ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2277/2019

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul Consiliul Județean Călărași în contradictoriu cu pârâtul Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură înregistrată pe rolul Tribunalului Călărași s-a solicitat pronunțarea unei hotărâri prin care să se dispună:

- anularea actului administrativ nr. 13544 din 29 septembrie 2015 prin care pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură a respins cererea de plată înaintată de Consiliul Județean Călărași;

- obligarea pârâtei Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură la rambursarea cheltuielilor suportate de către Consiliul Județean Călărași pentru implementarea măsurilor adiacente în cadrul programului de încurajare a consumului de fructe în școli, pentru anul școlar 2014 - 2015, semestrul II, în cuantum de 76.654,33 RON.

Prin Sentința civilă nr. 2336 din 1 iulie 2016 din 1 iulie 2016 Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a respins acțiunea, astfel cum a fost modificată sau completată de reclamantul Consiliul Județean Călărași, în contradictoriu cu pârâtul Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, ca neîntemeiată.

Împotriva soluției dată de instanța de fond prin Sentința civilă nr. 2336 din 1 iulie 2016 a declarat recurs reclamantul Consiliul Județean Călărași, invocând dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

În motivarea cererii de recurs, în esență, reclamantul a arătat următoarele:

- Soluția instanței de judecată este netemeinică și nelegală întrucât instanța de fond în mod eronat a reținut aplicabilitatea versiunii 3.0. a Ghidului solicitantului.

În acest sens, potrivit art. 1 alin. (5) din Ordonanța de urgență nr. 24/2010 privind implementarea programului de încurajare a consumului de fructe proaspete în școli "Măsurile adiacente distribuției de fructe proaspete[...] se vor stabili anual prin hotărâre a Guvernului".

În acest sens, legiuitorul român a adoptat Hotărârea de Guvern nr. 800/2013 (aferentă anului școlar 2013-2014) și Hotărârea de Guvern nr. 788/2014 (aferentă anului școlar 2014 - 2015).

Potrivit H.G. nr. 800/2013, "[...]Art. 2. - (1) Măsurile adiacente distribuției de mere în anul școlar 2013-2014 sunt următoarele: [...] b) organizarea de concursuri tematice cu premii ca modalități practice educative care să contribuie la dezvoltarea competențelor elevilor și prin activități de grădinărit. (2) Premiile acordate cu ocazia organizării concursurilor prevăzute la alin. (1) lit. b) constau în: [...] b) dotare săli de curs, dotare -laboratoare, materiale didactice, ca premii la nivel de unitate de învățământ. [...] Art. 3 [...] (4) În privința măsurilor adiacente, Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură are atribuțiile prevăzute la art. 12 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 24/2010 [...]".

Potrivit H.G. nr. 788/2014, "[...] Art. 2. - (1) Măsurile adiacente distribuției de mere în anul școlar 2014 - 2015 sunt următoarele: [...] b) organizarea de concursuri tematice legate de consumul de fructe și/sau legume, inclusiv degustarea de fructe și/sau legume, cu acordarea de premii, precum și organizarea de activități de grădinărit la nivelul școlii; c) organizarea de zile tematice dedicate consumului de fructe și legume sau de activități educative practice; [...] Art. 3. - [...] (5) în privința măsurilor adiacente, Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură are atribuțiile prevăzute la art. 12 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 24/2010 privind implementarea programului de încurajare a consumului de fructe proaspete în școli, aprobată cu modificări prin Legea nr. 195/2010, cu modificările și completările ulterioare.

Potrivit art. 12 alin. (3) din O.U.G. nr. 24/2010, "Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură este responsabilă cu elaborarea Ghidului solicitantului, a formularisticii de solicitare, înregistrare și centralizare a sprijinului financiar, cu procedurile de acordare a sprijinului financiar pentru furnizarea de fructe proaspete și pentru realizarea și distribuția afișelor, cu procedurile de control în vederea aplicării acestei măsuri și cu aplicarea sancțiunilor conform art. 13 din Regulamentul (CE) nr. 288/2009 al Comisiei".

Mai mult decât atât, potrivit art. 12 alin. (4) din O.U.G. nr. 24/2010, Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, prin centrele județene, pune la dispoziția solicitanților formularistica și documentația necesare implementării corecte a programului de încurajare a consumului de fructe proaspete în școli.

Deci, indiferent că avem în vedere anul școlar 2013 - 2014 sau 2014 - 2015, revine Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură rolul de a elabora Ghidul solicitantului și de a pune la dispoziția solicitanților formularistica și documentația necesară implementării unor programe de încurajare a consumului de fructe proaspete în școli.

- Consideră recurentul că APIA trebuie nu doar să elaboreze un asemenea ghid dar și să îl posteze pe pagina sa de internet sau prin alt mijloc de aducere la cunoștință publică.

La momentul derulării concursului "Mărul - regele fructelor" (cu precădere lunile martie - aprilie 2015), erau în vigoare prevederile versiunii 2.0. a Ghidului solicitantului.

