ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2361/2013

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea

înregistrată pe rolul Curții de Apel Alba Iulia, secția contencios

administrativ și fiscal, reclamantul D.Ș.a chemat în judecată pe pârâții

Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, Inspectoratul

Școlar Județean Alba și Grupul Școlar Agricol A.B.C., solicitând suspendarea executării

deciziei Ministerului Educației Cercetării, Tineretului și Sportului comunicată

reclamantului la data de 03 mai 3012, până la soluționarea definitivă și

irevocabilă a acțiunii în contencios administrativ ce face obiectul Dosarului nr.

665/57/2012.

În motivarea

acțiunii, reclamantul a arătat că a absolvit în anul 2007 Facultatea de

Matematică și Informatică din cadrul Universității S.H. din București, ocazie

cu care i-a fost eliberată diploma de licență din 05 februarie 2008, ulterior

fiind încadrat ca profesor de matematică la Liceul Agricol C., promovând anul 2009 examenul de definitivare în învățământ.

A mai arătat că la

data de 03 mai 2012, după depunerea candidaturii la concursul organizat la data

de 02 august 2012 pentru ocuparea unui post de titular în învățământ, a fost

informat de conducerea școlii că potrivit unei decizii a ministerului

comunicată de acesta prin poștă electronică, prin intermediul Inspectoratul Scolar

Județean Alba, nu are dreptul de a se prezenta la concursul de

titularizare, deoarece nu are studii autorizate.

Pârâtul Inspectoratul

Scolar Județean Alba a invocat prin întâmpinare excepția lipsei calității

sale procesuale pasive, deoarece decizia de a nu participa reclamantul la

concursul de titularizare în învățământ i-a fost comunicată de către minister

și nu de această instituție.

Prin Sentința nr. 270

din 1 august 2012 a Curții de Apel Alba Iulia, secția contencios administrativ

și fiscal, s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului

Inspectoratul Școlar Județean Alba, s-a admis cererea de suspendare formulată

de reclamant și s-a suspendat executarea deciziei pârâtului Ministerul

Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului de includere a reclamantului în

lista candidaților înscriși la concurs în județul Alba cu studii neautorizate,

comunicată reclamantului prin poșta electronică la data de 03 mai 2012, până la

soluționarea definitivă și irevocabilă a Dosarului nr. 665/57/2012 aflat pe rolul

Curții de Apel Alba Iulia.

Pentru a pronunța

această soluție, instanța de fond a reținut in ceea ce privește excepția lipsei

calității procesuale pasive invocată de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean

Alba, că aceasta este neîntemeiată, întrucât pârâtul este implicat direct în

procesul de desfășurare a examenului de titularizare, prin intermediul Comisiei

de Monitorizare din cadrul Inspectoratului Scolar Județean Alba, iar actul

a cărui suspendare se solicită, a fost comunicat prin poșta electronică de

către minister chiar Comisiei de Monitorizare din cadrul Inspectoratului Scolar

Județean Alba.

Asupra cererii de

suspendare, a apreciat instanța in considerarea celor două principii incidente

în materie, al legalității actului administrativ și al executării acestuia din

oficiu, că suspendarea executării constituie, o situație de excepție, aceasta

putând fi dispusă numai în cazurile și în condițiile expres prevăzute de lege.

A arătat judecătorul

fondului că decizia pârâtului Ministerul Educației comunicată reclamantului

prin poșta electronică la data de 03 mai 2012, poate fi considerată ca fiind un

act administrativ, apt să producă efecte juridice de natură a împiedica

participarea reclamantului la concursul de titularizare, în lipsa unui alt act

de acest gen care să fie emis de minister și să fie comunicat reclamantului.

Analizând instanța

condițiile prevăzute de art. 15 în referire la art. 14 din Legea nr. 554/2004,

modificată și completată, a constatat că, în lipsa unei hotărâri judecătorești

de anulare a diplomei de licență, reclamantul se bucură de toate drepturile pe

care i le conferă calitatea de titular al acesteia, astfel că decizia pârâtului

prin intermediul căreia se împiedică participarea reclamantului la susținerea

examenului de titularizare poartă un indiciu temeinic de nelegalitate.

Pe de altă parte, s-a

reținut că această diplomă de licență și-a produs efectele juridice prin

încadrarea reclamantului ca profesor de matematică la Grupul Școlar Agricol A.B.C., unde își desfășoară activitatea și în prezent și tot în baza

aceleiași diplome de licență reclamantul a susținut și promovat examenul de

definitivat în învățământ la Universitatea B.B. din Cluj Napoca, conform

certificatului de acordare a definitivării în învățământ nr. 909 din 23 aprilie

2010 emis de Universitatea Babeș-Bolyai din Cluj Napoca.

