ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3160/2016

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel Alba Iulia la data de 15.04.2016, sub număr dosar mai sus menționat, reclamanta A. a chemat în judecată pârâții Ministrul și Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor, Garda Forestieră Cluj, Direcția Silvică Alba, Primăria Comunei Sântimbru - Jud. Alba și Primăria Comunei Cricău - Jud. Alba, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună:

- anularea Avizului nr. 1198/OPP din 16.02.2015 emis de Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor, pentru rezilierea de către Garda Forestieră Cluj a Contractului de gestionare nr. 8/2011 încheiat de fostul ITRSV Cluj Napoca cu reclamanta pentru fondul cinegetic nr. 23 Cricău, jud. Alba, precum și toate actele care au stat la baza emiterii acestuia, respectiv: proces-verbal nr. x/2015 raportul nr. 237/2016 și adresele nr. x/2015 și nr. 238/2016, întocmite de Garda Forestieră Cluj.

- anularea următoarelor acte emise în baza avizului nr. 1198/OPP/2015: adresa nr. x/ES/2016 emisă de pârâtul Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor; adresa nr. x/2016 emisă de Garda Forestieră Cluj prin care s-a comunicat reclamantei rezilierea de drept a contractului de gestionare nr. 8/2011; procesul-verbal de predare-primire nr. x/825/3148/814/2016 încheiat între pârâtele Garda Forestieră Cluj, Direcția Silvică Alba, Primăria Comunei Sântimbru - Jud. Alba și Primăria Comunei Cricău - Jud. Alba; procesul-verbal de predare-primire nr. x/948/814/2016 încheiat între pârâtele Garda Forestieră Cluj, Direcția Silvică Alba și Primăria Comunei Cricău - Jud. Alba; contractul temporar de gestiune a faunei cinegetice nr. 8/2016 încheiat între Garda Forestieră Cluj, în calitate de administrator și RNP Romsilva, prin Direcția Silvică Alba, în calitate de gestionar.

- să se stabilească că nu sunt întrunite condițiile prevăzute de art. 18 lit. b), coroborat cu art. 7 alin. (6) și (7) din Contractul nr. x/2011 pentru rezilierea de drept a acestuia din inițiativa administratorului și drept consecință să fie obligate pârâtele să permită reclamantei exercitarea drepturilor și atribuțiilor conferite prin acest contract.

- să fie obligată pârâta RNP Romsilva - Direcția Silvică Alba să predea reclamantei fauna cinegetică din fondul cinegetic 23 Cricău.

- să se dispună suspendarea procedurii de atribuire în gestiune a faunei cinegetice declanșată de pârâtele Garda Forestieră Cluj și Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor, din Fondul cinegetic nr. 23 Cricău către alt gestionar.

Prin sentința nr. 152 din 17.06.2016 a Curții de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal s-a admis excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Alba Iulia și, în consecință, s-a declinat în favoarea Tribunalului Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ, Fiscal și de Insolvență, competența de soluționare a acțiunii formulate de reclamanta A., în contradictoriu cu pârâții Ministrul și Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor, Garda Forestieră Cluj, Direcția Silvică Alba, Primăria Comunei Sântimbru și Primăria Comunei Cricău.

Pentru a pronunța această hotărâre, Curtea a reținut că din chiar conținutul avizului nr. 1198/OPP din 16.02.2016 rezultă, în termeni lipsiți de echivoc, că acesta a fost emis pentru rezilierea de către Garda Forestieră Cluj a contractului de gestionare nr. 8/2011 pentru fondul cinegetic nr. 23 Cricău, jud. Alba și că a avut ca temei constatările și concluziile controlului efectuat de reprezentanții Gărzii Forestiere Cluj la asociația reclamantă, materializate în cuprinsul procesului-verbal nr. x/2015 și a raportului nr. 237/2016.

Prin urmare, ceea ce reclamanta solicită în realitate prin cererea introductivă, prin prisma interesului său de a acționa, este constatarea nelegalității rezilierii de drept a contractului invocată de către pârâta Garda Forestieră Cluj, respectiv anularea adresei prin care i se aduce la cunoștință invocarea clauzei de reziliere, acesta constituind capătul de cerere principal de a cărui soluționare depinde soluția ce urmează a fi dată celorlalte capete de cerere care constituie cereri accesorii, în accepțiunea art. 30 C. proc. civ.

Cum acest act administrativ unilateral a fost emis de o autoritate publică locală - Garda Forestieră Cluj, făcând aplicarea art. 10 alin. (1) teza I coroborat cu art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, Curtea de Apel s-a declarat necompetentă material în soluționarea cauzei, stabilind că tribunalul de la domiciliul reclamantei este competent a o soluționa cauza.

