ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 7559/2013

Asupra conflictului negativ de competență de

față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată

următoarele:

Prin sentința nr. 3443 din 7 septembrie 2012,

Tribunalul Gorj, secția de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția

necompetenței materiale, invocată din oficiu, și a declinat în favoarea Curții

de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal, competența de

soluționare a acțiunii prin care reclamantul Consiliul Local al Orașului

Turceni, în contradictoriu cu pârâtul M.A.I. - D.D.C.A., solicita anularea Deciziei

nr. II/332/2011, prin care a fost respinsă contestația formulată împotriva

Notei de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare din 20

septembrie 2011.

Pentru a pronunța

această soluție, tribunalul a reținut, în esență, că în speță sunt aplicabile

prevederile art. 10 alin. (1) teza a II-a din Legea nr. 554/2004, în raport cu

rangul pe care autoritatea publică emitentă a actului atacat îl ocupă în cadrul

sistemului administrației publice, autoritatea pârâtă fiind una de nivel

central.

Prin sentința nr. 344

din 4 octombrie 2013, Curtea de Apel Craiova, secția de contencios

administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale și a declinat

competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Gorj.

Pentru a pronunța această

soluție, curtea de apel a reținut, în esență, că obiectul cauzei privește o

creanță bugetară, rezultată din nereguli privind utilizarea fondurilor

comunitare și de cofinanțare, competența de soluționare fiind stabilită

exclusiv în raport de criteriul cuantumului sumei stabilite de actul

administrativ atacat, de până la 500.000 lei, indiferent dacă actul este emis

de o autoritate centrală, conform dispozițiilor art. 10 alin. (1) teza I-a din

Legea nr. 554/2004 coroborat cu cele ale O.G. nr. 66/2011.

Constatându-se ivirea

conflictului negativ de competență, dosarul a fost înaintat la Înalta Curte de

Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru

pronunțarea regulatorului de competență, potrivit art. 22 C. proc. civ.

Verificând cauza,

Curtea constată că, în speță, competența de soluționare a litigiului aparține Tribunalul

Gorj, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce

vor fi arătate în continuare.

În speță, suma în

litigiu a fost calculată în urma verificării modului de obținere de către

reclamant a unor sume avansate din fonduri de cofinanțare comunitare, în

temeiul O.G. nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea

neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a

fondurilor publice naționale aferente acestora.

Conform dispozițiilor

art. 46 din actul normativ susmenționat, „Împotriva

titlului de creanță se poate formula contestație în condițiile prezentei

ordonanțe de urgență” (alin. (1)) iar „Contestația este o

cale administrativă de atac și nu înlătura dreptul la acțiune al celui care se

consideră lezat în drepturile sale printr-un act administrativ, în condițiile

legii” (alin. (2)).

De asemenea, potrivit

art. 51 alin. (2) din același act normativ, „Deciziile pronunțate în

soluționarea contestațiilor pot fi atacate de către contestatar la instanța

judecătorească de contencios administrativ competentă, în conformitate cu

prevederile Legii nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare”.

În

temeiul normei de trimitere, prevăzută de acest din urmă text legal în ceea ce

privește stabilirea instanței de contencios administrativ competente să

soluționeze contestația formulată împotriva deciziei emise de autoritatea

administrativă emitentă a titlului de creanță atacat, sunt aplicabile

dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

În

interpretarea și aplicarea normelor de competență prevăzute de art. 10 alin. (1)

din Legea nr. 554/2004, în jurisprudența instanței supreme s-a reținut, în mod

unitar, că aceste dispoziții

instituie două criterii de determinare a competenței

materiale a instanței de fond, după cum urmează:

- criteriul

poziționării în cadrul sistemului administrației publice (rangul autorității

centrale sau locale) a autorității publice emitente a actului atacat, în cazul

actelor administrative cu caracter general;

- criteriul valoric,

stabilit pe baza cuantumului impozitului, taxei, contribuției sau datoriei

vamale care face obiectul actului administrativ contestat, în cazul actelor

administrativ-fiscale.

Așadar, dacă litigiul

are caracter fiscal, în sensul că privește taxe, impozite, contribuții, datorii

vamale și accesorii ale acestora, competența se stabilește în funcție de

valoarea debitului contestat, pragul instituit de lege pentru departajarea

competenței tribunalului de cea a curții de apel fiind suma de 500.000 lei.

În speță,

fiind vorba de un litigiu având ca obiect o creanță bugetară, conform art. 2 alin.

(1) lit. j) din O.U.G. nr. 66/2011 - în sumă de 9

1.911,75 lei

-

asimilată creanțelor fiscale, în sensul prevederilor C. proc. fisc., conform art.

10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, competența materială a instanței de

contencios administrativ se stabilește în funcție de criteriul valoric și

revine Tribunalului Gorj,

secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența

de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Consiliul Local al Orașului

Turceni, în contradictoriu cu pârâtul M.A.I. - D.D.C.A., în favoarea

Tribunalului Gorj, secția de contencios administrativ și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată,

în ședință publică, astăzi 3 decembrie 2013.