S-a mai arătat in

considerentele instanței de fond că prin actul administrativ contestat, reclamantului

îi vor fi afectate veniturile salariale, existând posibilitatea de a rămâne

fără loc de muncă, iar paguba sporește proporțional cu mărimea perioadei de

timp în care actul a cărui suspendare se solicită își produce efectele, fiind

îndeplinită și cerința necesității suspendării deciziei ministerului pentru

prevenirea unei pagube iminente în sensul art. 2 alin. (1) lit. ș) din Legea

nr. 554/2004, precum și că reclamantul a depus dovada introducerii acțiunii în

anularea actului, înregistrată sub nr. 665/57/2012, filele 16-18.

Împotriva

sentinței nr. 270 din data de 1 august 2012 pronunțată de către

Curtea de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și

fiscal, au declarat recurs în termen legal pârâții Inspectoratul

Școlar Județean Alba și Ministerul Educației, Cercetării,

Tineretului și Sportului, prin care s-a solicitat admiterea căii extraordinare

de atac și modificarea în tot a hotărârii atacate în sensul respingerii

cererii de chemare în judecată formulată de reclamantul D.Ș.

Recurentul

Inspectoratul Școlar Județean Alba a învederat, prin motivele cererii

de recurs, că în mod greșit prima instanță a respins excepția

lipsei calității procesuale pasive invocată de această parte, fiind

evident că decizia ca reclamantul să nu participe la concursul de titularizare

în învățământ din data de 2 august 2012 nu a fost luată de recurent ci de

Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.

Recurentul Ministerul

Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a arătat, prin

cererea de recurs, că instanța de fond nu a luat în considerare cererea

formulată de recurentă, prin care se solicita a se pune în vedere reclamantului

care este actul administrativ pe care îl supune cenzurii instanței și

să comunice și ministerului un rând de copii a actelor de care face

referire în cerere, această parte fiind prin urmare în imposibilitate să

formuleze o apărare în termeni corespunzători și lipsită de dreptul la un

proces echitabil.

Ministerul

Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a criticat

sentința recurată și sub aspectul motivului de recurs prevăzut de art.

304 pct. 9, C. proc. civ., relevându-se că în mod nelegal prima instanță a

apreciat că o corespondență a unei direcții din cadrul recurentei

către unitatea de învățământ este un act administrativ. Or, s-a stabilit

în jurisprudență că comunicarea modului de interpretare a unui text de

lege prin care autoritatea publică dă curs unei solicitări de comunicare a

modului de interpretare a unor dispoziții legale nu constituie act

administrativ ci o corespondență administrativă, iar corespondența

administrativă nu dă naștere, nu modifică și nu stinge raporturi

juridice între petiționar și instituția emitentă.

Instanța de

fond, s-a mai arătat, în mod nelegal a apreciat asupra naturii juridice a

e-mailului în cauză, având în vedere că acesta nu se adresa reclamantului ci

unității de învățământ și că prin el nu s-a produs o vătămare a

dreptului reclamantului. O adresă prin care o autoritate publică exprimă un

punct de vedere cu privire la modul de interpretare a unui act administrativ,

s-a adăugat, nu produce prin ea însăși efecte juridice, astfel că aceasta

nu reprezintă un act administrativ, în sensul art. 2 alin. (1) lit. c) din

Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

În ceea ce

privește condițiile legale privitoare la suspendarea executării,

recurentul Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului

a susținut că instanța de fond a interpretat în mod greșit

legea, nejustificându-se, în partea referitoare la paguba iminentă, cum acel

e-mail îi afectează reclamantului drepturile salariale atâta vreme cât acesta

nu îi era adresat și conținutul său nu are nicio legătură cu

drepturile salariale. S-a apreciat că nici cazul bine justificat nu poate fi

reținut, întrucât elementele analizate de către instanța de fond au

legătură cu fondul cauzei și, în lipsa administrării dovezilor, nu puteau

fi analizate.

În fine, recurentul

Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a afirmat

și că acțiunea reclamantului a rămas fără obiect, deoarece examenul

de titularizare în învățământ pentru anul școlar 2012/2013 s-a finalizat

la data de 10 august 2012.