Prin încheierea din 10.10.2016 a Tribunalului Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal s-a admis excepția de necompetență materială a instanței, invocată de reclamant și s-a constatat că Tribunalul Alba nu este instanța competentă material să soluționeze acțiunea formulată de reclamanta AVPS - IEZER ALBA în contradictoriu cu pârâții Ministrul și Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor, Garda Forestieră Cluj, Regia Națională a Pădurilor - Direcția Silvică Alba, Primăria com. Sântimbru și Primăria com. Cricău, competența aparținând Curții de Apel Alba Iulia.

Constatându-se ivit conflictul negativ de competență, s-a dispus trimiterea cauzei la Înalta Curte de Casație și Justiție, în vederea soluționării conflictului negativ de competență.

Pentru a pronunța această soluție, Tribunalul a reținut că actul principal, de a cărui situație juridică depinde existența tuturor celorlalte este avizul 1198/OPP din 16.02.2015, iar din conținutul înscrisului de la fila 23, rezultă împrejurarea că Gărzii Forestiere Cluj i se dispune a proceda la rezilierea contractului de gestionare și la predarea faunei cinegetice din cuprinsul fondului cinegetic nr. 23 Cricău în gestiunea temporară a RNP - Romsilva, prin Direcția Silvică Alba.

Așadar, Garda Forestieră Cluj nu a avut autonomie de voință în încheierea actelor administrative subsecvente atacate, ci a dat eficiență avizului conform emis de MMAP.

Înalta Curte de Casație și Justiție, ca instanță competentă să soluționeze conflictul, conform art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Constanța, secția conflicte de muncă și asigurări sociale.

Pentru a adopta această soluție, Înalta Curte a avut în vedere considerentele în continuare arătate:

În speță, analizând cererea formulată de reclamantă, Înalta Curte observă că, prin demersul său judiciar, aceasta urmărește constatarea nelegalității rezilierii de drept a contractului invocată de către pârâta Garda Forestieră Cluj.

Din analiza înscrisurilor aflate la dosar, se constată că prin adresa nr. x/ES din 22.02.2016, pârâtul Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor a comunicat pârâtei Garda Forestieră Cluj avizul nr. 1198 C. proc. civ. din 16.02.2016, privind rezilierea contractului de gestionare nr. 8 din 11 martie 2011 pentru fondul cinegetic nr. 23 Cricău din județul Alba, gestionat de AVPS Iezer Alba, solicitând totodată încasarea sumei din scrisoarea de garanție bancară de bună execuție, predarea faunei cinegetice din cuprinsul fondului cinegetic nr. 23 Cricău în gestiune temporară către Direcția Silvică Alba, să actualizeze fișa fondului cinegetic, să recupereze sumele restante privind tariful de gestionare.

Rezultă, astfel, că la încheierea actelor administrative subsecvente (adresa nr. x/2016 emisă de Garda Forestieră Cluj prin care s-a comunicat reclamantei rezilierea de drept a contractului de gestionare nr. x/2011; procesul-verbal de predare-primire nr. x/825/3148/814/2016 încheiat între pârâtele Garda Forestieră Cluj, Direcția Silvică Alba, Primăria Comunei Sântimbru - Jud. Alba și Primăria Comunei Cricău - Jud. Alba; procesul-verbal de predare-primire nr. x/948/814/2016 încheiat între pârâtele Garda Forestieră Cluj, Direcția Silvică Alba și Primăria Comunei Cricău - Jud. Alba; contractul temporar de gestiune a faunei cinegetice nr. 8/2016 încheiat între Garda Forestieră Cluj, în calitate de administrator și RNP Romsilva, prin Direcția Silvică Alba, în calitate de gestionar), pârâta Garda Forestieră Cluj a dat eficiență avizului conform emis de MMAP nr. x C. proc. civ. din 16.02.2016.

Astfel cum corect a observat și Tribunalul Alba, actul principal, de a cărui situație juridică depinde existența tuturor celorlalte acte, îl reprezintă avizul nr. 1198/OPP din 16.02.2015, care este emis de Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor - autoritate publică centrală, împrejurare în raport de care stabilirea competenței de soluționare a cauzei se va face după criteriul prevăzut în art. 10 art. 1 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, respectiv după poziția autorității publice emitente.

Pentru aceste motive, va fi stabilită competența de soluționare a cauzei în favoarea curții de apel.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamanta A. în contradictoriu cu pârâții Ministerul Mediului Apelor și Pădurilor, Garda Forestieră Cluj, Regia Națională a Pădurilor - Direcția Silvică Alba, Primăria Comunei Sântimbru, Primăria Comunei Cricău în favoarea Curții de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 15 noiembrie 2016.