Potrivit prevederilor acestui ghid (pagina 9), "II - Masurile adiacente distribuției de mere [...] 2) Organizarea de concursuri tematice cu premii ca modalități practice educative care să contribuie la dezvoltarea competențelor elevilor și prin activități de grădinărit. [...]Premiile acordate în urma organizării de concursuri tematice constau în: a) cărți, diplome, atlase, seturi de bricolaj, coșuri cu fructe și legume, material săditor pomicol, răsaduri de legume sau flori, ca premii individuale; b) dotare săli de curs, dotare laboratoare, materiale didactice, ca premii la nivel de unitate de învățământ.

Achizițiile efectuate - respectiv materialele didactice prevăzute în cadrul Procesului-verbal de recepție nr. x din 8 mai 2015, s-au circumscris acestor dispoziții, valoarea acestora (76654,33 RON cu TVA) încadrându-se inclusiv în pragul de 15% din valoarea fondurilor alocate conform art. 1 alin. (2) din H.G. nr. 788/2014.

Legalitatea măsurii (respectiv măsurile adiacente adoptate de Consiliul Județean Călărași) se raportează la prevederile legale în vigoare din momentul derulării acestora, potrivit principiului tempus regid actum.

Dat fiind faptul că versiunea 2.0. a ghidului solicitantului era ultima versiune adusă la cunoștință publică de A.P.I.A. până la data de 12 iunie 2016 (prin publicarea pe pagina de internet), precum și faptul că măsurile adiacente dispuse le Consiliul Județean Călărași au fost duse la îndeplinire în perioada martie - aprilie 2015, instituția noastră nu a făcut decât să dea act prevederilor legale în vigoare - contrar celor reținute de Curtea de Apel București.

Versiunea 3.0. a Ghidului solicitantului - pe care în mod eronat Curtea de Apel București a considerat că trebuia aplicată - a fost publicată de A.P.I.A. la dată de 12 iunie 2015, iar nu la data de 5 martie 2015.

Apărările intimatei APIA Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură a formulat întâmpinare la cererea de recurs, a invocat excepția nulității acestuia, iar pe fond, respingerea recursului ca nefondat.

II. Considerentele și soluția instanței de recurs

Analizând cu prioritate, în conformitate cu prevederile art. 248 alin. (1) raportat la art. 489 C. proc. civ. excepția nulității, Înalta Curte o va respinge, constatând că motivele invocate pot fi încadrate în prevederile art. 488 pct. 8 C. proc. civ.

Pe fond, având în vedere cererea de recurs, motivele invocate, normele legale incidente în cauză, Înalta Curte constată că este fondată pentru următoarele considerente:

Aspectele de fapt și de drept relevante

Prin Cererea de plată nr. x din 29 septembrie 2015, Consiliul Județean Călărași, RO - x, prin reprezentantul său legal, dl. A., Administrator public, a solicitat acordarea sprijinului financiar în cuantum de 76.654,32 RON pentru "organizarea de concursuri tematice legate de consumul de fructe și/sau legume, cu premii, precum și organizarea de activități de grădinărit, la nivelul școlii, achiziția și distribuirea premiilor, achiziția de material săditor de fructe și legume, de pomi și arbuști fructiferi, de semințe, degustarea de fructe și/sau legume", pentru implementarea măsurilor adiacente (în cadrul programului de încurajare a consumului de fructe proaspete în școli) în semestrul II al anului școlar 2014 - 2015.

Potrivit art. 2 alin. (1) și (2) din H.G. nr. 788/2014: "(1) Măsurile adiacente distribuției de mere în anul școlar 2014 - 2015 sunt următoarele:

a) organizarea de vizite la ferme pomicole sau legumicole, la stațiuni de cercetare pomicolă ori legumicolă, la zilele recoltei, expoziții, târguri ori alte evenimente și/sau activități similare;

b) organizarea de concursuri tematice legate de consumul de fructe și/sau legume, inclusiv degustarea de fructe și/sau legume, cu acordarea de premii, precum și organizarea de activități de grădinărit la nivelul școlii;

c) organizarea de zile tematice dedicate consumului de fructe și legume sau de activități educative practice;

d) crearea de pagini de internet la nivelul județului prin care să se ofere informații despre implementarea programului.

(2) Sumele necesare implementării măsurilor adiacente se suportă din bugetele județelor, respectiv din bugetele sectoarelor municipiului București, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și nu vor putea depăși 15% din fondurile alocate consiliilor județene și sectoarelor municipiului București, pentru acordarea grațiată a merelor așa cum sunt prevăzute în anexă".

Prin Referatul nr. x din 12 martie 2015, reclamantul a prevăzut, ca măsură adiacentă, organizarea de concursuri tematice, cu premii, alegând varianta organizării unui concurs interșcolar de desen sau pictură, cu tema "Mărul - regele fructelor" cât și premiile ce se vor acorda pentru cele mai bune desene, acestea constând într-un număr de 20 de premii, reprezentate de obiective și materiale didactice, destinate dotării sălilor de clasă și/sau a laboratoarelor.