Prin întâmpinarea

depusă la dosar intimatul, D.Ș. a solicitat, în principal, respingerea

recursurilor ca rămase fără obiect, și, în subsidiar, respingerea

recursurilor ca nefondate, arătându-se că hotărârea atacată este legală și

temeinică, întrucât, pe de o parte, Inspectoratul Școlar Județean

Alba are calitate procesuală pasivă, și, pe de altă parte, a fost atacat

în litigiu un act administrativ, și anume decizia prin care s-a stabilit

că reclamantul nu se poate prezenta concursul de titularizare în

învățământ organizat la data de 2 august 2012.

Recursurile declarate

de Inspectoratul Școlar Județean Alba și de Ministerul

Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului împotriva

sentinței nr. 270 din data de 1 august 2012 pronunțată de Curtea de

Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal, sunt

nefondate și urmează a fi respinse, pentru considerentele ce se vor arăta

în continuare.

În mod întemeiat

instanța de fond a respins, prin sentința recurată excepția

lipsei procesuale pasive a Inspectoratul Școlar Județean Alba, în

condițiile în care această parte a fost chemată în judecată de către

reclamantul D.Ș., în calitate de pârât, alături de Ministerul

Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și de Grupul

Școlar Agricol A.B.C., prin acțiunea în contencios administrativ

înregistrată pe rolul Curții de Apel Alba Iulia, secția de contencios

administrativ și fiscal sub nr. 665/57/2012.

Se reține, pe de

altă parte, că în mod corect prima instanță, prin raportare la obiectul

acțiunii în contencios administrativ cu care reclamantul a învestit Curtea

de Apel Alba Iulia și la înscrisurile anexate acesteia (din care rezultă

indubitabil că intimatulu, care a formulat la data de 11 aprilie 2012 cerere de

înscriere la concursul de ocupare a unui post didactic în cadrul Liceului

Tehnologic A.B.C. județul Alba, nu i-a fost recunoscut, de către

Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, dreptul

de a participa la concursul ce urma a fi organizat în data de 2 august 2012, pe

motiv că are ”studii neautorizate”, precum și la prevederile art. 14 alin.

(1) și art. 15 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului

administrativ, cu modificările și completările ulterioare, a dispus

suspendarea executării deciziei ministerului de resort de a nu-l include pe

reclamant în lista candidaților înscriși la concurs în județul

Alba, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a Dosarului nr. 665/57/2012

aflat pe rolul Curții de Apel Alba Iulia.

Este evident, atâta

vreme cât reclamantul a făcut dovada deținerii Diplomei de licență

din data de 5 februarie 2008 eliberată de Universitatea S.H. din

București, precum și a Certificatului de acordare a definitivării în

învățământ nr. 909 din data de 23 aprilie 2010 emis de Universitatea B.B. din

Cluj Napoca, Departamentul pentru Pregătirea Personalului Didactic (acte

administrative ce își produc pe deplin efectele juridice, nefiind anulate

sau desființate, în condițiile legii), că sunt întrunite în litigiu

cerințele pentru suspendarea executării, prevăzute de Legea nr. 554/2004 a

contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare.

Condiția

referitoare la caracterul de act administrativ, în sensul art. 2 alin. (1) lit.

c) din actul normativ sus menționat, al manifestării de voință prin

care Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a

stabilit că intimatul nu deține ”studii autorizate” și nu se poate

prezenta la concursul de titularizare în învățământ organizat la data de 2

august 2012, urmează a fi verificată de judecătorul acțiunii în anulare,

cu prilejul dezlegării fondului procesului, după depunerea la dosarul cauzei a

documentelor și înscrisurilor aflate în deținerea autorității

publice centrale chemate în judecată de către reclamantul D.Ș.

În raport de cele mai

sus arătate, constatând că nu sunt întemeiate motivele de recurs invocate în

litigiu și că este legală și temeinică hotărârea atacată se va

dispune, în temeiul prevederilor art. 312 alin. (1) C. proc. civ., respingerea

ca nefondate a recursurilor declarate de Inspectoratul Școlar

Județean Alba și de Ministerul Educației, Cercetării,

Tineretului și Sportului (în prezent Ministerul Educației

Naționale) împotriva sentinței nr. 270 din data de 1 august 2012

pronunțată de Curtea de Apel Alba Iulia, secția de contencios

administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

Î

N NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursurile

declarate de Inspectoratul Școlar Județean Alba și Ministerul Educației,

Cercetării, Tineretului și Sportului împotriva sentinței nr. 270 din 1 august 2012 a Curții de Apel Alba Iulia, secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondate.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 28 februarie 2013