse energetice sau băuturi alcoolice/tutun prelucrate își vor pierde valabilitatea.

În acest sens, art. 9 al Ordinului Președintelui A.N.A.F nr. 3236 din 27.12.2018, abrogă O.P.A.NA.F. nr. 1849/2016 modificat prin O.P.A.N.A.F nr. 1960/2018, modificat la rândul său prin O.P.A.N.A.F. nr. 2761/2018.

Intimatul-pârât Ministerul Finanțelor Publice a formulat întâmpinare prin care a solicitat, în prealabil, să se constate că hotărârea instanței de fond este temeinică și legală în ceea ce privește admiterea excepției lipsei calității procesuale pasiv a Ministerului Finanțelor Publice.

Pe fondul recursului declarat de Agenția Națională de Administrare Fiscală a solicitat admiterea acestuia ca fondat.

Recurenta-pârâtă A.N.A.F. a formulat note scrise prin care a invocat excepția lipsei de obiect a acțiunii susținând că la data de 28.12.2018 a fost publicat în Monitorul Oficial nr. 1115, Ordinul A.N.A.F. nr. 3236 din 27.12.2018 pentru aprobarea procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice-benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare, care la art. 9 prevede că la data intrării în vigoare a prezentului ordin se abrogă O.P.A.N.A.F. nr. 1849/2016, publicat în M. Of. nr. 474 din 24 iunie 2016.

A mai susținut că în M. Of. nr. 171 din 4.03.2019 a fost publicat O.P.A.NA.F. nr. 508 privind modificarea anexei nr. 1 la O.P.A.N.A.F. nr. 3236/2018, în sensul abrogării dispozițiilor care impuneau deținerea de spații de depozitare.

II. Soluția instanței de recurs

Înalta Curte, raportat la dispozițiile art. 248 C. proc. civ., se va pronunța cu prioritate asupra excepției lipsei de interes a recursului.

Analizând actele și lucrările dosarului, Înalta Curte constată că recursul declarat de pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală este lipsit de interes, pentru următoarele considerente:

Conform art. 32 alin. (1) lit. d) din Noul C. proc. civ., justificarea unui interes este o condiție de exercitare a oricărei cereri, inclusiv a unei cereri de recurs.

Conform art. 33 din C. proc. civ., interesul trebuie să fie determinat, legitim, personal, născut și actual. Acțiunea în contencios administrativ nu derogă de la aceste cerințe, în raport de prevederile art. 28 din Legea nr. 554/2004.

Interesul reprezintă o condiție generală de exercitare a dreptului la acțiune, ce trebuie îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, trebuind să subziste nu doar cu prilejul promovării acțiunii, ci și pe tot parcursul soluționării unei cauze.

Condiția interesului se verifică nu numai la introducerea cererii, ci ea trebuie îndeplinită pe toată durata procesului civil, inclusiv în exercitarea căilor de atac.

În măsura în care promovarea unei căi de atac nu prezintă un folos practic pentru cel care a recurs la ea, acea formă procedurală este lipsită de interes.

Recurentul nu mai justifică un folos practic, legitim, și actual în obținerea unei soluții de admitere a recursului.

Prin sentința recurată s-a dispus suspendarea parțială a executării Ordinului nr. 1960 din 6.08.2018 emis de A.N.A.F., până la pronunțarea instanței de fond asupra cererii de anulare a Ordinului președintelui A.N.A.F. nr. 1960/2018.

Prin Ordinul nr. 1960/2018 a fost modificat Ordinul președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice-benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare.

La data de 28.12.2018 a fost publicat, în Monitorul Oficial nr. 1115, Ordinul A.N.A.F. nr. 3236 din 27.12.2018 pentru aprobarea procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice-benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare; prin art. 9, acesta a abrogat O.P.A.N.A.F. nr. 1849/2016, publicat în Monitorul Oficial nr. 474 din 24 iunie 2016, modificat prin Ordinul nr. 1960/2018.

De asemenea, în M. Of. nr. 171 din 4.03.2019 a fost publicat O.P.A.NA.F. nr. 508/2019 privind modificarea anexei nr. 1 la O.P.A.N.A.F. nr. 3236/2018, în sensul abrogării dispozițiilor care impuneau deținerea de spații de depozitare.

Recursul este lipsit de interes față de împrejurarea că prin Ordinul nr. 3236/2018, publicat în Monitorul Oficial nr. 1115 din 28.12.2018, a fost abrogat O.P.A.N.A.F. nr. 1849/2016, modificat prin Ordinul nr. 1960/2018, iar în Monitorul Oficial nr. 171 din 4.03.2019 a fost publicat O.P.A.NA.F. nr. 508/2019 privind modificarea anexei nr. 1 la O.P.A.N.A.F. nr. 3236/2018, în sensul abrogării dispozițiilor care impuneau deținerea de spații de depozitare în vederea obținerii atestatului de comercializare de către operatorii economici care intenționează să distribuie și să comercializeze angro produse energetice.

Prin urmare, având în vedere că recurenta-pârâtă a emis Ordinul de 3236 din 27.12.2018, prin care a abrogat O.P.A.N.A.F. nr. 1849/2016, modificat prin Ordinul nr. 1960/2018, rezultă că recursul este lipsit de interes.

Pentru toate aceste considerente, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, coroborat cu art. 496 alin. (1) din C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul ca lipsit de interes.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală împotriva Sentinței nr. 163 din 9 noiembrie 2018 a Curții de Apel Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal, ca lipsit de interes.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 11 aprilie 2019.

GGC - MM