Înalta Curte constată din actele dosarului că la data de 12 martie 2015, când s-a încheiat Referatul nr. 3795 pentru aprobarea premiilor adiacente concursurilor tematice, organizare concurs interșcolar de desen sau pictură, cu tema "Mărul regele fructelor" premii reprezentate de obiective și materiale didactice dotării sălilor de clasă și a laboratoarelor -, nu exista publicată pe site-ul APIA - varianta 3.0 a Ghidului solicitantului, nu s-a făcut dovada că s-a publicat la data de 5 martie 2015.

Suma solicitată de reclamantul-recurent reprezentând măsurile adiacente implementate în conformitate cu prevederile Ghidului solicitantului versiunea 2.0 a fost în cuantum de 76.654,36 RON.

Înalta Curte constată că în mod nelegal s-a respins la plată suma mai sus arătată întrucât nu a fost adusă la cunoștința publicului varianta 3.0 a Ghidului solicitantului.

Este adevărat că s-a dovedit cu acte de pe site-ul APIA că la data de 12 iunie 2015 s-a operat o modificare a Ghidului solicitantului varianta 3.0 însă în mod similar trebuia făcută dovada publicării acestei variante așa cum pretinde pârâta la data de 5 martie 2015.

Prin urmare, se constată că autoritatea pârâtă nu și-a respectat obligația prevăzută de art. 12 alin. (3) și alin. (4) din O.U.G. nr. 24/2010, potrivit căruia "Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură este responsabilă cu elaborarea ghidului solicitantului, a formularisticii de solicitare, înregistrare și centralizare a sprijinului financiar, cu procedurile de acordare a sprijinului financiar pentru furnizarea de fructe proaspete și pentru realizarea și distribuția afișelor, cu procedurile de control în vederea aplicării acestei măsuri și cu aplicarea sancțiunilor conform art. 13 din Regulamentul (CE) nr. 288/2009 al Comisiei", respectiv alin. (4) al art. 12 din O.U.G. nr. 24/2010 - "Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, prin centrele județene, pune la dispoziția solicitanților formularistica și documentația necesare implementării corecte a programului de încurajare a consumului de fructe proaspete în școli".

Ghidului solicitantului, versiunea 2.0. a stabilit că premiile acordate puteau consta în: dotarea sălilor de curs, a laboratoarelor, în materiale didactice, în conformitate cu prevederile art. 2 alin. (2) lit. b) din H.G. nr. 800/2013 privind stabilirea fructelor distribuite, a perioadei și frecvenței distribuției, a limitei valorii zilnice/elev și a fondurilor necesare pentru distribuția fructelor și a măsurilor adiacente distribuției de fructe, a bugetului aferent acestora, precum și a modalității de implementare efectivă și de gestionare la nivelul administrației publice, în cadrul programului de încurajare a consumului de fructe proaspete în școli în anul școlar 2013 - 2014, care prevedea:

"b) dotare săli de curs, dotare laboratoare, materiale didactice, ca premii la nivel de unitate de învățământ".

Pentru anul școlar 2014 - 2015, care face obiectul prezentului litigiu, versiunea 3.0. a Ghidului solicitantului precizează, la pct. II 3.1.2) lit. a), pagina 13:

"Premiile vor consta în mici stimulente acordate elevilor ca urinare a concursurilor organizate de instituțiile școlare: creioane colorate, pixuri, acuarele, pensule de desen, cutii/coșulețe pentru fructe și legume, autocolante, afișe, broșuri, cărți cu rețete culinare sau alte cărți, atlase care să aibă legătură cu obiectivele programului.

Nu sunt considerate eligibile costurile premiilor de tipul echipamentelor sportive, aparatelor electronice: stații de jocuri electronice, ipod-uri, camere foto, laptopuri, etc.".

Față de cele arătate mai sus, Înalta Curte constată că instanța de fond a făcut o interpretare greșită a normelor legale incidente și a probelor administrate și în consecință, recursul va fi admis.

Temeiul legal al soluției dată de instanța de recurs

Față de cele arătate mai sus, în conformitate cu art. 496 C. proc. civ., se va respinge excepția nulității, se va admite recursul formulat de Consiliul Județean Călărași împotriva Sentinței civile nr. 2336/2016 a Curții de Apel București, se va dispune casarea sentinței recurate și în rejudecare, va admite acțiunea și va anula Notificarea de respingere a cererii de plată nr. x din 29 septembrie 2015 și va obliga pârâta la rambursarea cheltuielilor de 76.654 RON.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge excepția nulității recursului, invocată de intimata-pârâtă Agenția de Plăți și Intervenție Pentru Agricultură, ca nefondată.

Admite recursul formulat de reclamantul Consiliul Județean Călărași împotriva Sentinței civile nr. 2336 din 1 iulie 2016 din 1 iulie 2016 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Casează sentința recurată și rejudecând,

Admite acțiunea.

Anulează Notificarea de respingere a cererii de plată nr. x din 29 septembrie 2015 și obligă pârâta la rambursarea cheltuielilor în cuantum de 76.654 RON.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 23 aprilie 2019.

GGC - LM